2015-07-14
510
Особый порядок судопроизводства в отношении несовершеннолетних в России начал складываться в Новое время. Артикулы Воинские 1715 г. предусматривают смягчение наказания за воровство, которое «обыкновенно умаляется или весьма оставляется, если… вор будет младенец», а в период царствования Елизаветы Петровны становится невозможным привлечь к уголовной ответственности лиц, не достигших 12 лет.
При Екатерине II обозначился системный курс на гуманизацию уголовного законодательства для несовершеннолетних, однако принцип ответственности и неизбежности наказания оставался на первом месте. Это противоречило тенденциям развития западного законодательства, в котором почти в то же время начал складываться принцип избегания наказания.
Это интересно:
В 1765 г. Екатерина II издает отдельный Указ «О производстве дел уголовных, учиненных несовершеннолетними, и о различии наказания по степени возраста преступников», который стал первым системным нормативным актом в этой области. Указ устанавливал возраст совершеннолетия в 17 лет и постановлял: «с лицами, совершившим преступление в возрасте свыше 17 лет, поступать по установленным законам, сохраняя при том к поданным матернее милосердие… употреблять в изыскании справедливости больше милосердия, нежели жестокости к лицам младше 17 лет… а тех, кому 10 лет и меньше, отдавать для наказания отцам, матерям или помещику, и сделанное в малолетстве преступлением не считать».
В XIXв. в России появилось множество социально-реабилитационных и воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Для подростков упразднили такие виды наказаний, как смертная казнь, каторга, поселение, ссылка и другие, иногда применяли исправительные меры.
В 1910 г. в Петербурге под влиянием западных тенденций усилиями общественности был создан первый в России специальный ювенальный суд для несовершеннолетних. В своей деятельности суд использовал заимствованные из зарубежной практики принципы и элементы: упрощённые судебные процедуры, непубличность процессов, единоличное рассмотрение дела судьей и др. По форме судебный процесс представлял собой доверительную беседу судьи и подростка при участии попечителя. В большинстве случаев в качестве наказания назначался попечительский надзор. Однако именно этот период характеризуется стремительным ростом преступности несовершеннолетних.
Это интересно:
Авторитетный детский судья Н.А. Окунев вообще был уверен, что ювенальные суды до 1917 г. не только не уменьшали, но содействовали росту преступности несовершеннолетних. «По прежним законам, – отмечает он, – судья мог оправдать несовершеннолетнего, отдать под надзор родителей, поместить в воспитательно-исправительное учреждение, поместить в тюрьму. Все меры, кроме помещения в воспитательно-исправительное учреждение, не давали положительного эффекта и лишь способствовали росту подростковой преступности».
Первым актом советского правосудия в этой области стал декрет 1918 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних». Он упразднял специализированные суды над несовершеннолетними, заменяя их 214 комиссиями для несовершеннолетних при Наркомате общественного призрения. Члены комиссии могли применять в отношении несовершеннолетних только медико-педагогические меры.
С начала 1920-х гг. общегосударственной задачей стало решение проблемы детской беспризорности. Создаётся множество детских воспитательных учреждений, государство оказывает помощь семьям, создана детская социальная инспекция, состоящая из братьев и сестер социальной помощи. Усилия власти в этом направлении были очень эффективны, и к началу 1928 г. количество беспризорных детей по всему СССР сократилось с 7 миллионов до 300 тысяч!
К слову, в 2001 г. масштаб детской беспризорности был признан угрозой национальной безопасности страны на высшем управленческом уровне, однако проблема до сих пор не решена. Впрочем, ювенальная юстиция в принципе не нацелена на решение этой проблемы и скорее может увеличить беспризорность, но никак не ликвидировать ее.
В первые десятилетия своего существования советское государство сохраняло начатый ещё во времена Александра II курс на смягчение уголовного законодательства в отношении детей. Такой подход законодателя к ответственности несовершеннолетних привёл к возникновению у последних чувства безнаказанности и вызвал стремительный рост детской преступности. В результате карательные тенденции были усилены, и количество подростков, осуждённых к реальному лишению свободы, за четыре года (1937–1941) возросло почти в два раза. Вместе с тем профилактические меры не потеряли своего значения. В этот период значительно улучшилось состояние детских домов и колоний, усилилась ответственность родителей за воспитание детей.
В 1945–1960 гг. наблюдалось ужесточение уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних. Такая тенденция стала ответной реакцией законодателя на негативные послевоенные явления и сохранялась до конца 1950-х. Это принесло свои плоды. В 1955–1960-х гг. показатель доли осужденных несовершеннолетних в общем количестве осужденных был беспрецедентно низким за всю историю СССР.
Затем начался новый, продлившийся вплоть до распада СССР, период постепенной либерализации правосудия для несовершеннолетних. Так, в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. было предусмотрено значительное сокращение составов преступлений, за совершение которых подростки могут привлекаться к ответственности. Это вызвало новый рост преступности.
В первые годы после распада СССР прежняя система правосудия в отношении несовершеннолетних и профилактики детской безнадзорности во многом была разрушена. Это привело к всплеску беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних.
Таким образом, анализ российского исторического опыта убеждает, что построение эффективной системы защиты детей на самостоятельной российской основе вполне возможно и без внедрения ювенальной юстиции в её западной интерпретации. Однако сторонники ювенальной юстиции настаивают, что без введения системы западного образца российские дети не будут должным образом защищены. Как показывает опыт, в этом они, мягко говоря, лукавят.
