Система управління бюджетом

Підсистемою управлінням бюджетомрозуміють сукупність органів управління, етапів і методів управлінської діяльності в бюджетному процесі.

Система управління бюджетом створена у своєму принципі з двох елементів, таких як етапів і методів управлінської діяльності та органів управління в бюджеті. Схема бюджетного менеджменту представлена на рис. 3.

Рис. 1.3 Схема бюджетного менеджменту [8, c 16]

Виділяють три групи органів управління бюджетом.

До першої групи відносять державні органи законодавчої і виконавчої влади. Це:

- Верховна Рада (законодавчий орган), яка виступає провідним органом в управлінні бюджетом, затверджує у вигляді Закону Державний бюджет, що є основним фінансовим планом держави.

- Ради народних депутатів (місцеві законодавчі органи), які виступають провідними органами в управлінні місцевим бюджетом, затверджують місцеві бюджети на відповідних місцевих рівнях.

- Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів, державні адміністрації, виконавські комітети) забезпечують підготовку проекту відповідного бюджету і його виконання.

- Президент України, підписує закон про державний бюджет, контролює хід його складання і виконання.

Другу групу складають органи оперативного управління бюджетом. До неї належать: органи системи Міністерства фінансів (Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим; обласні фін управління і міські фін управління міст Києва і Севастополя, міські і районні фінансові відділи), Контрольно-ревізійна служба України, Державне казначейство, Державна податкова адміністрація, Рахункова палата.

- Органи системи Міністерства фінансів безпосередньо виконують роботу, пов'язану з складанням відповідного бюджету, і забезпечують його виконання.

- Державна податкова адміністрація здійснює контроль над дотриманням платниками податків і обов'язкових внесків податкового законодавства, повнотою, правильністю і своєчасністю розрахунків зі всіма ланками бюджетної системи.

- Контрольно-ревізійна служба здійснює контроль за цільовим, раціональним і правильним використанням коштів, виділених як з Державного, так і з місцевих бюджетів. При цьому її функції дещо виходять за рамки бюджету, оскільки органи Контрольно-ревізійної служби контролюють дотримання фінансового законодавства підприємствами державного сектору.

- Державне казначейство організовує і здійснює касове виконання бюджетів різних рівнів, веде облік та складає звітність про виконання бюджетів.

Державна податкова адміністрація (з грудня 1991 року по 22 листопаду 1996 року Державна податкова служба), Контрольно-ревізійна служба і Державне казначейства були створені і розвинуті на базі відповідних підрозділів органів системи Міністерства фінансів.

- Рахункова палата України є органом позавідомчого контролю за бюджетним процесом. Вона здійснює контроль за своєчасним виконанням Державного бюджету України, за формуванням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, за грошовою емісією, за дотриманням чинного законодавства в області бюджетної політики.

Третю групу складають органи нефінансового профілю. Виконуючи встановлені на них функції, вони також пов'язані з бюджетом.

- До першої підгрупи відносять органи пов'язані з бюджетом по лінії формування доходів, оскільки їм надані права нараховувати і стягувати певні платежі (митний збір, державне мито) і штрафні санкції (штрафи за порушення митних правил, за порушення екологічного законодавства, правил полювання і рибальства, користування водними іншими природними ресурсами, законодавства у сфері ціноутворення). Це такі органи, як: Державна митна служба; органи Міністерства внутрішніх справ; органи юстиції і нотаріальні контори; природоохоронні інспекції; органи державної інспекції з контролю за цінами і інші.

- До другої підгрупи органів третьої групи управління бюджетним процесом відносять різні управлінські структури, що пов'язані з бюджетом по лінії фінансування витрат. Це: міністерства, відомства, а також підприємства, організації, установи, керівники яких наділені функціями головних розпорядників коштів, тобто одержують грошові кошти з бюджету і здійснюють фінансування підвідомчих підприємств, організацій, установ.