Заключение

В заключение дипломной работы можно сделать следующие выводы:

1. Государственная служба - это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства.

2. Дифференциация государственных органов по предмету их ведения, по отраслям и сферам государственной деятельности, по объему и структуре реализуемых полномочий является основанием для разделения государственной службы на виды. Выделяют следующие виды государственной службы:

- по принципу разделения властей: общая или общеадминистративная, специализированная;

- по характеру компетенции и предмету ведения: представительная, исполнительная, законодательная;

2. Основными принципами построения и функционирования государственной службы являются:

– принцип законности;

– принцип приоритета прав и свобод гражданина;

– принцип равного доступа граждан к государственной службе;

– принцип единства организационных и правовых основ государственной службы;

– взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

–принцип открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю;

– компетентность и профессионализм государственных служащих;

– принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

3. Служение обществу, повышение эффективности работы государственного механизма, качественное обеспечение исполнения основных функций и задач государства, его органов и должностных лиц - главная цель государственной службы.

4. К основным функциям государственной службы относятся: информационное обеспечение деятельности государственных органов, учет, планирование, организация, руководство, координация, контроль, регулирование и прогнозирование развития системы государственной службы.

5. Проанализировав опыт организации государственной службы в таких развитых странах, как Великобритания, США и Германия, можно прийти к выводу, что более жесткие требования в смысле продвижения по службе, политической беспристрастности и уровню образования предъявляются в Великобритании. В целом институт государственной службы в каждой стране индивидуален, но общей чертой является цель: служение народу, государству. Также необходимо отметить, что в отличие от Казахстана зарубежные органы управления государственной службой более структурированы и многочисленны. Они неполитичные и поэтому сохраняют независимость в решении вопросов назначений на должности государственной службы как от политиков, так и от первых лиц государства. Этот опыт представляет научный и практический интерес для современного Казахстана.

6. Конституция Республики Казахстан (ст.33 п.4) предусматривает исходные, основополагающие требования к организации государственной службы. Их детальное развитие получило в Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 543-1 «О государственной службе». Закон определяет основы организации государственной службы, правовое положение государственных служащих, их социальной защищенности и регулирования отношений в сере государственной службы. Для реализации единой государственной политики в сфере государственной службы образованы специальные органы, наделенные соответствующими функциями и полномочиями. К ним относятся Агентство по делам государственной службы и его территориальные подразделения.

7. К характерным чертам Казахстанской системы государственной службы можно отнести:

- разделение государственной службы в Казахстане на административную и политическую;

- отбор и продвижение государственных служащих, основанных на принципе меритократии;

- внедрение конкурсно - карьерной модели в систему государственной службы;

- применение новых технологий в управлении и мониторинге кадровых служб;

- стимулирование постоянного обучения государственных служащих;

- разработку и успешное внедрение информационной системы «электронное Правительство».

8. Основным направлением развития государственной службы в Республике Казахстан на современном этапе становится кардинальное повышение ее эффективности. В Казахстане оценка эффективности государственного управления ведет свой отсчет с момента принятия Указа Президента Республики Казахстан от 19 мая 2010 года №954 «Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы». Одним из немаловажных аспектов оценки эффективности является мониторинг состояния кадров.

- На 1 января 2014 г. штатная численность государственных должностей по республике составляет 97839 единиц, что на 230 единиц больше в сравнении с численностью по состаянию на 1 октября 2013 года.

- Согласно результатам аттестации государственных служащих из 1215 единиц центрального аппарата соответсвует занимаемой должности 1079 служащих, а из 8823 госслужащих регионального уровня успешно прошли аттестацию 87995

- Всего повысили квалификацию- 2468, обучено- 3423, переподготовку в Академии прошли 447 государственных служащих.

9. Следует отметить, что функционирование института государственной службы характеризуется не только положительной динамикой, но и имеет ряд проблемных аспектов развития. К ним относятся:

- проблема демократизации института государственной службы и его взаимодействия с институтами гражданского общества;

- проблема ответственности госслужащих и борьбы с коррупцией в органах государственной власти;

- вопросы стабилизации госаппарата;

- низкий уровень технологизации в предоставлении государственных услуг.

10. В целом, государственная служба Республики Казахстан имеет положительные тенденции развития. По оценке международных организаций и экспертов, Казахстан добился высоких результатов сфере совершенствования модели государственной службы, приблизив свои процедуры к международным стандартам. Что касается ожидаемых результатов, то они очевидны - это создание оптимальной системы государственного управления и улучшение качества предоставляемых услуг населению.

11. 21 июля 2011 г. Указом Президента РК была утверждена Концепция новой модели государственной службы в Республике Казахстан. Принятие этого документа явилось итогом продолжительной работы органов государственной власти, научных сотрудников, специалистов по внедрению принципиально новых механизмов в развитии отечественного института государственной службы с учетом успешного опыта формирования моделей государственной службы в зарубежных странах.

12. К результативным мероприятиям реализации Концепции можно отнести следущие:

а) По вопросу прозрачности конкурсных процедур впервые законодательством введен институт наблюдателей при проведении конкурсов в госорганах. Наблюдатели могут знакомиться с работой конкурсной комиссии и представить свое мнение о ее работе руководству госоргана. В качестве наблюдателей могут выступать представители СМИ, общественных объединений и иных организаций. Тестирование проводится по обращению граждан в явочном порядке в любое время, без привязки к конкурсам в госорганах. Время проведения конкурсных процедур госорганами сократилось в 3 раза. Усилена система технической защиты процедуры тестирования, усложнены программы тестирования.

б) Для сокращения «командных перемещений» кадров при смене первого руководителя госоргана на законодательном уровне минимизированы возможности для назначений в порядке перевода. Они осуществляются только внутри госорганов, а также в случаях, установленных Президентом. Все остальные назначения осуществляются только на конкурсной основе.

в) Если в 2012 году в среднем в квартал между госорганами осуществлялось 3500 переводов, то во 2 квартале 2013 года (после внесения изменений в законодательстве) переводов стало менее 70, т.е. сократились более чем в 50 раз. Конкурс на одно место вырос с 4,7 чел - до 8,5 чел. Другими словами число претендентов на одно место в конкурсах увеличилось почти в два раза.

г) Усилена роль кадрового резерва. Резервисты могут быть трудоустроены только в госорган, рекомендовавший их в кадровый резерв. Этот госорган обязан рассматривать в первую очередь своих резервистов для занятия вакантных должностей.

д) В целях немонетарной мотивации введен нагрудный знак «Үздік мемлекеттік қызметші». Им будут награждаются госслужащие, имеющие стаж безупречной службы не менее 15 лет, и внесшие значительный вклад в развитие госслужбы.

е) На стадии завершения разработка автоматизированной системы управления персоналом «е-қызмет», которая позволит в режиме он-лайн получать полную кадровую информацию касательно госслужащих, повысить производительность работы кадровых служб, концентрировать их человеческие ресурсы на вопросах управления персоналом

ж) 15 апреля 2013 года принят Закон «О государственных услугах», в котором впервые предусмотрен уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг и определены его функции. Указом Главы государства данные функции возложены на Агентство.

13.Реформа в сфере повышения эффективности государственного сектора характеризуется масштабностью целей и задач, а так же большим количеством вовлеченных в данный процесс сторон. Успешная модернизация казахстанской государственной службы будет являться результатом согласованной и эффективной работы Администрации Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Правительства, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, его подведомственных организаций, а также руководителей госорганов и самих госслужащих.

14.Реализация комплекса мер по совершенствованию системы государственной службы в Республике Казахстан представляется наиболее целесообразной по следующим 2 направлениям:

- оптимизация государственного аппарата и повышение его эффективности;

- повышение социального престижа и ответственности государственных служащих.

15. Создание высокопрофессиональной государственной службы в Казахстане еще находится на стадии становления. Изучение опыта реформирования в зарубежных странах позволяет использовать положительную практику развития государственной службы, адаптируя ее к изменяющимся условиям.

В заключении, хочется подчеркнуть, что государство не ставит целью, чтобы отечественная модель государственной службы отвечала какой-либо концепции развитых стран. Для нашего государства важно, чтобы государственная служба была привержена демократическим ценностям, чтобы законодательство о государственной службе соблюдало интересы общества и налогоплательщиков, чтобы государственный служащий действительно служил обществу в целом и каждому гражданину в отдельности, и в конечном счете, чтобы граждане Республики Казахстан были уверены, что управлением их общими делами занимаются настоящие профессионалы, руководимые умелыми менеджерами, стоящие на страже конституционного строя и независимости.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Демин А.А. Государственная служба - М.: Зерцало-М, 2002 г.

2. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1999 г.

3. Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: общая и особенная части, изд-во "Дело", 2000 г.

4. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999 г.

5. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: 2002

6. Бахрах Д. Н. Государственная служба. М.: Изд-во «Проспект», 2008 г.

7. Манохин В.Н. Советская государственная служба / М, 1966 г.

8. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. – М.: Изд-во РАГС, 2008 г.

9. Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики. - М., 1999 г.

10. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной

службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти. Екатеринбург, 1995 г.

11. Манохин В.М. Государственная служба // Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978 г.

12. Граждан В.Д. Государственная служба: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007 г.

13. Астахова Н. Идеология государственной службы // Государственная служба, 2006, № 3.

14. Демин А. А. Государственная служба:Учебное пособие, 6-е изд., испр. и доп., ВУЗ. - М.: Изд-во «Книгодел», 2007 г.

15. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государство ведения. М., 1997 г.

16. Мельников В.П., Нечипоренко В.П. Государственная служба: Учеб. пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2003 г.

17. Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994 г.

18. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000 г.

19. Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. – М., 2000 г.

20. Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994 г.

21. Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000 г.

22. Воеводин Л.Д. Государственное право зарубежных стран. – М., 1990 г.

23. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зару бежных стран. – М., 2001 г.

24. Гражданская служба основных капиталистически х стран. М. Наука, 1998 г.

25. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управ ление, М.: Прогресс, 1982 г.

26. Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт Великобритании//Российский экономический журнал. № 7, 1992.

27. Е. В. Охотский. Государственная служба в парламентах зарубежных стран: общее и особенное// журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №5, 2001.

28. Указ Президента РК от 26 декабря 1995 года № 2730 «О государственной службе»

29. Послание Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана «Процветание, безопасность и улучшение благосостояние всех казахстанцев», 1997 г.

30. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 1 января 2000г.

31. Указ Президента РК от 3 мая 2005 года № 1567 «О кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан»

32. Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник нормативно-правовых актов. - Астана: Фолиант. 2000 г.

33. Указ Президента РК от 21 июля 2011 года № 119 «О Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан»

34. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе»» от 11 марта 2013 года

35. kyzmet.gov.kz- Официальный сайт Агентства РК по делам государственной службы

36. Турисбек А.З. Проблемы теории и практики государственной службы в Республике Казахстан. Монография. М.: Институт правовых и сравнительных исследований при АРПОиС РФ, 2011 г.

37. Турисбек А.З. Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан: Учебное пособие.- Алматы: Жеті жарғы, 2009 г.

38. Указ Президента РК от 12 ноября 1998 года № 4141 «Об утверждении Положения об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы»

39. Постановление Бюро Мажилиса Парламента РК от 26 декабря 2012 года № 188-V БМ «Об утверждении Положения об Аппарате Мажилиса Парламента Республики Казахстан»

40. www.pa-academy.kz – официальный сайт Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

41. Уваров Н.В. Государственная служба и управление: Учебник.- Петропавловск: Сев. Каз. юрид. академия, 2004 г.

42. Байкадамов Б.К., Кусмангалиева Ж.Д., Уакпаев Б.С., Тусупова Л.К. Оценка эффективности деятельности государственных органов: Методическое пособие для неправительственных организаций и независимых экспертов - Астана, 2011

43. Государственная служба современного Казахстана/ под ред. А.А.Орсариева, Г.К. Сулейменовой, - Астана: АГУ при Президенте РК, 2011 г.

44. stat.gov.kz – офинциальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике

45. Нуртазин М. Особенности государственной службы/ Научно- аналитический журнал АГУ при Президенте РК «Государственное управление и государственная служба» №4/ 2008г.

46. Материалы международной научно-практической конференции «Реформирование казахстанской государственной службы: опыт, проблемы, задачи», 2012 г.

47. Указ Президента РК от 21 июля 2011 года «Об утверждении Концепции новой модели государственной службы»

48. Указ Президента РК от 29 декабря 1999 г. «Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих»

49. Указ Президента РК от 19 марта 2010 г. «О системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы»

50. Байменов А.М. Государственная служба Республики Казахстан: вызовы и решения // Право и государство. № 2(59) 2013.

51. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2014 г.)

52. Материалы международной научно-практической конференции.- Астана: Академия государственной службы при Президенте РК, 2002 г.

53. Материалы учредительной конференции Регионального хаба в сфере государственной службы.- Астана, 2013 г.

54. Концепция развития Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.- Астана, 2012 г.

55. Обзор наиболее интересных изменений в законодательстве РК за март 2013 г. Источник: ИА ZAKON.KZ

56. Капаров С.Г. Модернизация государственной службы в Республике Казахстан: Учебное пособие – Астана. Академия гос.упр. при Президенте РК, 2010 г.

57. Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель.- Астана, Фолиант, 2000 г.

58. Капаров С.Г. Стандарты государственных услуг в Казахстане: Монография- Астана: Академия гос.упр. при Президенте РК, 2012 г.

59. Бондаренко С.В. Безопасность «электронного государства»: трансформация парадигмы/ Научно- аналитический журнал «Защита информации INSIDE»

№ 3/ 2013 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

	Наименование анкеты: Оценка эффективности Казахстанской модели государственной службы
	Опросы: Полностью Количество респондентов - 40
	Универсальный статистический программный продукт Interro-SL 1.11
№	Содеражание вопроса	Кол-во	Процент
	1 Насколько повысился статус государственной службы в соответсвтии со Стратегией "Казахстан-2030"?
	Существенно повысился		22,5
	Незначительно повысился		32,5
	Остался на прежнем уровне		17,5
	Немного понизился		7,5
	Существенно понизился		7,5
	Затрудняюсь ответить		12,5
	2 Что способствовало повышению статуса государственной службы в условиях суверенного Казахстана?
	Наличие благоприятных взаимоотношений между чиновниками и населением
	Позитивное восприятие населением государственных служащих		7,5
	Повышение культурныхи этических норм государственных служащих		12,5
	Информационное обеспечение государственного управления
	Поступательность в развитии и совершенствовании государственной службы		22,5
	Успешно проводимая политика в сфере государственной службы		42,5
	3 В случае отсутсвия положительных сдвигов в системе государственной службы какие отрицательные моменты оказали влияние?
	Низкая заработная плата государственных служащих		42,5
	Низкий уровень информационного обеспечения
	Несоответсвие правилам приема действующих государственных служащих		7,5
	Недоступность госслужбы отдельным категориям населения
	Коррупционные действия среди чиновников		12,5
	Недоработки в Законе РК "О государственной службе"		17,5
	4 Как вы оцениваете работу Аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан?
	Хорошо		47,5
	Неудовлетворительно
	Затрудняюсь ответить		37,5
	5 Как вы оцениваете систему подотчетности Мажилиса Парламента Республики Казахстан перед народом?
	Хорошо отлаженаная
	Слабо функционирующая		17,5
	Отсутствует система подотчетноси
	Затрудняюсь ответить		12,5
	6 Удовлетворены ли вы отношением к рассмотрению ваших вопросов при обращении в государственный орган?
	Удовлетворены		17,5
	Частично удовлетворены		47,5
	Не удовлетворены
	7 Какие предложения по усовершенствованию модели государственной службыв Республике Казахстан вы можете внести? Ваши замечания и пожелания
	Упрощение процедур приема на государственную службу		7,5
	Проведение обязательной стажировки с резервом		2,5
	Эффективное продолжение работы в сответствии со Стратегей "Казахстан-2030"		2,5
	Повышение заработной платы, предоставление социальных льгот, достойное пенсионное обеспечение, социальные гарантии		47,5
	Устранение текучести кадров		2,5
	Борьба с коррупцией		12,5
	Повсеместное соблюдение правил этики государственных служащих		7,5
	Подготовка государственных служащи в ВУЗах		7,5
	Искоренить прием на государственную службу по родоплеменным признакам
	Обязательное знание государственного языка

ПРИЛОЖЕНИЕ 2