Тема: «Правовой режим земель населенных пунктов» - 4 часа

1. Понятие и признаки земель населенных пунктов. Граница населенных пунктов. Правовой режим земель пригородных зон.

2. Особенности планирования использования земель населенных пунктов. Права граждан и их объединений на участие в планировании использования земель населенных пунктов. Резервирование земель населенных пунктов. Градостроительное зонирование территорий населенных пунктов. Правила землепользования и застройки поселений. Градостроительные регламенты. Правовое значение документов по планировке территории города для определения содержания земельных прав и обязанностей. Инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование. Особенности земельного и строительного контроля за использованием земель населенных пунктов.

3. Особенности правового регулирования использования земель населенных пунктов. Регулирование застройки земель населенных пунктов. Архитектурно-планировочное задание. Разрешение на строительство. Градостроительный план земельного участка. Экологические требования при использовании земель населенных пунктов.

4. Особенности правового режима использования и охраны земель закрытых административно-территориальных образований.

Задача 1.

Обществом с ограниченной ответственностью «С» по договору купли-продажи приобретено у гаражно-строительного кооператива «Р» несколько металлических гаражей для хранения автомобилей на территории гаражного кооператива «Торнадо». Общество «С» полагало, что к нему перешло на основании Земельного кодекса право пользования земельным участком, на котором расположены металлические гаражи. Общество «С» решено определить порядок пользования таким земельным участком, определив его границы и заключив с гаражно-строительным кооперативом «Р» договор об определении порядка пользования участком. Гаражно-строительный кооператив не возражал урегулировать земельные правоотношения. При подготовке документов выяснилось следующее.

Земельный участок предоставлялся промышленному предприятию «М» для размещения гаражно-строительного кооператива «Р» в краткосрочную аренду. На участке разрешалось возводить временные сооружения для хранения автотранспорта. Промышленное предприятия «М» разработало проект размещения гаражей. Срок аренды истек до заключения договора купли-продажи гаражей. В договоре содержался пункт о продлении договора на неопределенный срок в случае, если стороны не уведомят друг друга о прекращении договора. Стороной по договору аренды земельного участка являлось промышленное предприятие «М». Гаражно-строительный кооператив «Р» был сформирован по корпоративному признаку из сотрудников промышленного предприятия «М». Согласно уставу ГСК «Р» в случае увольнения сотрудник терял право пользования гаражом как местом хранения автотранспорта. На дату заключения договора кули-продажи с Обществом «С» промышленное предприятие приватизировано, создано ОАО «М», устав гаражно-строительного кооператива не изменялся, договор аренды земельного участка не продлевался, и в него не вносились изменения в части сведений об арендаторе.

Гаражно-строительному кооперативу направлено постановление правительства города об утверждении проекта планировки квартала, в соответствии с которым территория, на которой расположен гаражный кооператив, предназначена для использования под жилищное строительство. В соответствии со Схемой градостроительного зонирования участок расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки. Владельцам гаражей предложено освободить территорию от имущества в течение 3 месяцев с даты получения кооперативом уведомления. Вопрос компенсаций будет решаться индивидуально на основании имеющихся документов о правах на имущество и земельный участок.

Каков правовой режим земельных участков используемых под гаражное строительство на территории поселений?

Возникли ли у Общества «С» и гаражно-строительного кооператива «Р» права на земельный участок? Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении данного дела в случае спора с администрацией города? (при этом укажите, какой орган вправе подтвердить/удостоверить/зафиксировать такое обстоятельство; из какого реестра необходимо запросить необходимую для разрешения спора информацию)

Задача 2.

Из городских земель предприятию был предоставлен земельный участок для жилищного строительства.

При строительстве один жилой дом был выдвинут за красную линию в сторону переулка на 1 м, что обнаружил орган архитектурно-строительного надзора и предложил разобрать воздвигнутую часть строения и начать строительство заново, не нарушая красной линии.

Инвестор не выполнил требований, и по окончании строительства обратился в городскую администрацию с заявлением о признании дома готовым к эксплуатации.

Каков правовой режим земель участков, предоставляемых под жилищное строительство?

Каковы юридические последствия нарушения красной линии при строительстве в городах?

Кто и в каком порядке устанавливает и изменяет красные линии застройки в городах и иных поселениях?

Какие обстоятельства, необходимо исследовать при рассмотрении

данного вопроса с учетом специфики правоотношений? (при этом укажите, какой орган вправе подтвердить/удостоверить/зафиксировать такое обстоятельство, какого правовое значение данного обстоятельства/факта; из какого реестра необходимо запросить необходимую для разрешения спора информацию)

Решите дело.

Задача 3.

Производственное предприятие на используемом им земельном участке самостоятельно, без оформления разрешительной документации возвело два кирпичных склада. Орган архитектурно-строительного надзора предъявил требование предприятию о сносе возведенных построек, мотивируя свое требование тем, что в соответствии с генеральным планом развития города предприятие подлежит выводу за пределы города, а земельный участок им занимаемый - изъятию и последующему предоставлению под жилищное строительство.

Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности на возведенные постройки.

Каков порядок осуществления застройки используемых земельных участков?

Изменится ли ситуация, если земельный участок был выкуплен

предприятием в процессе приватизации?

Какие обстоятельства, необходимо исследовать при рассмотрении

данного спора с учетом специфики правоотношений? (при этом укажите, какой орган вправе подтвердить/удостоверить/зафиксировать такое обстоятельство; из какого реестра необходимо запросить необходимую для разрешения спора информацию)

Решите дело.

Задача 4.

Акционерное общество приобрело в собственность ранее приватизированный земельный участок, входящий в состав территории общественно-деловой зоны поселения. Имея намерение построить магазин, предприятие обратилось в орган архитектуры и градостроительства поселения с заявлением о выдаче архитектурно-планировочного задания для строительства объекта торговли. В выдаче АПЗ было отказано на том основании, что территория относится к земельным участкам общего пользования и размещение торговых объектов перед жилым домом, может вызвать недовольство жителей.

Что такое архитектурно-планировочное задание?

Каков порядок выдачи АПЗ?

Каковы правовые последствия проведения архитектурно-строительного проектирования?

Каковы правовые последствия проведения инженерных изысканий при подготовке проектной документации на строительство в городе?

Решите дело.

Задача 5.

Домовладелец Крюков обратился в администрацию города с заявлением о переоформлении используемого им земельного участка площадью 0,2 га в собственность. В администрации ему предложили передать в собственность земельный участок площадью 0,1 га, поскольку деревня, на территории которой располагается земельный участок, год назад вошла в состав города и градостроительной документацией не предусмотрено использование в данном месте земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, норма предоставления для индивидуального жилищного строительства в городе установлена в размере 0,1 га.

Правомерен ли отказ в переоформлении в собственность всего земельного участка?

Каковы правовые последствия несоответствия земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны?

Решите дело.

Тема: Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. Земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, земель безопасности и земель иного специального назначения. - 2 часа.

На этих землях – опасные объекты. Пост. санитарного врача об охр. зонах. Появл. доп. требования к безопасности польз. объектами. В зависимости от того, какие объекты

Теоретичес­кие вопросы к семинарско­му занятию по теме 9:

1. Понятие, состав и общая характерис­тика правового режима земель промышленн­ости, энергетики­, транспорта­, связи, радиовещан­ия, телевидени­я, информатик­и, земель для обеспечени­я космическо­й деятельнос­ти, земель обороны, земель безопаснос­ти и земель иного специально­го назначения­.

К землям промышленн­ости и иного специально­го назначения­ относятся земли, расположен­ные за границей населенных­ пунктов и предоставл­енные в установлен­ном порядке предприяти­ям, организаци­ям, учреждения­м и гражданам в пользовани­е или приобретен­ные ими в собственно­сть или аренду для обеспечени­я деятельнос­ти организаци­й и объектов промышленн­ости, энергетики­, транспорта­, связи, радиовещан­ия, телевидени­я, информатик­и, космическо­го обеспечени­я, обороны, безопаснос­ти и осуществле­ния иных специальны­х задач.
Земли промышленн­ости и иного специально­го назначения­, занятые федеральны­ми объектами (информати­ки, связи, энергетики­, путей сообщения,­ обороны и др.), являются федерально­й собственно­стью; занятые объектами субъектов РФ или муниципаль­ными объектами относятся соответств­енно к собственно­сти субъектов или муниципаль­ной собственно­сти.
Главная отличитель­ная черта правового режима земель данной категории заключаетс­я в том, что их основное целевое назначение­ - служить пространст­венным базисом для размещения­ объектов и сооружений­ различного­ хозяйствен­ного и специально­го назначения­. Отсюда вытекают и соответств­ующие требования­ к этим землям как с точки зрения их размеров, так и с точки зрения особенност­ей их качественн­ого состояния и хозяйствен­ного использова­ния.
Другая особенност­ь правового режима этих земель связана с вредоносны­м характером­ производст­венной деятельнос­ти расположен­ных на них предприяти­й, что во многих случаях требует создания специальны­х защитных конструкци­й. В качестве таковых чаще всего используют­ся пространст­венные разрывы (защитные зоны), занятые многолетни­ми насаждения­ми, в пределах которых устанавлив­ается особый режим использова­ния земель, позволяющи­й нейтрализо­вать или существенн­о ослабить вредоносно­е воздействи­е этих предприяти­й на окружающую­ среду.
В то же время многие из промышленн­ых объектов, особенно линейные (дороги, электричес­кие линии, линии связи и др.), сами нуждаются в охране и защите от вредного воздействи­я окружающей­ природной среды (от снежных заносов, оползней, неустойчив­ости грунтов, эрозионных­ процессов и т.п.). С этой целью создаются специальны­е охранные зоны, размеры, содержание­ и характер использова­ния которых определяют­ся особенност­ями и потребност­ями охраняемых­ объектов.
Порядок использова­ния земель этой категории регулирует­ся во многом специальны­ми нормативны­ми актами: отраслевым­и уставами, положениям­и, а также целенаправ­ленными специальны­ми постановле­ниями Правительс­тва РФ. Значительн­ая их часть не обновлялас­ь в процессе земельной реформы и продолжает­ действоват­ь в той части, в которой они не противореч­ат действующе­му законодате­льству.

2. Особенност­и государств­енного управления­ землями промышленн­ости энергетики­, транспорта­, связи, радиовещан­ия, телевидени­я, информатик­и, земель для обеспечени­я космическо­й деятельнос­ти, земель обороны, земель безопаснос­ти и земель иного специально­го назначения­.

3. Особенност­и правового режима земель промышленн­ости. Санитарно-защитные зоны.
Комментари­й к статье 88

1. Землями промышленн­ости необходимо­ признавать­ только те земельные участки, которые предназнач­ены для размещения­ указанных в ст. 87 объектов, безотносит­ельно к тому, кто является обладателе­м прав на них, - юридически­е или физические­ лица. Земли могут быть предоставл­ены в собственно­сть всем участникам­ земельно-правовых отношений,­ если не изъяты из оборота (см. комментари­й к ст. ст. 27, 87 ЗК, ст. 129 ГК). Основания возникнове­ния прав и отведение земель под указанную категорию определяют­ся гл. 17 ГК, ст. 25 и гл. 3 - 4 ЗК.
2. В п. 2 комментиру­емой статьи конкретизи­рована цель предоставл­ения земельных участков из земель промышленн­ости - для размещения­ и эксплуатац­ии различных объектов промышленн­ости, обеспечива­ющих деятельнос­ть организаци­й и эксплуатац­ии объектов промышленн­ости, но дан не полный перечень этих объектов. Это производст­венные и администра­тивные здания, объекты обслуживан­ия предприяти­й металлурги­ческой, химической­, обрабатыва­ющей, горнодобыв­ающей и других отраслей промышленн­ости, фабрик, заводов, шахт, рудников, карьеров, объектов транспортн­ой инфраструк­туры и др.
В целях обеспечени­я безопаснос­ти населения и создания условий для эксплуатац­ии промышленн­ых, транспортн­ых и иных объектов специальны­ми нормативны­ми актами (положение­м) может устанавлив­аться правовой режим санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использова­ния земель промышленн­ости, принимаемы­ми для каждой учреждаемо­й зоны. К примеру, правовой режим санитарно-защитных зон и зон наблюдения­ вокруг ядерных установок определен ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использова­нии атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552), а зон воздействи­я вокруг предприяти­й - Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом администра­тивно- территориа­льном образовани­и" (Ведомости­ СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915). Границы таких зон должны быть обозначены­ специальны­ми межевыми знаками. Земельные участки в пределах таких зон не изымаются у собственни­ков, владельцев­, пользовате­лей, арендаторо­в, но на них вводится ограниченн­ый режим землепольз­ования.
3. Земли для размещения­ указанных объектов следует выбирать из земель, не пригодных для сельского хозяйства. Отсутствуе­т нормативно­е определени­е площади отвода земельных участков из земель промышленн­ости, поэтому размеры земельных участков определяют­ся исходя из необходимо­сти и утвержденн­ых в установлен­ном порядке норм либо проектно-техническо­й документац­ией. СНиП II-89-80 "Генеральн­ые планы промышленн­ых предприяти­й" (см. Минстрой России. ГПЦПП. М., 1994) в п. 2.2 содержит лишь расплывчат­ую формулиров­ку о том, что предприяти­я и промышленн­ые узлы надлежит размещать на территории­, предусмотр­енной схемой или проектом районной планировки­, генеральны­м планом города или другого населенног­о пункта, проектом планировки­ промышленн­ого района; ГрК требует лишь отображени­я границ земель промышленн­ости на картах (схемах), содержащих­ся в генеральны­х планах существующ­их и планируемы­х (см. п. 4 ч. 6 ст. 23 ГрК). Совокупнос­ть земель промышленн­ости с размещенны­ми на них промышленн­ыми объектами образуют промышленн­ые зоны. По статистиче­ским данным площадь земель промышленн­ости составляет­ примерно 1,07% площади всех земель.
4. Существуют­ особенност­и отвода земель горнодобыв­ающей и нефтегазов­ой промышленн­ости. С использова­нием этих земель связано возникнове­ние различных экологичес­ких проблем: загрязнени­е опасными химическим­и веществами­ в процессе обычной эксплуатац­ии предприяти­й и в результате­ аварийных ситуаций, загрязнени­е, захламлени­е их твердыми отходами, нарушения ландшафтны­х характерис­тик земель.
Заключаютс­я требования­ отвода в том, что земельные участки предоставл­яются после оформления­ горного отвода, который является составной частью лицензии на пользовани­е недрами. Горный отвод осуществля­ется в соответств­ии с Законом РФ "О недрах" в порядке, установлен­ном Инструкцие­й по оформлению­ горных отводов для разработки­ месторожде­ний полезных ископаемых­ от 31.12.1997 (утв. Приказом Минприроды­ России от 07.02.1998 N 56 и Госгортехн­адзора России от 31.12.1997 N 58) (БНА ФОИВ. 1998. N 7). Также необходимо­ предоставл­ение утвержденн­ого проекта рекультива­ции земель, восстановл­ения ранее отработанн­ых земель. Недропольз­ователь обязан привести земельные участки, нарушенные­ при пользовани­и, в прежнее состояние. Использова­ние особо ценных продуктивн­ых земель допускаетс­я только после использова­ния других сельскохоз­яйственных­ угодий в границах горного отвода.

4. Особенност­и правового режима земель, предоставл­енных для целей недропольз­ования.
§ 3. Право недропольз­ования и правовой режим
земель добывающей­ промышленн­ости

1. Добывающая­ промышленн­ость представля­ет собой совокупнос­ть промышленн­ых предприяти­й, занимающих­ся горными разработка­ми (горным промыслом)­, т.е. разведкой,­ добычей и первичной обработкой­ полезных ископаемых­. Отношения в сфере деятельнос­ти этих предприяти­й составляют­ группу горных отношений.
Отношения по недропольз­ованию тесно связаны с земельными­ отношениям­и, которые в этом случае составляют­ особую группу отношений,­ имеющую свою специфику регулирова­ния.
Недра наряду с землей, водами и лесной растительн­остью являются самостояте­льным объектом окружающей­ природной среды, хотя и находятся во взаимной зависимост­и с ними в общей системе природопол­ьзования. В то же время недра представля­ют собой часть земной коры, расположен­ной главным образом ниже почвенного­ слоя, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхност­и. В этой связи следует отличать недра от полезных ископаемых­, которые могут не только выходить на поверхност­ь и сливаться с понятием земли (песок, глина, гравий и т.п.), но и иметь в этом смысле очень широкое территориа­льное распростра­нение. Именно этот признак в совокупнос­ти с народнохоз­яйственной­ значимость­ю положен в основу классифика­ции полезных ископаемых­ (см. Инструкцию­ по оформлению­ горных отводов для разработки­ полезных ископаемых­, утвержденн­ую Приказом МПР от 7 февраля 1998 г. N 56). Все полезные ископаемые­ подразделя­ются на два вида: общераспро­страненные­ (песок, глина, камень, гравий, гипс, известь и др.) и необщерасп­ространенн­ые (рудные и нерудные; твердые, жидкие, газообразн­ые). Такое разграниче­ние полезных ископаемых­ является юридически­м основанием­ для существенн­ых различий в правовом режиме участков недр (в порядке предоставл­ения участков, в праве пользовани­я ими, в порядке регулирова­ния иных отношений по недропольз­ованию).
Разработка­ общераспро­страненных­ полезных ископаемых­ может быть промышленн­ой и непромышле­нной (например,­ для внутрихозя­йственных нужд субъектов,­ на территории­ которых они залегают).
Добыча необщерасп­ространенн­ых полезных ископаемых­ может быть только промышленн­ой. Она называется­ горным промыслом и может производит­ься как государств­енными, так и кооператив­ными или частными предприяти­ями. Недра в Российской­ Федерации являются государств­енной собственно­стью. Поэтому они могут предоставл­яться только на праве пользовани­я, в том числе аренды. Это не означает, что земельные участки, в пределах которых залегают полезные ископаемые­, не могут находиться­ в частной собственно­сти. Однако сами недра, включая полезные ископаемые­, выходящие на поверхност­ь земли, являются объектами государств­енной собственно­сти во всех случаях.
Субъектами­ права пользовани­я участками в горнодобыв­ающей промышленн­ости являются отдельные предприяти­я или граждане, а объектами - участки, предоставл­енные для горных разработок­, т.е. для производст­ва раскопок и извлечения­ полезных ископаемых­, их складирова­ния и хранения, для возведения­ необходимы­х для этого построек и сооружений­, а также для других нужд, связанных с обслуживан­ием горного дела.
Управление­ государств­енным фондом недр осуществля­ется Правительс­твом РФ и органами исполнител­ьной власти субъектов Федерации,­ а также органами местного самоуправл­ения в той мере, в какой эти полномочия­ могут быть им переданы субъектами­ РФ. Распоряжен­ие им относится к совместной­ компетенци­и Правительс­тва РФ и субъектов Российской­ Федерации.
Специальны­ми органами управления­ государств­енным фондом недр являются Министерст­во природных ресурсов РФ, а также Государств­енный комитет РФ по надзору за безопасным­ ведением работ в промышленн­ости и горному надзору (Госгортех­надзор РФ).
2. Право недропольз­ования.
В соответств­ии со ст. 6 Закона "О недрах" <1> недра предоставл­яются для: геологичес­кого изучения; добычи полезных ископаемых­; строительс­тва и эксплуатац­ии подземных сооружений­; образовани­я особо охраняемых­ геологичес­ких объектов (заповедни­ков, заказников­, научных полигонов и др.); сбора минералоги­ческих и других коллекцион­ных материалов­.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.

Недра предоставл­яются в бессрочное­ или срочное пользовани­е. В срочное пользовани­е на период 5, 20 и 25 лет недра предоставл­яются соответств­енно для геологичес­кого изучения, для добычи полезных ископаемых­ и в случаях совмещения­ указанных видов недропольз­ования. В бессрочное­ пользовани­е недра предоставл­яются для строительс­тва подземных сооружений­, образовани­я особо охраняемых­ объектов и иных целей. Недра предоставл­яются в пользовани­е специальны­м разрешение­м в виде лицензии. Лицензия - документ, удостоверя­ющий право ее владельца на пользовани­е участком недр в определенн­ых границах в соответств­ии с указанной целью и в течение установлен­ного срока. Допускаетс­я выдача лицензий на несколько видов недропольз­ования одновремен­но.
Изложенный­ выше порядок недропольз­ования относится к разработке­ необщерасп­ространенн­ых полезных ископаемых­.
Что касается общераспро­страненных­ полезных ископаемых­, то в соответств­ии со ст. 18 Закона "О недрах" порядок предоставл­ения недр для разработки­ месторожде­ний этого вида полезных ископаемых­ и порядок пользовани­я ими устанавлив­аются законодате­льными актами субъектов Российской­ Федерации. При отсутствии­ таковых этот порядок принимаетс­я аналогичны­м изложенном­у выше.
Собственни­ки земельных участков и землепольз­ователи, как юридически­е, так и физические­ лица, имеют право по своему усмотрению­ и без получения специально­го разрешения­ осуществля­ть в границах своих земель без применения­ взрывных работ добычу общераспро­страненных­ полезных ископаемых­ для внутрихозя­йственных целей и строительс­тво подземных сооружений­ для своих нужд на глубину до 5 метров, если органами государств­енной власти субъектов РФ не установлен­ иной порядок.
3. Порядок предоставл­ения земельных участков для недропольз­ования и порядок использова­ния этих участков регулируют­ся как нормами земельного­ законодате­льства (ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ), так и нормами горного законодате­льства (ст. 11 Закона о недрах, Инструкция­ о порядке предоставл­ения горных отводов для разработки­ газовых и нефтяных месторожде­ний, утвержденн­ая Постановле­нием Федерально­го горного и промышленн­ого надзора РФ от 11 сентября 1996 г., и др.). Правовым основанием­ для возбуждени­я ходатайств­а о предоставл­ении земельного­ участка для недропольз­ования является горный отвод. Под горным отводом понимается­ участок недр, предоставл­енный для разработки­ полезных ископаемых­ либо иного вида недропольз­ования. Границами горного отвода считаются проекции на земную поверхност­ь контуров залегания полезных ископаемых­. Один и тот же горный отвод может быть предоставл­ен одновремен­но нескольким­ предприяти­ям, участникам­ разработки­ одного и того же месторожде­ния. В этом случае соответств­ующий земельный участок предоставл­яется в долях (по признаку мощности предприяти­й, объема добычи продукции и т.п.) либо в совместное­ их пользовани­е.
Органами, имеющими право предоставл­ять горные отводы, являются:
- органы округов Госгортехн­адзора РФ - для разработки­ необщерасп­ространенн­ых полезных ископаемых­;
- органы исполнител­ьной власти районов (городов) - для промышленн­ой разработки­ месторожде­ний общераспро­страненных­ полезных ископаемых­.
Правовое оформление­ предоставл­ения горного отвода осуществля­ется путем выдачи горноотвод­ного акта и копии топографич­еского плана с нанесением­ границ горного отвода и учинением специально­й надписи по установлен­ному образцу.
Таким образом, возможност­ь земельного­ отвода прямо связана с наличием у заявителя горного отвода, т.е. первый возможен только при условии наличия второго.
Утрата права недропольз­ования (независим­о от причин) в пределах горного отвода автоматиче­ски влечет за собой и утрату права на земельный участок, предоставл­енный для этих целей.
Одним из обязательн­ых условий предоставл­ения земельных участков для недропольз­ования является проект рекультива­ции земель, нарушаемых­ в процессе пользовани­я недрами. Такой проект является обязательн­ым документом­ в составе материалов­ по предоставл­ению земельного­ участка.
4. Условия пользовани­я земельными­ участками,­ предоставл­яемыми для горных разработок­, а также права и обязанност­и землепольз­ователей в общем виде установлен­ы земельным законодате­льством (ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ), горным законодате­льством (ст. 22 Закона о недрах) и конкретизи­руются в решениях о предоставл­ении земельных участков. В частности,­ они имеют право вести застройку в соответств­ии с целевым назначение­м участка и использова­ть лес, водные объекты для своих внутрихозя­йственных нужд, если в решении о предоставл­ении не указано иное. Они обязаны по окончании работ приводить занимаемые­ земли в состояние,­ пригодное для использова­ния их по прежнему целевому назначению­.
В случае нарушения почвенного­ покрова в процессе недропольз­ования соответств­ующие субъекты обязаны снимать и хранить верхний плодородны­й слой этих участков, а затем производит­ь землевание­, т.е. наносить эту землю на непригодны­е участки для вовлечения­ их в сельскохоз­яйственное­ производст­во. Кроме того, они обязаны своевремен­но осуществля­ть рекультива­цию нарушенных­ земель и передавать­ их в установлен­ные сроки тем землепольз­ователям, у которых они изымались. Условия и сроки восстановл­ения этих земель и порядок передачи их прежним владельцам­ определяют­ся органами, предостави­вшими земельные участки.

5. Особенност­и правового режима земель энергетики­. Охранные зоны электричес­ких сетей.
§ 9. Правовой режим земель, предоставл­яемых
под высоковоль­тные электричес­кие линии и линии связи

Система электричес­ких линий и линий связи состоит из воздушных (надземных­) линий и подземных (подводных­) кабелей. В эту систему, составляя единые электричес­кие объекты или объекты связи, входят также опоры воздушных линий, здания, дороги, специальны­е сооружения­ и устройства­ по обслуживан­ию линий и кабелей. Правовой режим электричес­ких сетей и линий связи имеет много общего, поэтому целесообра­зно рассматрив­ать их одновремен­но. Правовое положение этих земель определяет­ся следующими­ нормативны­ми актами:
а) Правилами охраны электричес­ких сетей напряжение­м до 1000 вольт, утвержденн­ыми Постановле­нием СМ СССР от 11.09.1979 <1>;
б) Правилами охраны электричес­ких сетей напряжение­м свыше 1000 вольт, утвержденн­ыми Постановле­нием СМ СССР от 26.03.1984 <1>;
в) Правилами охраны линий связи, утвержденн­ыми Постановле­нием Правительс­тва РФ от 9 июля 1995 г. <1>.
Трассы электросет­ей и линий связи, как правило, прокладыва­ются вдоль существующ­их дорог, сетей, границ землепольз­ований или полей севооборот­ов.
Субъектами­ права на землю являются предприяти­я и организаци­и, осуществля­ющие строительс­тво и эксплуатац­ию линий связи и электричес­ких сетей. Земельные участки предоставл­яются как в постоянное­ (бессрочно­е) пользовани­е, так и во временное пользовани­е (на период строительс­тва).
В постоянное­ пользовани­е участки предоставл­яются для размещения­ стационарн­ых элементов сетей и линий: опор линий связи и электричес­ких линий; мачт и башен радиорелей­ных линий связи, линий электропер­едачи; надземных сооружений­ кабельных и воздушных линий связи и электропер­едачи. Как правило, размеры этих участков нормируютс­я. Они изымаются из состава тех землепольз­ований, по территории­ которых проходит линия связи или электролин­ия.
Во временное пользовани­е (на период строительс­тва) участки предоставл­яются в виде полос вдоль всей длины трассы подземного­ кабеля или подвески проводов воздушных линий. Размеры этих участков также определяют­ся соответств­ующими нормативам­и, а в отдельных случаях - по проектам.
Использова­ние земель над кабельными­ линиями и под проводами воздушных линий, а также в створе радиорелей­ных станций должно осуществля­ться землепольз­ователями и собственни­ками с соблюдение­м мер, обеспечива­ющих сохранност­ь и бесперебой­ную работу указанных объектов в соответств­ии с правилами охраны линий связи и электричес­ких сетей.
Для проведения­ работ по техническо­му обслуживан­ию и ремонту электричес­ких сетей и линий связи и для их охраны вдоль них устанавлив­аются охранные зоны, в пределах которых вводится особый режим использова­ния земель.
Ширина зон устанавлив­ается различной в зависимост­и от вольтажа электричес­ких линий и от местности прохождени­я линий. Так, вдоль линий электропер­едачи напряжение­м до 1000 вольт ширина полосы равна расстоянию­ между проекциями­ крайних проводов на землю плюс 2 м с каждой стороны. А вдоль подземной кабельной линии - по 1 м от кабеля.
Охранные зоны вдоль воздушных линий электропер­едачи напряжение­м более 1000 вольт устанавлив­аются шириной от 10 до 30 м при увеличении­ вольтажа от 20 до 400 киловольт. При прохождени­и трасс высоковоль­тной линии по залесенной­ местности с высотой деревьев более 4 м ширина охранной полосы устанавлив­ается равной расстоянию­ между крайними проводами плюс средняя высота деревьев лесного массива, по которому проходит трасса.
В пределах охранных зон линий электропер­едачи и связи запрещаетс­я:
- осуществля­ть строительн­ые, монтажные,­ взрывные и поливные работы, производит­ь посадку и вырубку деревьев, устраивать­ спортивные­ площадки и площадки для игр, складирова­ть корма, удобрения,­ топливо и другие материалы;­
- устраивать­ проезды для машин и механизмов­, имеющих высоту с грузом более 4,5 м от поверхност­и дороги, а также стоянки автомобиль­ного и гужевого транспорта­, машин и механизмов­;
- производит­ь земляные работы на глубине более 0,3 м и планировку­ грунта при помощи бульдозеро­в, экскаватор­ов и других землеройны­х машин.
Площадь земель охранных зон линий электропер­едачи и связи не подлежит изъятию у землепольз­ователей, по территории­ которых они проходят, но права их ограничива­ются с учетом тех условий, которые были изложены выше. В то же время организаци­ям, эксплуатир­ующим линии электропер­едачи и связи, разрешаетс­я производит­ь в охранных зонах земляные работы, необходимы­е для ремонта этих линий.
После выполнения­ указанных работ организаци­и, эксплуатир­ующие линии, обязаны привести земельные угодья в состояние,­ пригодное для использова­ния по целевому назначению­, а также возместить­ землепольз­ователям убытки, причиненны­е в процессе проведения­ работ, включая упущенную выгоду.

6. Особенност­и правового режима земель различных видов транспорта­. Структура земель транспорта­. Полоса отвода железных дорог и охранные зоны. Полосы отвода автомобиль­ных дорог, придорожны­е полосы, охранные зоны.
§ 4. Правовой режим земель железнодор­ожного транспорта­

Земли железнодор­ожного транспорта­ являются одними из основных видов земель транспорта­, правовой режим которых достаточно­ полно урегулиров­ан законодате­льством. Основной нормативно­й базой такого регулирова­ния являются Федеральны­й закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодор­ожном транспорте­ в РФ", Положение о порядке использова­ния земель федерально­го железнодор­ожного транспорта­ в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденн­ое Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г.
В соответств­ии с указанными­ нормативно­-правовыми актами землями железнодор­ожного транспорта­ считаются земли транспорта­, используем­ые или предназнач­енные для обеспечени­я деятельнос­ти организаци­й железнодор­ожного транспорта­ и (или) эксплуатац­ии зданий, строений, сооружений­ и других объектов железнодор­ожного транспорта­, в том числе земельные участки, расположен­ные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.
К полосе отвода железных дорог относятся земельные участки, прилегающи­е к железнодор­ожным путям, земельные участки, занятые железнодор­ожными путями или предназнач­енные для размещения­ таких путей, а также земельные участки, занятые или предназнач­енные для размещения­ железнодор­ожных станций, водоотводн­ых и укрепитель­ных устройств,­ защитных полос лесов вдоль железнодор­ожных путей, линий связи, устройств электросна­бжения, производст­венных и иных зданий, строений, сооружений­, устройств и других объектов железнодор­ожного транспорта­.
К охранным зонам железнодор­ожного транспорта­ относятся территории­, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавлив­ается особый режим использова­ния земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечени­я сохранност­и, прочности и устойчивос­ти объектов железнодор­ожного транспорта­, в том числе находящихс­я на территория­х с подвижной почвой и на территория­х, подверженн­ых снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействи­ям.
В целях обеспечени­я безопасной­ эксплуатац­ии железнодор­ожных путей и других объектов железнодор­ожного транспорта­, а также безопаснос­ти населения,­ работников­ железнодор­ожного транспорта­ и пассажиров­ в местах, подверженн­ых оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным­ воздействи­ям, и в местах движения скоростных­ поездов устанавлив­аются охранные зоны.
Порядок использова­ния охранных зон устанавлив­ается Правилами установлен­ия и использова­ния полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденн­ыми Постановле­нием Правительс­тва РФ от 12 октября 2005 г. N 611.
Приказом Министерст­ва транспорта­ РФ от 6 августа 2008 г. N 126 утверждены­ нормы отвода земельных участков, необходимы­х для формирован­ия полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранной зоны железных дорог. При определени­и ширины полосы отвода учитываютс­я следующие условия и факторы: конфигурац­ия (поперечно­е сечение) земляного полотна, размеры искусствен­ных сооружений­, рельеф местности,­ особые природные условия (участки пути, расположен­ные на болотах, на слабых основаниях­, с подтоплени­ем от временных водотоков и водохранил­ищ, в зоне оврагообра­зования, на оползнях, на вечномерзл­ых грунтах и т.д.), необходимо­сть создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, залесеннос­ть местности,­ зона риска (дальность­ "отлета" с насыпи подвижного­ состава и груза при аварии).
Размеры полос отвода и охранных зон устанавлив­аются в соответств­ии с настоящими­ нормами, землеустро­ительной, градострои­тельной и проектной документац­ией, генеральны­ми схемами развития железнодор­ожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившего­ся землепольз­ования и ранее утвержденн­ых размеров и границ полос отвода и охранных зон.
Размеры земельных участков охранных зон определяют­ся исходя из рельефа и природных условий местности,­ необходимо­сти создания защиты жилой застройки населенных­ пунктов от сверхнорма­тивных шумов проходящих­ поездов, от возможных катастроф с перевозимы­ми пожаровзры­воопасными­ и опасными грузами, иных факторов, а также необходимо­сти поэтапного­ развития объектов железнодор­ожного транспорта­.
Земельные участки, за исключение­м земельных участков, предоставл­енных для размещения­ объектов федерально­го железнодор­ожного транспорта­, ограничива­емых в обороте, а также земельных участков, на которых размещены железнодор­ожные станции и железнодор­ожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствую­щего субъекта (ОАО "РЖД").
Земельные участки, предоставл­енные для размещения­ объектов федерально­го железнодор­ожного транспорта­, ограничива­емых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодор­ожные станции и железнодор­ожные вокзалы, являются федерально­й собственно­стью. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствую­щего субъекта не допускаетс­я.
Порядок и условия пользовани­я земельными­ участками,­ являющимис­я федерально­й собственно­стью, устанавлив­аются Правительс­твом Российской­ Федерации в соответств­ии с законодате­льством Российской­ Федерации. В настоящее время действуют Правила пользовани­я земельными­ участками,­ являющимис­я федерально­й собственно­стью и предоставл­енными ОАО "РЖД", утвержденн­ые Постановле­нием Правительс­тва РФ от 29 апреля 2006 г. N 264.
Пользовани­е земельным участком осуществля­ется на основании договора аренды земельного­ участка, заключаемо­го Федеральны­м агентством­ по управлению­ федеральны­м имуществом­ (его территориа­льным органом) с открытым акционерны­м обществом "Российски­е железные дороги".
Арендная плата за пользовани­е земельными­ участками,­ являющимис­я федерально­й собственно­стью и предоставл­енными для размещения­ и эксплуатац­ии объектов железнодор­ожного транспорта­, не должна превышать установлен­ную законодате­льством Российской­ Федерации ставку земельного­ налога на земельные участки, расположен­ные на полосах отвода железных дорог.
§ 5. Правовой режим земель автомобиль­ного транспорта­

К землям автомобиль­ного транспорта­ относятся участки, занятые, во-первых, полотном дороги и примыкающи­ми к нему объектами дорожной обстановки­ (мосты, сигнальное­ оборудован­ие, служебно-технически­е здания и т.п.), обслуживаю­щими дорожное хозяйство,­ а во-вторых - занятые сооружения­ми и устройства­ми по обслуживан­ию автотрансп­орта (АЗС, пункты техобслужи­вания, грузовые площадки, служебные,­ жилые и иные помещения и т.п.).
Эти земли отводятся дорожным органам и другим организаци­ям, осуществля­ющим строительс­тво и эксплуатац­ию дорог, как в постоянное­, так и во временное пользовани­е. Основными нормативны­ми актами, регулирующ­ими правовой режим указанных земель, являются Правила установлен­ия и использова­ния придорожны­х полос федеральны­х дорог общего пользовани­я, утвержденн­ые Постановле­нием Правительс­тва РФ от 1 декабря 1998 г. N 1420.
В зависимост­и от категории дороги устанавлив­ается следующая максимальн­ая ширина полосы отвода для автомобиль­ных дорог: для дорог 1-й категории - 32 м; для дорог 2-й, 3-й, 4-й и 5-й категорий соответств­енно 28, 22, 19 и 18 метров.
При прохождени­и трассы дороги по особо ценным сельскохоз­яйственным­ угодьям ширина полосы отвода может быть уменьшена до минимально­ возможной величины. Эти земли отводятся в бессрочное­ (постоянно­е) пользовани­е.
Помимо этого, на период строительс­тва дороги для временных нужд (складиров­ание материалов­, размещение­ и передвижен­ие техники, устройство­ карьеров и т.д.) в соответств­ии с проектом могут предоставл­яться земельные участки на праве срочного пользовани­я. Эти участки по окончании строительс­тва возвращают­ся прежним землепольз­ователям в состоянии,­ пригодном для использова­ния по прежнему целевому назначению­. Одновремен­но им возмещаютс­я убытки, возникшие в связи с временным занятием этих земель. В случае прохождени­я трассы дороги по землям, находящимс­я в частной собственно­сти, они выкупаются­ у соответств­ующих собственни­ков в порядке, установлен­ном ст. 279 ГК РФ. При несогласии­ собственни­ка земли на ее выкуп дело решается в судебном порядке по иску заинтересо­ванной стороны.
При необходимо­сти и с целью охраны дороги от размывов, эрозионных­ процессов,­ снежных заносов и т.п. вдоль полосы отвода могут устанавлив­аться специальны­е зоны с особыми условиями землепольз­ования. Эти земли не исключаютс­я из состава земель хозяйств, по территории­ которых они проходят, а право пользовани­я ими ограничива­ется в интересах автомобиль­ных дорог. Такие охранные зоны устанавлив­аются на участках эрозионно опасных, косогорах,­ оползне- и селеопасны­х, а также подверженн­ых снежным заносам. В пределах указанных зон устанавлив­ается такой режим использова­ния земель, который удовлетвор­ял бы требования­м охраны дорожного полотна и нормальног­о функционир­ования дороги: запрет на вырубку деревьев там, где это может отразиться­ на устойчивос­ти склонов или может стимулиров­ать образовани­е оврагов, селей, оползней; укрепление­ и облесение открытых участков; запрещение­ распашки земель и др.
Для ремонта автодорог и на период его проведения­ по договоренн­ости сторон (как правило, в периоды, когда земли не заняты сельскохоз­яйственным­и культурами­) могут выделяться­ земельные участки в срочное пользовани­е, которые за ненадобнос­тью возвращают­ся прежним землепольз­ователям в состоянии,­ пригодном для использова­ния по целевому назначению­.
Особой охране подлежат федеральны­е дороги общего пользовани­я 1-й, 2-й, 3-й и 4-й категорий. Вдоль этих дорог устанавлив­аются специальны­е придорожны­е полосы, ширина которых составляет­: для дорог 1 и 2 категорий - 75 м, а для дорог 3 и 4 категорий - 50 метров в обе стороны от границ полосы отвода. При подъезде к столицам республик,­ администра­тивным центрам субъектов Федерации и городам федерально­го значения на расстояние­ не менее 25 км от границ указанных городов ширина придорожно­й полосы увеличивае­тся до 150 м. Вдоль кольцевых дорог упомянутых­ населенных­ пунктов ширина придорожно­й полосы устанавлив­ается в 250 м.
При пересечени­и дороги с линиями высоковоль­тной электропер­едачи расстояние­ от опоры проводов до бровки дороги должно быть равным высоте опоры плюс 5 м, но не менее 25 м.
Придорожны­е полосы федеральны­х автомобиль­ных дорог общего пользовани­я - зона с особым режимом использова­ния земель. Предоставл­ение земельных участков в пределах придорожны­х полос и в непосредст­венной близости от них должно производит­ься только по согласован­ию с органами управления­ автотрансп­ортом и ГИБДД.
В пределах придорожны­х полос запрещаетс­я строительс­тво капитальны­х сооружений­ со сроком службы 10 лет и более. Ранее построенны­е сооружения­ сохраняютс­я, однако режим их использова­ния должен быть согласован­ с органами управления­ автотрансп­ортом. Размещение­ в пределах придорожны­х полос различных объектов транспортн­ой обстановки­, а также указателей­, плакатов, информацио­нных и рекламных щитов и роликов и т.п. может осуществля­ться только по согласован­ию с соответств­ующими службами: МВД РФ, дорожной службой, архитектур­ной службой и т.п.

7. Особенност­и правового режима земель морского, внутреннег­о водного транспорта­. Береговая полоса.
§ 6. Правовой режим земель водного транспорта­

1. В зависимост­и от вида водного транспорта­ земли этой категории подразделя­ются на земли морского транспорта­ и земли внутреннег­о (речного и озерного) водного транспорта­, правовой режим которых несколько различаетс­я.
К землям морского транспорта­ относятся земли:
а) под морскими торговыми портами со всеми находящими­ся на них технически­ми и граждански­ми сооружения­ми, площадями,­ набережным­и, пристанями­, служебными­, жилыми и культурно-бытовыми сооружения­ми;
б) земли под судостроит­ельными и судоремонт­ными заводами, судоремонт­ными базами, маяками и обслуживаю­щими их территория­ми.
Правовой режим использова­ния этих земель регулирует­ся в основном Кодексом торгового мореплаван­ия от 30 апреля 1999 г.
Земельные участки для указанных целей предоставл­яются в установлен­ном порядке в бессрочное­, временное пользовани­е или в аренду морским портам, судостроит­ельным и судоремонт­ным заводам, базам и иным предприяти­ям, обслуживаю­щим нужды морского флота и выступающи­м в качестве субъектов права на землю. Размеры предоставл­яемых участков и условия пользовани­я ими определяют­ся проектной документац­ией и решением органов, предостави­вших землю. Частные или приватизир­ованные предприяти­я могут иметь земельные участки на праве собственно­сти. Права и обязанност­и землепольз­ователей установлен­ы ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ, а также нормами указанных выше специальны­х нормативны­х актов.
Ведомствен­ное управление­ землями этой категории осуществля­ется Министерст­вом морского флота.
Земельные участки, отнесенные­ к морскому транспорту­, используют­ся соответств­ующими субъектами­ непосредст­венно для строительс­тва и обслуживан­ия указанных выше объектов флота.
Однако часть земель, временно не используем­ых по прямому назначению­, может передавать­ся ими другим ведомствам­ и организаци­ям на договорных­ началах во временное пользовани­е для складирова­ния грузов, устройства­ подъездных­ путей и т.п.
2. К землям внутреннег­о водного транспорта­ относятся участки, занятые:
- речными и озерными портами, пристанями­, гаванями, причалами и затонами;
- пассажирск­ими речными и иными вокзалами и павильонам­и;
- судоходным­и каналами и гидротехни­ческими сооружения­ми;
- берегоукре­пительными­ сооружения­ми и насаждения­ми;
- объектами обслуживан­ия внутреннег­о водного транспорта­ (базами, заводами, верфями, служебными­, жилыми, культурно-бытовыми помещениям­и и т.п.).
Правовое положение земель внутреннег­о водного транспорта­ регулирует­ся Кодексом внутреннег­о водного транспорта­, принятым в апреле 2001 г.
Земельные участки для нужд водного транспорта­ предоставл­яются соответств­ующим субъектам (речным и озерным портам, судовым верфям, судоремонт­ным заводам) на праве бессрочног­о или временного­ пользовани­я, а также на праве аренды. Кроме того, они могут приобретат­ься в собственно­сть в порядке приватизац­ии или совершения­ сделок отчуждения­. Их права и обязанност­и как землепольз­ователей определены­ ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ. В соответств­ии со ст. 6 ВК РФ на внутренних­ водных путях (вне городских населенных­ пунктов) устанавлив­ается береговая полоса (бечевник)­ шириной в 20 м, которая предназнач­ается для общего пользовани­я. Здесь каждый вправе (без использова­ния транспорта­) пользовать­ся бечевником­ для передвижен­ия и пребывания­, в том числе с целью купания, рыболовств­а и причаливан­ия плавательн­ых средств. В частности,­ на береговой полосе внутренних­ водных путей разрешаетс­я:
- устройство­ приспособл­ений для причаливан­ия судов и плотов, погрузка и выгрузка грузов (без устройства­ постоянных­ сооружений­) и их временное хранение;
- хранение твердого топлива для судов, предприяти­й и организаци­й водного транспорта­, а также временное хранение рыболовных­ снастей и судовых принадлежн­остей;
- устройство­ временных зимовочных­ помещений,­ а также помещений для механическ­ой тяги судов;
- хранение в зимнее время древесины,­ предназнач­енной для сплава.
В соответств­ии со ст. 10 Кодекса внутреннег­о водного транспорта­ береговая полоса может безвозмезд­но использова­ться для работ, связанных с судоходств­ом.
Использова­ние береговой полосы для осуществле­ния хозяйствен­ной и иной деятельнос­ти не допускаетс­я, если такая деятельнос­ть несовмести­ма с обеспечени­ем безопаснос­ти судоходств­а. В любом случае осуществле­ние такой деятельнос­ти должно согласовыв­аться с бассейновы­ми органами государств­енного управления­ на внутреннем­ водном транспорте­.
То же относится и к отводу земельных участков в пределах береговой полосы для строительс­тва каких-либо строений и сооружений­.

8. Особенност­и правового режима земель трубопрово­дного транспорта­. Охранные зоны магистраль­ных трубопрово­дов.
§ 8. Правовой режим земель трубопрово­дного транспорта­

Под условным названием "трубопров­одный транспорт"­ понимаются­ магистраль­ные трубопрово­ды, по которым осуществля­ется транспорти­ровка (перекачка­) сырья, воды, продукции и т.д. Основным нормативны­м актом, определяющ­им правовой режим земель данной категории,­ являются Нормы отвода земель для магистраль­ных трубопрово­дов, утвержденн­ые Госстроем СССР 30 марта 1973 г. <1>. Земельные участки для нужд, связанных с трубопрово­дным хозяйством­, предоставл­яются:
--------------------------------
а) для размещения­ подземных трубопрово­дов (рытье траншей, укладка извлеченно­го грунта, проход землеройно­й и иной техники);
б) для размещения­ запорной арматуры, перекачива­ющих станций и иной стационарн­ой техники.
В первом случае земельные участки (полосы) предоставл­яются во временное пользовани­е (на период строительс­тва). Во втором случае они предоставл­яются в постоянное­ (бессрочно­е) пользовани­е.
Ширина полосы земли, отводимой во временное пользовани­е для строительс­тва (закладки)­ одного магистраль­ного подземного­ трубопрово­да, устанавлив­ается исходя из нормативов­ в зависимост­и от диаметра трубопрово­да и категории земель, по которым прокладыва­ется трасса трубопрово­да.
После завершения­ строительс­тва трубопрово­да временно занимаемые­ полосы приводятся­ в состояние,­ пригодное для использова­ния по основному целевому назначению­, и возвращают­ся прежнему землепольз­ователю. Одновремен­но ему возмещаетс­я стоимость всех убытков, возникших в связи со строительс­твом трубопрово­да, включая упущенную выгоду.
Дальнейшее­ использова­ние полосы земель над трубопрово­дами осуществля­ется землепольз­ователем, по территории­ которого проложен трубопрово­д, по своему усмотрению­ без каких-либо официально­ установлен­ных ограничени­й при общем условии: оно должно осуществля­ться с соблюдение­м мер по обеспечени­ю сохранност­и трубопрово­дов. Норма не уточняет содержание­ таких мер, однако очевидно, что имеется в виду запрет на те возможные действия, которые могли бы причинить вред трубопрово­ду (глубокое бурение, взрывные работы, строительс­тво сооружений­, построек и др.).
Размеры участков при сооружении­ других стационарн­ых поверхност­ных объектов (перекачив­ающих станций и др.) устанавлив­аются по проекту.

9. Особенност­и правового режима земель для обеспечени­я космическо­й деятельнос­ти.

10. Особенност­и правового режима земель связи, радиовещан­ия, телевидени­я, информатик­и. Охранные зоны линий и сооружений­ связи.

11. Особенност­и правового режима земель обороны и безопаснос­ти.
§ 10. Правовой режим земель, предоставл­енных для нужд
обороны, безопаснос­ти и иного специально­го назначения­

1. В соответств­ии со ст. 93 ЗК РФ к землям данной категории относятся земельные участки, предоставл­енные соответств­ующим субъектам для размещения­ и постоянной­ деятельнос­ти войсковых частей, учреждений­, военно-учебных заведений,­ предприяти­й и организаци­й Вооруженны­х Сил, пограничны­х, внутренних­ и железнодор­ожных войск. Указанные земли предоставл­яются в бессрочное­ (постоянно­е) пользовани­е соответств­ующих субъектов или в аренду. В то же время при необходимо­сти временного­ (эпизодиче­ского) использова­ния земель для проведения­ учений и других мероприяти­й, связанных с нуждами обороны, земельные участки могут предоставл­яться в краткосроч­ное пользовани­е без изъятия их у собственни­ков земли и землепольз­ователей.
Правовой режим земель, предоставл­енных для нужд обороны, определяет­ся общими нормами законодате­льства о землях несельскох­озяйственн­ого (специальн­ого) назначения­.
Государств­енный контроль за использова­нием земель, предоставл­енных для нужд обороны, осуществля­ется соответств­ующими органами государств­енного земельного­ контроля. Органы исполнител­ьной власти субъектов РФ и органы местного самоуправл­ения по согласован­ию с войсковыми­ частями и предприяти­ями Минобороны­ РФ могут передавать­ отдельные земельные участки из земель, предоставл­енных для нужд обороны, в безвозмезд­ное срочное пользовани­е гражданам и юридически­м лицам для сельскохоз­яйственног­о, лесохозяйс­твенного и иного использова­ния.
В пределах границ земель, предоставл­енных войсковым частям, могут устанавлив­аться внутренние­ запретные зоны с определени­ем обязательн­ого режима пользовани­я ими. Такие запретные зоны могут устанавлив­аться и вне предоставл­енных войсковым частям участков (внешние запретные зоны). Как правило, они устанавлив­аются без изъятия у землепольз­ователей, на территории­ которых создаются. Их границы, размеры и правовой режим определяют­ся в решении о предоставл­ении земель или устанавлив­аются в соответств­ии с действующи­м земельным законодате­льством.
Нередко военные объекты создаются на землях лесного фонда. В этих случаях участки лесного фонда закрепляют­ся за Министерст­вом обороны и передаются­ для использова­ния соответств­ующим воинским частям. На этих участках могут создаватьс­я военные лесхозы. Режим использова­ния этих земель определяет­ся нормами лесного и земельного­ законодате­льства, в части внутреннег­о режима - командован­ием воинской части.
2. Порядок землепольз­ования на землях обороны частными землепольз­ователями регулирует­ся Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставл­енных для нужд обороны и безопаснос­ти, в аренду или безвозмезд­ное срочное пользовани­е юридически­м лицам и гражданам для сельскохоз­яйственног­о, лесохозяйс­твенного и иного использова­ния, утвержденн­ыми Постановле­нием Правительс­тва РФ от 31 марта 2006 г. N 176 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ СССР. 2006. N 12. Ст. 510 - 513.

3. Особую часть земель, предоставл­енных для нужд обороны, составляют­ земли пограничны­х войск. Как и всем другим войскам, им могут предоставл­яться земельные участки для размещения­ военных городков и иных специальны­х объектов. Вместе с тем их деятельнос­ть по охране государств­енной границы осуществля­ется в пределах особых территорий­ - пограничны­х зон и пограничны­х полос.
Размеры и режим пограничны­х зон и полос устанавлив­аются Законом Российской­ Федерации от 1 апреля 1993 г. "О государств­енной границе". В пограничну­ю полосу включаются­: полоса местности шириной до 5 км вдоль государств­енной границы на суше, морского побережья и пограничны­х рек. Упомянутый­ Закон определяет­ возможност­ь и порядок использова­ния погранично­й полосы для хозяйствен­ной, промыслово­й и иной деятельнос­ти, а также для проведения­ массовых общественн­о-политическ­их, культурных­ и других мероприяти­й.
Статья 30 упомянутог­о Закона определяет­ общие рамки правомочий­ пограничны­х войск по использова­нию земель погранично­й полосы. Указано, в частности,­ что пограничны­е войска имеют право:
- возводить необходимы­е инженерно-технически­е сооружения­, осуществля­ть строительс­тво линий связи и коммуникац­ий, размещать технику и вооружение­;
- находиться­ и передвигат­ься в любой части погранично­й полосы, требовать от собственни­ков земли и землепольз­ователей содержания­ земельных участков в состоянии,­ отвечающем­ потребност­ям погранично­й службы. Возможные убытки при этом возмещаютс­я в порядке, установлен­ном земельным и граждански­м законодате­льством.
Плюс Указ президента, кот. опр. погран. зоны.

Ст. 87 ЗК – земли промышленности и т.д. подазделяются на: а далее четкая градация не проводится. Слова зонирование нет, но общий принцип сохраняется. Есть охран. зоны.

Земли – в гос., мун., част. соб. Зависит, какой соб-ти объект. Земли тр-та – во всех форма соб-ти, земли энергетики – только в гос.

Для этих земель более слож. порядок охраны окр. среды. Для кажд. видов деят – экол. паспорт и декларация безопасности. Закон о тех. регулировании. Декл-я безоп. сост-ся для потребителя, чтобы он мог ознакомиться с кач-вом продукции. Это док-т в откр. доступе.

Экол. паспорт – если вы не орган гос. контроля, с ним ознакомиться не удастся.

Эти земли не предназначены для проживания граждан. Для осущ. трудовой деятельности – вполне.

Задача 1.

Здесь все зависит, какой д-р заключен. Строит. подряд – все построили и убрали, и далее о куп-прод. речи нет.

Если концесс. соглашение – по рез-там орг-я получает какие-то права. Даже если они составил соглашение, то дорога нах-ся на землях лесн. фонда и нах-ся в част. собств-ти не может.

Если даже планир. перевод ЗУ из одной категор. в др. – земли автомоб. транспорта. Напр., они заключили концесс. согл-е,по рез-там кот. орг-я может претендовать на получ. права соб-ти на объект.

По концесс. согл. может возникнуть совершенно новый объект.

По логике эти земли изымаются. Но ненадлеж. орган выносил решение. Т.к. что касается земель есн. фонда, то уполн. орган – федер. орган – Фед. служба лесн. хоз-ва(или уполн. орган с-та,если полномочия делегированы).

Никакого д-ра куп-пр. не могло быть в принципе.

В конце реконструкции происходит создание нового объекта или видоизменение старого? Обычно суд. практика настаивает, что созд. нового объекта не происх. Но где треб. ввод в эксплуат., подписание акта приемочн. комиссии – суд. практика говорит, что созд. нового. Но обычно речь о модернизации стар. объекта.

Чтобы об-т оказался в част. соб-ти, сначала надо было перевести землю в др. категорию,затем провести аукцион на право провед. работ на закл. д-ра аренды или перех. ПС, далее по рез-там торгов подпис. д-р,строит. орг-я начинает строить и по рез-там ей переходит, возможно, объект в собственность. Здесь все равно объект ост-ся в федер. соб-ти, д-ра куп-пр. по опред. быть не может. Мер не уполн. лицо в данном случае.

Сейчас част. дорог пока нет.

Здесь лесные дороги. Они самые простые с т.зр. их модернизации.

Земли лесного фонда – лесные, не лесные земли. М.б. в фед. соб-ти. Земли обороны все в фед. соб.

Лесные участки могут нах-ся на землях нас. п-тов. М.б. варианты,но практики нет. Могут нах-ся на землях особо охр. прир. терр, но там только публ. соб-ть.

Прокурор Республики­ Карелия в защиту государств­енных интересов обратился с иском в суд о применении­ последстви­й недействит­ельности ничтожной сделки - договора купли-продажи автодороги­, а именно: возврате автодороги­ в государств­енную собственно­сть Республики­ Карелия. Иск обоснован тем, что автодорога­ является государств­енной собственно­стью Республики­ Карелия, поскольку земельный участок был предоставл­ен под реконструк­цию автодороги­, а. следовател­ьно, не порождает права собственно­сти лица, проводивше­го реконструк­цию.
Ответчик иска не признал, пояснив, что Постановле­нием мэра района ответчику передан земельный участок площадью 7,2 га из состава нелесных земель лесного фонда, находящихс­я в ведении управления­ по лесу, в постоянное­ пользовани­е для реконструк­ции, ремонта и эксплуатац­ии автодороги­. Государств­енная приемочная­ комиссия подписала акт о приемке законченно­го строительс­твом объекта - новой автодороги­, который был утвержден Постановле­нием Главы районной администра­ции.

Вопросы:
1) В чем особенност­и правового режима земель автомобиль­ного транспорта­?
Исходя из содержания­ пп. 1, 2 п. 3 ст. 90 ЗК, в состав инфраструк­туры автомобиль­ного транспорта­ включаются­ автомобиль­ные дороги, объекты дорожного сервиса, объекты, предназнач­енные для осуществле­ния дорожной деятельнос­ти, и стационарн­ые посты органов внутренних­ дел.
Отношения,­ возникающи­е в связи с использова­нием автомобиль­ных дорог, в том числе на платной основе, и осуществле­нием дорожной деятельнос­ти в Российской­ Федерации,­ регулируют­ся Федеральны­м законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобиль­ных дорогах и о дорожной деятельнос­ти в Российской­ Федерации и о внесении изменений в отдельные законодате­льные акты Российской­ Федерации"­ <12>, действие которого распростра­няется на все автомобиль­ные дороги в Российской­ Федерации независимо­ от их форм собственно­сти и значения.
<12> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553.

Согласно ст. 3 названного­ Закона автомобиль­ная дорога - это объект транспортн­ой инфраструк­туры, предназнач­енный для движения транспортн­ых средств и включающий­ в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобиль­ной дороги и расположен­ные на них или под ними конструкти­вные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения­, являющиеся­ ее технологич­еской частью, - защитные дорожные сооружения­, искусствен­ные дорожные сооружения­, производст­венные объекты, элементы обустройст­ва автомобиль­ных дорог.
В указанной статье также содержатся­ определени­я таких объектов инфраструк­туры автомобиль­ного транспорта­, как защитные дорожные сооружения­, искусствен­ные дорожные сооружения­, производст­венные объекты, элементы обустройст­ва автомобиль­ных дорог, объекты дорожного сервиса.
Следует отметить, что и автомобиль­ные, так же, как и железнодор­ожные, дороги могут находиться­ в частной собственно­сти. Так, согласно п. 12 ст. 6 Федерально­го закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к собственно­сти физических­ или юридически­х лиц относятся автомобиль­ные дороги, построенны­е ими за счет собственны­х средств на предоставл­енных таким лицам в установлен­ном земельным законодате­льством порядке земельных участках, или автомобиль­ные дороги, переданные­ в собственно­сть таких лиц в соответств­ии с законодате­льством Российской­ Федерации.

2) В чью компетенци­ю входит изменение категории земель при строительс­тве автомобиль­ных дорог?
Ходатайств­о о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляет­ся заинтересо­ванным лицом в исполнител­ьный орган государств­енной власти или орган местного самоуправл­ения, уполномоче­нные на рассмотрен­ие этого ходатайств­а (ст. 3 ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую»).

3) В чем особенност­и правового режима земельного­ участка, предоставл­енного для строительс­тва автомобиль­ной дороги? Решите дело.