Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов «Доступная среда»

Казань является всероссийской пилотной площадкой по масштабному внедрению элементов городского хозяйства, облегчающих передвижение маломобильных групп населения. На основе казанского опыта принимаются изменения в существующие нормативы, противоречащие принципам «Доступной среды». В частности, разработан новый материал для тактильной плитки. В то же время, решить за 2 два года проблемы, копившиеся в этой области годами, невозможно. Тем не менее элементы «Доступной среды» являются неотъемлемым атрибутом городского хозяйства.

За два года проведения программы «Доступная среда» на цели ее реализации из бюджета России и Татарстана было направлено более 1,4 млрд. рублей: в 2011 году выделено 695,7 млн.руб. (федеральный бюджет – 347,8 млн.руб., республиканский бюджет – 347,8 млн.руб.), в 2012 году - 659, 9 млн.руб. (федеральный бюджет – 283,0 млн.руб., республиканский бюджет – 375,9 млн.руб.) и 51,06 млн.руб. (федеральный бюджет – 21,96 млн.руб., республиканский бюджет - 29,1млн.руб.) на объекты образования, что позволило адаптировать более 200 объектов (c учетом общеобразовательных школ). Программой охвачены все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов.

В 2011-2012 годах по всей Республике были адаптированы:

- 70 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);

- 65 объектов социальной защиты и занятости населения (отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);

- 13 учреждений профессионального образования;

- 16 объектов культуры (культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);

- 13 объектов физической культуры и спорта;

- 35 объектов в сфере образования.

Объекты Казани стали тестовыми площадками для отработки правильных подходов и оптимальных решений по созданию доступной среды для инвалидов. За два года реализации программы в Казани были адаптированы 79 объектов в сфере здравоохранения, социальной защиты и занятости, культуры, спорта и образования. С применением современных подходов и технологий были адаптированы все станции метрополитена. Кроме того, за счет средств муниципального бюджета были адаптированы здания всех районных администраций и отделы социальной защиты, 8 казанских взрослых и детских поликлиник с филиалами, дома-интернаты, реабилитационные центры «Восхождение» и «Солнечный», а также театры столицы, Большой концертный зал, цирк, ДК «Сайдаш», ДК им.Ленина, ДК «Московский».

Большой объем работ был выполнен по адаптации пешеходных переходов, включающий в себя мероприятия по понижению бортового камня и укладке тактильной плитки. Уложенные в 2013 году плиты пришли в негодность, несмотря на соответствие ГОСТам. В сложившейся ситуации Комитетом внешнего благоустройства были определены параметры по износостойкости и прочности новой тактильной плитки. Научными сотрудниками ОАО «Татдорпроект» и КГАСУ был разработан не только новый материал (полимерно-песчаный композит), но и изменения в рисунке, что более удобно для людей с нарушением зрения и инвалидов-колясочников. Опытные образцы прошли испытания на прочность в течение зимних месяцев.

В целях создания условий доступности на городском пассажирском транспорте приобретено 510 низкопольных автобусов, 40 троллейбусов и 40 трамвайных вагонов, предназначенных для посадки и высадки маломобильных групп населения. Регулярно проводится инструктаж водительского состава по работе с лицами с ограниченными возможностями.

В 2014 году на адаптацию пешеходных переходов Казани было выделено 35 млн. рублей.

Самой сложной задачей в вопросе создания «Доступной среды» является адаптация жилого фонда, поскольку в каждом случае необходимо разрабатывать индивидуальный проект. В рамках программы в Казани были адаптированы 646 подъездов, в которых проживают инвалиды-колясочники, и еще 10 жилых домов, где компактно проживают инвалиды по зрению.

Разработка программы шла непосредственно с участием общественных организаций инвалидов, активистов этих организаций, руководителей учреждений, работающих с инвалидами. Многие предложения общественных организаций инвалидов обсуждались на круглых столах и конкретных объектах, они стали основополагающими при определении разделов программы и составлении плана мероприятий.

На каждом объекте были предусмотрены мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставления услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

В районах республики разработаны муниципальные программы «Доступная среда», созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов.

Также в рамках реализации пилотного проекта проделана следующая работа:

- в муниципальных образованиях проведена адаптация наземных, надземных и подземных пешеходных переходов;

- адаптация жилого фонда, где проживают инвалиды-колясочники, а также жилые дома, где компактно проживают инвалиды по зрению;

- адаптация станций Казанского метрополитена;

- разработаны методические рекомендации по созданию доступной среды, паспорт доступности объектов и рекомендации по проведению паспортизации, проведено обучение членов рабочих групп;

- обучены сурдопереводу специалисты социальной сферы, здравоохранения и культуры;

- приобретены GPS-навигаторы;

- в целях повышения информированности населения о доступности объектов для посещения маломобильными группами населения в республике был реализован проект «Карта доступности», представляющий собой интерактивную карту, в которую на основе данных паспортизации вносятся сведения об уровнях доступности объектов.

За 2 года в рамках реализации программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы были достигнуты следующие результаты:

- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в 2011 году составила – 41,7%; в 2012 году – 76,3%;

- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в 2011 году достиг – 7,6%; в 2012 году – 15,4%;

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения – 2011– 4,25%; в 2012 – 5,1%;

- доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений в 2011 году данный показатель составлял – 0%, в 2012 году – 5,5%;

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в 2011 году – 39,8%; в 2012 году – 47,3%;

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности услуг в сфере информатизации в 2011 году – 59,2%, в 2012 году – 56,5%;

- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов в 2011 году – 33,7%; в 2012 году – 43,1%.

В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, иных органов и организаций при реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Республике Татарстан образован Совет по делам инвалидов при Президенте Республики Татарстан, первое заседание которого состоялось 2 декабря 2011 г.

На официальных сайтах министерств Республики Татарстан открыты страницы «Доступная среда», на которых размещены нормативно-правовая база, методические рекомендации по формированию доступной инфраструктуры, разработанные Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, информация о доступности подведомственных объектов и т.д.

Для дальнейшего продолжения в республике комплексных мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, с 2014 года реализуется подпрограмма «Доступная среда» на 2014-2015 годы государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014-2020 годы от 23.12.2013 №1023.

Общий объем финансирования Подпрограммы «Доступная среда» в 2014 году – 526 315,9 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 215 789,517 тыс. руб; республиканский бюджет – 310 526,383 тыс. руб. В рамках соглашения между Правительством Республики Татарстан и Министерством образования и науки Российской Федерации в 2014 году будут адаптированы общеобразовательные учреждения на сумму 263 953,0 тыс. руб. (федеральный бюджет – 113 500,0 тыс. руб., республиканский бюджет –150 453,0 тыс. руб.).

Указанная подпрограмма охватывает основные приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и предусматривается проведение мероприятий по созданию доступности 131 объекта и предоставления услуг.

На 2014 год была запланирована адаптация:

- 36 объектов здравоохранения (республиканские клинически, городские больницы и поликлиники, районные больницы);

- 44 объекта социальной защиты и занятости населения(отделы социальной защиты, учреждения социального обслуживания, центры занятости населения);

- 10 учреждений профессионального образования;

- 22 объекта культуры(культурно-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки);

- 18 объектов физической культуры и спорта;

- здание Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, в котором проводится обучение рабочих групп;

- пешеходных переходов в 16 муниципальных образованиях республики;

- 104 общеобразовательных учреждений (из них 15 коррекционных школ).

Мероприятиями Республиканской долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы затронуты все приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов. За два года на реализацию программы из бюджета России и Татарстана направлено более 1400 млн. рублей. На каждом объекте предусматривались мероприятия по созданию доступности самого объекта и предоставлению услуги для инвалидов всех категорий: с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха и зрения.

В районах республики разработаны муниципальные программы "Доступная среда", созданы рабочие группы по проведению паспортизации объектов на предмет доступности, контролю за проведением строительных работ и приемке объектов, в состав которых вошли представители общественных организаций инвалидов. Наиболее содержательные программы приняты и реализуются в Нижнекамском, Альметьевском, Бугульминском, Елабужском муниципальных районах, г. Набережные Челны.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь к концу 2015 года увеличения:

- доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Республике Татарстан до 55%;

- доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Татарстан до 45%;

- доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в Республике Татарстан до 11,7%;

- доли учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования до 15,4%;

- доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 15,0%;

- доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Татарстан до 49,6%;

- доли специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации, социальной интеграции инвалидов среди всех специалистов, занятых в этой сфере до 26,0%.

Реализация мероприятий Подпрограммы в 2014 году позволит:

- продолжить в Республике Татарстан работу по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оптимизировать расходы средств бюджетов Республики Татарстан, средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан, направляемых на приспособление действующих объектов для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения.

Между тем, Управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ выявило многомиллионные хищения средств, выделенных в рамках реализации госпрограммы «Доступная среда на 2011 - 2015 годы».

Установлено, что в октябре 2012 года между главным инвестиционным строительным управлением РТ и коммерческой организацией по результатам тендера был заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству территории для людей с ограниченными возможностями на 289,2 млн. рублей. Для исполнения контракта данная организация привлекла субподрядчика на объекте «Реконструкция и оборудование подземных, наземных и надземных переходов и понижение бортового камня для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в Казани». Этой организации по договору было перечислено более 19 млн. рублей. Документы о выполненной части работ от имени подрядчика с учетом данных субподрядной фирмы на сумму более 22 млн. рублей были переданы впоследствии заказчику.

Сотрудники полиции в результате перепроверки актов выполненных работ установили, что фирма, которая должна была выполнить субподряд, представила документы с завышенными объемами на сумму более 6 млн. рублей. Например, были незаконно заактированы поставка и монтаж металлических ограждений на территории Казани. После поступления бюджетных средств субподрядная организация для сокрытия нарушений привлекла фирмы, имеющие признаки нелегитимности. В совершении преступления подозревается директор этой организации. Ущерб от его действий составил около 6,5 млн. рублей. Требуемые работы по «Доступной среде» так и не были выполнены.

Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество в особо крупном размере»). В настоящее время проводится комплекс оперативно-следственных действий по выяснению всех обстоятельств преступной деятельности и возмещению причиненного ущерба бюджету республики.