Развитие международных отношений и внешняя политика ведущих держав мира во второй половине 20-х годов

Германская проблема была в европейской политике 20-х годов одной из самых острых. Как быть с репарационными обязатель­ствами Германии, которые имели не только экономическое зна­чение, но и политическое? Этот вопрос дискутировался и в запад­ных странах-победительницах и, особенно, в самой Германии. Ре­шение его было найдено.

В первом приложении к заключительному коммюнике Лондон­ской конференции, которая закончила свою работу 16 августа 1924г., содержался текст договора германского правительства с репарационной комиссией по осуществлению «плана Дауэса». Этот план был разработан международным комитетом экспертов, ко­торым руководил Ч. Дауэс, директор крупного Чикагского банка, и принят Лондонской конференцией. Вступив в силу 1 сентября 1924 г., он должен был помочь восстановлению тяжелой промыш­ленности Германии, для чего выделялся большой заем в сумме 310 млн долларов. Планом устанавливались ежегодные платежи Германии в счет репараций на ближайшие годы.

За время действия с 1924 по 1932 г. «план Дауэса» позволил Германии не только восстановить, но и быстро обновить и развить тяжелую промышленность и военную индустрию. Именно в эти годы в Германию хлынул огромный поток займов и других видов помощи.

В 1925 г. в соответствии с Версальским договором наступал срок эвакуации французских войск из северной части Рейнской зоны. Стремясь сохранить над германской экономикой свой контроль и укрепить общие силы против СССР, западные страны поставили вопрос о вхождении Германии в Лигу Наций. В сентябре 1924 г. германское правительство обратилось к победителям с просьбой принять ее в эту международную организацию. Одновременно Гер­мания добивалась пересмотра военных постановлений Версальс­кого договора и предоставления мандатов на колонии. В этот пери­од перед Германией стояла дилемма: либо полностью объединить­ся с западными державами и превратиться в форпост антисоветской политики, либо сохранить установившиеся нормальные советско-германские отношения в соответствии с Рапалльским договором. Все эти вопросы рассматривались на конференции в Локарно, ра­бота которой проходила в октябре 1925 г.

При обсуждении заявления Германии о вступлении в Лигу Наций между участниками конференции проявились разногласия, связанные со ст. 16 Устава Лиги, гласившей, что по решению Со­вета Лиги государства должны принять санкции против агрессора и выставить часть своих войск. Руководители Лиги настаивали, чтобы Германия взяла обязательство участвовать в военных или эконо­мических коллективных действиях стран Лиги. От нее добивались согласия на пропуск войск под эгидой Лиги через германскую тер­риторию для военных действий против СССР.

Германия, не возражая против возможного участия в санкциях Лиги Наций, в то же время указала на опасность, которая может создаться для советско-германских отношений, если Германия будет участвовать в экономических санкциях, и предложила, чтобы каж­дая страна могла самостоятельно определять свое отношение к обя­зательствам, изложенным в ст. 16.

Высказываясь за оказание помощи в целях усиления Герма­нии, все же участники Локарнской конференции побаивались дать согласие на вооружение Германии.

В заключительном протоколе конференции были приведены гарантийные договоры, подписанные Францией с Польшей и Че­хословакией, по которым французская сторона взяла на себя обя­зательство оказывать этим странам помощь, если их границам бу­дет угрожать неприкосновенность и если Лига Наций не примет решения о коллективных мерах.

В Локарно был парафирован и 1 декабря 1925 г. подписан в Лондоне договор между Германией, Францией, Бельгией, Англи­ей и Италией, вошедший в историю как Рейнский гарантийный пакт. Названные страны гарантировали индивидуально, и коллек­тивно сохранение статус-кво границ между Германией, с одной стороны, и Францией и Бельгией – с другой.

После Локарно обстановка в Европе приняла напряженный характер. Во-первых, возникла группировка европейских держав, но при этом возросли роль и влияние Англии и несколько ослабли позиции Франции. Изменилось и положение Германии в связи с ее принятием в качестве полноправного члена в Лигу Наций. Во-вторых, если западные границы Германии были определены и га­рантированы, то восточные оставались открытыми. По оценке немецких руководителей, для политических целей в отношении восточных границ не было препятствий.

По предложению советского правительства между Германией и СССР велись переговоры о заключении договора о нейтралитете и развитии взаимовыгодных экономических и торговых отноше­ний. Германия предоставляла СССР кредиты.

В это же время Германия выдвинула предложение о Рейнском гарантийном пакте, пытаясь добиться пересмотра границ на вос­токе. Она рассчитывала на возвращение земель, где проживало 10 – 12 млн соотечественников, возвращение части Верхней Силезии, Данцига и польского коридора, присоединение Австрии.

В Англии немецкие предложения были восприняты с осторож­ностью. Франция выступила против, но соглашалась рассмотреть германские предложения со своими союзниками, заявив при этом, что никогда и ни в чем не отступит от Версальского договора.

В соответствии с решением Локарнской конференции Лига Наций 8 сентября 1926 г. приняла Германию в свои члены с предо­ставлением ей постоянного места в Совете. В германских правящих кругах рассчитывали использовать эту организацию для решения таких вопросов, как репарации, восточные границы Германии, положение немцев, проживающих за пределами Германии.

Английская дипломатия, ведя переговоры по европейским про­блемам, не оставляла надежд на организацию антисоветского бло­ка и ослабление влияния Франции в Юго-Восточной Европе. Анг­лия планировала включить в антисоветский блок под ее покрови­тельством прибалтийские государства – Финляндию и Польшу, т. е. создать «прибалтийское Локарно». Но этим планам не суждено было сбыться из-за противоречий между странами.

Со своей стороны советское правительство предложило при­балтийским странам договориться между собой и заключить Дого­вор о ненападении и нейтралитете. Несмотря на противодействие Англии, в сентябре 1926 г. такой договор был подписан Советским Союзом с Литвой. Хотя не удалось согласовать аналогичный доку­мент с Латвией, но все же с ней был подписан торговый договор, который вступил в силу в октябре 1927 г.

После провала попыток объединить на антисоветской основе прибалтийские страны и Польшу Англия решила осуществить но­вый проект «восточного Локарно», в который должна была войти кроме Финляндии, прибалтийских стран и Польши также и Гер­мания. Этот проект поддержала только Польша. Германия же не захотела в нем участвовать. Вместо этого еще в апреле 1926 г. между Советским Союзом и Германией был подписан Договор о дружбе и нейтралитете с длинным названием «Договор о согласовании всех вопросов политического и экономического характера, касаю­щихся обеих стран».

В нем указывалось, что стороны, стремясь к сохранению все­общего мира и развитию дружеских отношений, заключили этот договор, который основан на идеях Рапалло. СССР и Германия обязались соблюдать нейтралитет в случае нападения на одну из договаривающихся сторон, а также не входить в какую-либо ко­алицию, создаваемую третьими державами в целях экономическо­го или финансового бойкота одной из договаривающихся сторон. Этот договор отвечал интересам и Германии и СССР и в какой-то мере противостоял антисоветской направленности локарнских со­глашений.

Наряду с созданием различных группировок и заключением ряда договоров и соглашений с отдельными странами, носящих антисоветскую направленность, английское правительство откры­то провело ряд мероприятий против СССР. Организаторами анти­советской кампании выступали премьер-министр С. Болдуин и министр иностранных дел О. Чемберлен. Болдуин в феврале 1927 г. заявил о том, что он учтет требование группы парламентариев о прекращении англо-советских отношений. Развязывая очередной тур антисоветской кампании, руководители английского прави­тельства обвиняли Советской Союз в антибританской пропаганде и в нарушениях торгового соглашения между Англией и СССР.

12 мая 1927 г. английская полиция ворвалась в помещение, за­нимаемое англо-советским акционерным обществом «Аркос». Из взломанных сейфов была изъята дипломатическая почта торгпреда. Поверенный в делах СССР в Лондоне направил министру иност­ранных дел ноту протеста. Через несколько дней в новой ноте со­ветское правительство потребовало от Лондона ответить на воп­рос: «Желает ли британское правительство дальнейшего сохране­ния и развития англо-советских отношений, или оно намерено и впредь этому противодействовать?»

27 мая 1927 г. Англия аннулировала торговое соглашение 1921 г. и разорвала дипломатические отношения между Англией и СССР. Совнарком отверг необоснованные обвинения и возложил всю ответственность за разрыв дипломатических отношений на анг­лийское правительство.

Вслед за этим актом Англии последовала целая серия новых провокаций. 7 июня 1927 г. в Варшаве был убит полномочный пред­ставитель СССР в Польше П. Л. Войков. Это убийство, организо­ванное определенными британскими кругами, было рассчитано не только на ухудшение советско-польских отношений, но и на начало войны между двумя странами. Именно в это время эти кру­ги подталкивали Польшу к нападению на СССР. Однако попытки столкнуть два соседних государства провалились. Во-первых, Со­ветский Союз, проявляя выдержку и разоблачая антисоветскую деятельность, продолжал укреплять связи с соседними странами и развивать торговые отношения; во-вторых, в период экономи­ческих трудностей даже партнеры Англии, и прежде всего США, стремились расширить рынки сбыта.

На внешнеполитический курс западных стран начинали оказы­вать всевозрастающее влияние социально-экономические неуряди­цы. Давали о себе знать трудности со сбытом продукции и рост без­работицы. Промышленные круги и торговые фирмы США проявили желание заменить Англию на советских рынках. В Соединенных Штатах стали раздаваться требования о развитии торговли с Советским Со­юзом и получении тех заказов на сбыт транспортных средств и дру­гих промышленных товаров, от которых отказалась Англия.

Антисоветская кампания 1926–1927 гг. не ограничилась только Европой. Реакционные силы предприняли попытку спровоциро­вать военный конфликт Советского Союза с Китаем. 6 апреля в здание советского посольства в Пекине ворвалась группа солдат и милиции. Были разграблены помещения и учинен обыск. За этими действиями стояли западные державы. В ответной ноте на протест Советского Союза поверенный в делах Китая в СССР признал, что китайские военные и полицейские действовали с предвари­тельного согласия дипломатического корпуса. Более того, в тот же день в Шанхае было совершено нападение на советское консуль­ство, в котором участвовали английские солдаты. Эти провока­ции, организованные Англией, были направлены не только про­тив Советского Союза, но и против Китая.

Как и в Европе, так и в Китае английские замыслы потерпели полный провал. Начиная антисоветскую кампанию, в Лондоне рас­считывали, что за Англией, разорвавшей отношения сСССР,последуют и другие страны. Но этого не случилось.

Английская торговля понесла значительный урон из-за пре­кращения поставок в СССР машин и оборудования. Только за два года (1927–1928) Германия продала товаров Советскому Союзу на 700 млн рублей больше, чем Англия. Это естественно вызывало недовольство британских промышленников и рабочих.

Используя сложную международную обстановку, Германия вопреки Версальскому договору увеличивала ассигнования на во­енные цели. Большое внимание уделялось техническому оснаще­нию вооруженных сил, строительству новых военных судов. Об­ходными путями Германия создала огромную нелегальную армию, достигавшую миллиона человек. Эта армия, которую называли «чер­ный рейхсвер», представляла собой кузницу командных кадров. В стране появилась специальная организация «Стальной шлем», в которую направлялся выходящий в резерв командный и младший командный состав. Здесь они совершенствовали свои военные зна­ния. В этих же целях использовались многочисленные общества.

Особое внимание военной подготовке уделяла партия нацио­нал-социалистов. Уже летом 1927 г. в стране было около 20 тыс. военных штурмовиков. Гитлер и другие руководители национал-социалистической партии открыто призывали к реваншу. В этот пе­риод зародилась и военно-фашистская организация, состоящая из охранных отрядов (СС). В 1925 г. ее начал создавать капитан Рем. От­ряды формировались из особо проверенных людей, преданных на­ционал-социалистической партии. В 30-е годы стала развертываться кампания за отказ от Версальского договора, и прежде всего от его военных статей, которая помогла гитлеровцам прийти к власти.

В гонку вооружений включились Франция и ее союзники: Ру­мыния, Польша, Югославия и Чехословакия. Усиление германской армии заставляло Францию увеличивать свои военные программы.

В условиях начавшейся гонки вооружений Англию тревожили подходы к Индии. Эта колония была основным поставщиком в Англию ценнейшего сельскохозяйственного сырья. В Индию же вывозились готовые продукты и различные изделия обрабатываю­щей промышленности. Поэтому Англия, поддерживая напряжен­ность в Европе, стремилась не допустить осложнений, и тем более военных, на путях к Индии. Она внимательно следила за события­ми на Средиземном море и на Среднем Востоке, и прежде всего за политикой Италии.

В районе Тихого океана все острее заявляли о себе противоре­чия между США и Японией. Америку особенно беспокоило про­движение Японии на юг.

В сентябре 1925 г. сессия Лиги Наций приняла решение о созы­ве конференции по сокращению и ограничению вооружений. Для ее подготовки была создана комиссия, участвовать в которой были приглашены США и Советский Союз,хотя они и не являлись членами этой организации. Было разработано несколько проектов. Французский проект исходил из необходимости создания интер­национальной армии. Англичане главное внимание уделяли сокра­щению авиации и подводного флота.

Советский Союз поначалу не мог участвовать в заседаниях ко­миссии по разоружению ввиду того, что они проходили в Швей­царии. После убийства В. В. Воровского он не имел с этой страной никаких отношений. Только в апреле 1927 г. швейцарское прави­тельство осудило убийство и представители СССР прибыли в Же­неву, чтобы работать в подготовительной комиссии.

В ноябре 1927 г. советская делегация внесла проект немедленного осуществления всеобщего и полного разоружения. В нем были пере­числены конкретные меры по всеобщему сокращению вооружений, которые должны были быть осуществлены в течение четырех лет. Советский Союз заявил, что он готов обсудить другие предложения, с тем чтобы выработать реальные меры для разрешения проблемы.

В день 10-й годовщины вступления США в мировую войну министр иностранных дел Франции А. Бриан обратился с посла­нием к американскому народу. Он предложил двум странам со­вместно опубликовать декларацию, которой война отвергалась бы как орудие национальной политики. Бриан ссылался на Устав Лиги Наций, на Локарнский договор. Это предложение осталось мало­замеченным и в Европе и в Америке. Лишь спустя 9 месяцев госу­дарственный секретарь США Ф. Келлог в ответном письме Бриану призвал не ограничиваться простой декларацией, а принять эф­фективные меры и привлечь к подписанию совместной деклара­ции, отвергающей войну, все крупные государства.

13 апреля 1928 г. Келлог направил свой проект договора и объяс­нительную записку к нему министрам иностранных дел Англии, Германии, Италии и Японии с предложением обсудить этот воп­рос непосредственно с Соединенными Штатами, так как член­ство в Лиге Наций не является для них препятствием к заключе­нию предлагаемого договора. Действия Келлога в обход Бриана вызвали недовольство во французских официальных кругах. Тем не менее Франция ответила своими предложениями. Англия одобри­ла план Келлога. Постепенно все страны в той или иной форме приняли этот план, с которым в конце концов согласилась и Фран­ция. 27 августа 1928 г. 15 государств подписали в Париже документ, известный в истории как пакт Бриана–Келлога.

6 сентября 1928 г. народный комиссар по иностранным делам СССР М. М. Литвинов через французского посла передал акт о присоединении Советского Союза к пакту. Вслед за этим советс­кое правительство предложило соседним странам ввести его в дей­ствие досрочно. 9 февраля 1929 г. представители нашей страны, а также Польши, Румынии, Эстонии и Латвии подписали протокол о немедленном вступлении в силу пакта Бриана–Келлога. Впос­ледствии к этому протоколу присоединились Литва, Турция и Иран.

Развитие международных событий в 1927–1928 гг. показало, что для сохранения мира и нормальных отношений необходимо сотрудничество всех стран и при его наличии провокационные дей­ствия в Европе, на Ближнем, Среднем или Дальнем Востоке об­речены на провал.

Несмотря на все усилия английской реакции, общее настрое­ние в стране развивалось в пользу нормальных отношений с Со­ветским Союзом. Об этом свидетельствовали, в частности, про­шедшие в мае 1929 г. парламентские выборы, принесшие победу лейбористской партии, во внешнеполитической программе кото­рой данный вопрос занимал важное место. После переговоров в Лондоне между представителями Англии и СССР 3 октября 1929 г. был подписан протокол о возобновлении дипломатических отно­шений.

Крахом окончилась и провокация китайских милитаристов про­тив СССР. Реакционные силы совершили несколько погромов со­ветских консульств в Харбине и других городах и нападение на КВЖД. Дипломатические отношения между СССР и Китаем были разорваны 16 августа 1929 г. После разгрома Красной Армией час­тей китайских милитаристов и русских белогвардейцев и последо­вавших за этим переговоров 22 декабря советско-китайский конф­ликт был улажен. В тот же день стороны подписали протоколовосстановлении дипломатических отношений.