2015-10-16
479
Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальной защиты человека в определенные периоды его жизни: в связи с возрастом (детство, старость), состоянием здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнением или невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца) и в других случаях, предусмотренных законом, когда у человека отсутствует возможность трудиться, предусмотрены государственные пенсии, пособия и иные установленные законом выплаты. Эти положения составляют основы конституционного строя Российской Федерации (ст. 7, 16 Конституции Российской Федерации).
Защита трудовых прав работника приобретает все большее значение в связи с проблемами, накопившимися за годы реформирования экономики. Спад производства, взаимные неплатежи организаций, другие негативные факторы нестабильного состояния экономики деформируют становление рынка труда. Стремление работодателя снизить издержки на труд нередко сопровождается нарушением трудовых прав, в первую очередь – права на оплату труда. Наибольшую общественную опасность представляют случаи, когда в основе невыплаты заработной платы и иных установленных законом выплат лежит корыстная цель или иная личная заинтересованность.
Одним из способов борьбы с подобными деяниями служит установление в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 1451 УК РФ).
Данная статья была введена в уголовное законодательство Федеральным законом от 15.03.1999 № 48-ФЗ, ее редакция дважды претерпевала изменения. Федеральным законом от 24.07.2007 № 203-ФЗ в статье были уточнены признаки субъекта преступления и увеличены размеры штрафа, которые могут быть назначены виновным за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (за основное и квалифицированное деяние).
7 января 2011 г. вступили в силу изменения, внесенные в ст. 1451 УК РФ Федеральным законом от 23.12.2010 № 382-ФЗ.
В отличие от предыдущей редакции новая редакция ст. 1451 УК РФ предусматривает уголовную ответственность как за полную невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат свыше двух месяцев, так и за их частичную невыплату свыше трех месяцев. Введена уголовная ответственность за выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Названная невыплата представляет собой деяние, признаваемое общественно опасным по смыслу ст. 1451 УК РФ только при превышении указанных в диспозиции сроков.
Если частичная выплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат произведена в размере менее половины подлежащей выплате суммы, но не менее установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, то деяние в настоящее время квалифицируется по ч. 1 ст. 1451 УК РФ. Если же частичная выплата произведена в размере менее минимального размера оплаты труда, она приравнивается к полной невыплате (ч. 2 ст. 1451 УК РФ).
Законодателем дано определение частичной невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, под которой понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.
Помимо этого в ст. 1451 УК РФ расширен круг лиц, подлежащих уголовной ответственности за невыплату заработной платы и иных выплат. Помимо руководителя организации или работодателя – физического лица к уголовной ответственности может быть привлечен руководитель филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения.
Преступление признается оконченным по истечении двух месяцев (при невыплате полностью) или трех месяцев (при частичной невыплате), начиная со дня, установленного законодательством либо локальными нормативными актами для производства соответствующих выплат.
Деяния, предусмотренные выше, если они повлекли тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Внесенные в ст. 1451 УК РФ изменения направлены на дальнейшее совершенствование практики по неукоснительному соблюдению требований законодательства в части своевременной выплаты заработной платы и иных установленных законом выплат.
Вместе с тем анализ судебно-прокурорской практики показал, что ряд проблем, связанных с квалификацией деяний, предусмотренных ст. 1451 УК РФ, остается нерешенным.
По статистическим данным Формы 1-ЕГС ежегодно регистрируется от 44 до 1723 преступлений, предусмотренных статьей 1451 УК РФ. Так, если в 2000 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 44 преступления, в 2001 г. – 51, в 2002 г. – 80, в 2003 г. – 183, то в 2004 г. уже 1723, в 2005 г. – 1690, в 2006 г. – 1222, в 2007 г. – 587, в 2008 г. – 381, в 2009 г. – 833, в 2010 г.– 825, в 2011 г. – 690.
При этом количество выявленных лиц, совершивших рассматриваемое преступление, составляет соответственно: в 2000 г. – 19, в 2001 г. – 28, в 2002 г. – 30, в 2003 г. – 63, в 2004 г. –853, в 2005 г. – 932, в 2006 г. – 756, в 2007 г. – 361, в 2008 г. – 171, в 2009 г. – 451, в 2010 г. – 658, в 2011 г. – 518.
По данным Росстата на 1 декабря 2010 г., по сведениям организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), суммарная задолженность по заработной плате по субъектам Российской Федерации составила 3227 млн. руб.
В предлагаемом пособии проведено обобщение прокурорской и судебно-следственной практики 59 субъектов Российской Федерации с анализом состава преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, а также отдельных положений Общей части УК РФ, учитываемых при применении этой нормы.
Глава 1. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ
