Система управления охраной труда

В Украине предусмотрено управление охраной труда как на государственном, так и на отраслевом, региональном и производственном уровнях. Общие положения относительно управления охраной труда, порядок введения в действие системы управления, основные функции и задачи управления изложены в Типичном положении в системе управления охраной труда на отраслевом, региональном и производственном уровнях.

В упрощенном виде любая система управления представляет собой совокупность субъекта управления и объекта управления, которые находятся в определенной среде и информативно связанные между собой - от субъекта управления к объекту направленные функции управления, а от объекта управления к субъекту - обратная связь. В субъекте управления можно выделить два органа - управляющий и исполнительный. Управление всегда осуществляется для достижения определенной цели. Создание системы управления осуществляется путем последовательного определения цели и объекта управления, задач и мероприятий по достижению цели, функций и методов управления, построения организационной структуры управления.

Целью управления охраной труда являются обеспечения безопасности, сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Таким образом, система управления охраной труда (СУОП) – это совокупность субъекта и объекта управления, которые на основании комплекса нормативной документации проводят целенаправленную, планомерную деятельность с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда. Охрана труда базируется на законах и других нормативно-правовых актах, которые являются главным источником внешней информации, которая поступает в СУОП.

Как субъект так и объект СУОП определяются уровнем системы.На государственном уровне субъектом управления выступает Кабинет Министров, а объектами управления является деятельность отраслевых министерств, областных и местных государственных администраций по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на предприятиях, в учреждениях и организациях. На отраслевом уровне субъектом управления есть соответствующее отраслевое министерство, а объектами управления - деятельность предприятий, учреждений и организаций области по обеспечению на них безопасных и здоровых условий труда. Субъект управления на региональном уровне - соответствующая государственная администрация, а объект управления - деятельность предприятий, учреждений и организаций, которые расположены на территории данного региона по обеспечению на них безопасных и здоровых условий труда.

Субъектом управления в СУОП предприятия есть руководитель (главный инженер), а в цехах, на производственных участках и в службах - руководители соответствующих структурных подразделений и служб. Объектом управления в СУОП предприятия есть деятельность структурных подразделений и служб предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом. Типовая СУОП предприятия функционирует следующим образом.

Руководитель (главный инженер) анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях предприятия и принимает решения, направленные на повышение уровня безопасности труда.Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их своевременной реализацией осуществляет служба охраны труда предприятия (исполнительный орган СУОП), что подчиненная непосредственно руководителю предприятия (управляющему органа).

К основным функциям управления охраной труда принадлежат:

- прогнозирование и планирование работ;

- организация и координация работ;

- учет показателей, анализ и оценка состояния условий и безопасности труда;

- контроль за состоянием охраны труда, функционированием СУОП;

- стимулирование деятельности по охране труда.

Функция прогнозирования и планирование работ по охране труда, в основе которой лежит прогнозтический анализ, имеет решающее значение в системе управления охраной труда. Планирование работы по охране труда делится на перспективное, текущее и оперативное.

Перспективное планирование вмещает наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные мероприятия, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений предприятия. Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должна быть подтверждена обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых затрат с указанием источников финансирования. Основной формой перспективного планирования работы по охране труда есть разработка комплексного плана предприятия относительно улучшения состояния охраны труда.

Текущее планирование осуществляется в пределах календарного года через разработку соответствующих мероприятий в разделе „Охрана труда" коллективного договора.

Оперативное планирование работы по охране труда осуществляетсяпо итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом. Оперативные мероприятия по устранению выявленных недостатков отмечаются непосредственно в приказе по предприятию, который выдается по итогам контроля, или в плане мероприятий, как приложение к приказу.

Функция СУОП относительно организации и координации работ предусматривает формирование органов управления охраной труда на всех уровнях управления и всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, которые принимают участие в процессе управления, а также принятие и реализация управленческих решений.

Глубоко ошибочной есть мысль, которую, к сожалению, еще очень часто можно услышать, что работа по охране труда является пререгативой лишь службы охраны труда. Отладку функционирования СУОП необходимо начинать прежде всего с анализа функциональных обязанностей всех должностных лиц предприятия и, если необходимо, соответствующего их корректирования с целью устранения пробелов и ненужного дублирования. Ненадлежащее выполнение своих обязанностей, например, службой снабжения при закупке оборудования может обернутся травмой для работника предприятия.

Учет показателей, анализ и оценка состояния условий и безопасности труда направлены (соответственно полученной информации) на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера участка к руководителю предприятия). Сущность данной функции состоит в системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе полученных данных и обобщении причин несоблюдения требований законов и нормативно-правовых актов, а также причин невыполнения планов по охране труда с разработкой мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков. Анализируются материалы: о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда цеха (на участке); материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оборудования и т.п.. В результате учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносятся дополнения и уточнения к оперативным, текущих и перспективных планам работы по охране труда, а также — по стимулированию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников за достигнутые показатели по охране труда.

Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОПобеспечивает действующее управление охраной труда. Любая система управления может надежно функционировать лишь при наличии полной, своевременной и достоверной информации о состоянии объекта управления. Получить такую информацию о состоянии охраны труда, выявить возможные отклонения от норм безопасности, а также проверить выполнение планов и управленческих решений можно только на основании регулярного и объективного контроля. Поэтому контроль состояния охраны труда есть наиболее ответственной и трудоемкой функцией процесса управления.

К основным формам контроля за состоянием охраны труда в рамках СУОП предприятия относятся: оперативный контроль; ведомственный контроль, который проводится службой охраны труда предприятия; административно-общественный многоступенчатый контроль. Кроме этих видов контроля, существует ведомственный контроль высших хозяйственных органов, государственный надзор и общественный контроль за охраной труда.

Оперативный контроль со стороны руководителей работ и подразделений предприятия проводится согласно утвержденным должностным обязанностям. При этом служба охраны труда контролирует выполнение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия.

Административно-общественный многоступенчатый контроль есть одним из наилучших форм контроля за состоянием охраны труда, но возможность его эффективного функционирования обусловлена наличием сотрудничества и взаимопонимания между работодателем и профсоюзами предприятия. Этот контроль проводится на нескольких (как правило - трех) уровнях. На первой степени контроля начальник производственного участка (мастер) совместно с общественным инспектором профгруппы ежедневно проверяют состояние охраны труда на производственном участке. На второй степени - начальник цеха совместно с общественным инспектором и специалистами соответствующих служб цеха (механик, электрик, технолог) два - четыре раза в месяц проверяют состояние охраны труда согласно утвержденному графику. На третьей степени контроля ежемесячно (согласно утвержденному графику) комиссия предприятия под председательством руководителя (главного инженера) проверяет состояние охраны труда на предприятии. В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда профкома, руководитель медицинской службы, работник пожарной охраны и главные специалисты предприятия (технолог, механик, энергетик). Результаты работы комиссии фиксируются в журнале третьей степени контроля и рассматриваются на совещании. По результатам совещания выдается приказ по предприятию.

В комбинатах, объединениях и т.п. может проводится четвертая и пятая степени административно-общественного контроля.

Стимулирование деятельности по охране труда направлено на создание заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда. Стимулирование предусматривает как моральные и материальные поощрения, так и наказания за невыполнение положенных на конкретное лицо обязательств относительно безопасности труда или нарушений требований относительно охраны труда. К числу поощрительных мероприятий принадлежат премии, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда и т.п.

Благодаря СУОП должны обеспечиваться решения таких основных задач:

- профессиональный отбор работников, которые выполняют работы повышенной опасности с учетом состояния их здоровья и психофизиологических показателей;

- обучение и пропаганда охраны труда;

- безопасность оборудования;

- безопасность производственных процессов;

- безопасность зданий и сооружений;

- обеспечение нормативных санитарно-гигиенических условий труда;

- наличие средств индивидуальной защиты (ЗІЗ);

- оптимальные режимы труда и отдыха;

- лечебно-профилактическое обслуживание работающих;

- санитарно-бытовое обслуживание.

Чтобы эта система действовала, необходимо ввести соответствующий нормативно-правовой акт, который бы регулировал все вопросы, связанные с подготовкой, принятием и реализацией управленческих решений. При этом надо помнить, что СУОП является составляющей общей системы управления производством (качеством продукции, которая производится) и направленная не только на создание оптимальных условий труда, но и на использование резервов производства, повышение производительности труда и значительное улучшение качества продукции.

Учитывая то, что Закон распространяется на всех юридических и физический лиц, которые используют нанимаемую работу, независимо от того, работает на предприятии 5 или 1000 лиц, работодатель обязан обеспечить выполнение всех задач, предусмотренных этой статьей.

При создании СУОП необходимо:

- определить перечень законодательных и других нормативно-правовых актов, которые содержат требования относительно охраны труда для данного вида экономической деятельности;

- выделить опасные и вредные производственные факторы, виды работ, объекты, машины, механизмы, оборудования повышенной опасности, чтобы определить, которые из них наиболее влияют на условия и безопасность труда;

- определить основные задачи в области охраны труда и установить приоритетные направления;

- разработать организационную схему для выполнения определенных задач.

В связи с тем, что работодатель несет непосредственную ответственность за состояние условий и безопасность труда, для официального распределения обязанностей, прав и ответственности в области охраны труда между всеми участниками производственного процесса необходимо назначить должностных лиц, которые должны обеспечить решение конкретных вопросов охраны труда. Если в подчинении работодателя есть инженерно-технические работники, то в их должностных инструкциях должны быть отображены обязанности, права и ответственность за выполнения положенных на них функций по охране труда.

Кроме того, необходимо определить порядок взаимодействия всех лиц, которые принимают участие в управлении производством, а также порядок подготовки, принятие и реализации управленческих решений (приказы, распоряжения, предписания и т.п.).

При этом надо учесть, что возглавляет работу по управлению охраной труда и несет непосредственную ответственность за ее функционирования в целом на предприятии работодатель (руководитель предприятия), а в цехах, службах, на участках — руководители соответствующих подразделов и служб, ответственные за состояние условий и безопасность работы в подчиненных им подразделах.

Организационно-методическое руководство деятельностью структурных подразделов и функциональных служб по охране труда, подготовку управленческих решений и контроль за них реализацией должна осуществлять служба охраны труда.

Порядок взаимодействия лиц, которые принимают участие в управлении охраной труда, должен обеспечивать выполнение таких основных задач:

1. Профессиональный отбор для работников, которые выполняют работы повышенной опасности, с учетом состояния здоровья и психофизиологических показателей (согласно Перечню работ, где есть потребность в профессиональном отборе).

Ответственность за проведение этих мероприятий должна возлагаться на службу кадров (или лицо, которое выполняет эти функции). Служба совместно с учреждением здравоохранения, службой охраны труда организует проведение медицинских осмотров и психофизиологической экспертизы.

2. Обучение и пропаганду по вопросам охраны труда (согласно Типовому положению об учении по вопросам охраны труда).

Центром этих обучений и пропаганды на предприятии должен стать кабинет охраны труда. При численности работающих меньше чем 400 лиц кабинет охраны труда совмещают с помещением для учебных занятий.

Ответственность за своевременность проведения обучения по вопросам охраны труда должна возлагаться на руководителей структурных подразделений, а организация обучения — на службу технического обучения (или лицо, которое выполняет эти функции). Участие в организации и проведении обучения берут такие службы (или отдельные специалисты): служба охраны труда и службы, на которые возлагаются функции относительно правильной организации и своевременного проведения ремонта и испытаний оборудования, систем энергоснабжения, разработки и внедрения технологической документации.

3. Безопасность оборудования.

Безопасность оборудования, которое эксплуатируется, обеспечивается путем приведения его в соответствие к требованиям системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и требований правил охраны труда, а также своевременного проведения планово-предупредительных ремонтов, испытаний, усовершенствование систем оградительных и предупредительных средств.

Ответственность за организацию этой работы должна возлагаться на службу (или специалиста), которые выполняют функции относительно правильной организации и своевременного проведения ремонта и испытаний оборудования. Участие в организации этой работы берут служба (специалист), на которого возлагаются функции относительно правильной организации и своевременного проведения ремонта и испытаний систем энергоснабжения, и служба охраны труда. Ответственность за безопасную эксплуатацию этого оборудования возлагается на руководителей структурных подразделений.

4. Безопасность производственных процессов.

Безопасность производственных процессов обеспечивается за счет:

а) отображение требований безопасности труда в технологических документах (согласно ГОСТ 3.1120-83 «Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации»).

Ответственность за проведение этой работы должна возлагаться на службу (или специалиста), что обеспечивает разработку технологической документации. Участие в организации труда берут служба охраны труда и службы, на которые возлаются функции относительно правильной организации и своевременного проведения ремонта и испытаний оборудования и систем энергоснабжения;

б) соблюдение требований охраны труда во время монтажа, ремонта и текущей эксплуатации оборудования, обеспечение работающих средствами коллективной защиты.

Ответственность за проводку этой работы полагается на руководителей структурных подразделов.

5. Безопасность зданий и сооружений.

Безопасность зданий и сооружений, которые эксплуатируются, обеспечивается благодаря своевременному проведению осмотров, ремонтов и реконструкции.

Ответственной за организацию этой работы должна возлагаться на службу (или специалиста), что осуществляют технический надзор за состоянием зданий и сооружений совместно со службой охраны труда. Ответственность за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений возлагается на руководителя структурного подразделения.

6. Обеспечение нормативных санитарных, гигиеничных условий труда достигается за счет систематического контроля состояния производственной среды, загазованности, запыленности воздуха рабочей зоны, уровней шума, вибрации, ионизированного и неионизированного излучения, освещения, температурного режима и т.п., паспортизации вентиляционных установок, их своевременного ремонта и чистки и проведения аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда.

Ответственным за проведение этой работы является руководитель структурного подразделения. Участие в организации работы берут служба охраны труда, санитарно-промышленная лаборатория, службы, которые обеспечивают правильную организацию и своевременное проведение ремонта и испытания оборудования та систем энергоснабжения.

7. Обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Обеспечение осуществляется согласно Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты для данной области.

Ответственность за обеспечение работников СИЗ возлагается на руководителей структурных подразделений. Участие в организации этой работы берет служба (или специалисты) материально-технического обеспечения и охраны труда.

8. Оптимальные режимы труда и отдыха. Обеспечиваются путем соблюдения режимов труда и отдыха, проведение оздоровительных мероприятий по снижению нервно-эмоциональных нагрузок.

Ответственность за проведение этой работы возлагается на службу (или специалиста) организации труда и заработной платы совместно с руководителями структурных подразделений. Участие в организации работы берет служба охраны труда.

9. Лечебно-профилактическое обслуживание работающих.

Обеспечивается за счет проведения периодических медицинских осмотров, оборудование физкультурно-оздоровительных комнат и проведение оздоровительных и профилактических мер.

Ответственность за проведение этой работы возлагается на руководителей структурных подразделений совместно с учреждениями здравоохранения и службой охраны труда.

10. Санитарно-бытовое обслуживание.

Обеспечивается через оборудование и надлежащее содержание гардеробных, душевых помещений, туалетов, комнат личной гигиены женщин, умывальников и т.п.

Ответственность за проведение этой работы возлагается на руководителей структурных подразделений. Участие в ее организации берут службы (или специалисты) материально-технического обеспечения, капитального строительства и охраны труда.