Объективная сторона преступления

предусмотренного ст. 145¹ УК РФ

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ, состоит из следующих альтернативных деяний:
1) частичной невыплатой свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат (ч. 1 ст. 145¹ УК РФ) либо 2) полной невыплатой свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или 3) выплатой заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 145¹ УК РФ).

Таким образом, объективная сторона данного преступления характеризуется:

деянием (действием или бездействием);

периодом (свыше двух или свыше трех месяцев);

размером невыплаты (частичная либо полная) или выплаты (ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда).

Объективная сторона рассматриваемого преступления сконструирована по принципу преступлений с формальным составом, так как содержит описание только общественно опасного деяния. В таких случаях принято считать, что наступившие общественно опасные последствия на квалификацию не влияют, однако могут учитываться при оценке тяжести содеянного в целях индивидуализации ответственности виновного лица.

Частичная или полная невыплата выражается в форме бездействия, которое может сводиться к активному (например, дача указаний не осуществлять выплаты и т.п.) и пассивному поведению лица (например, непринятие мер по погашению дебиторской задолженности предприятия либо неосуществление иных мер по обеспечению выплат при наличии у лица возможности вмешательства). Выплата же заработной платы ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда выражается в форме активного действия.

Конкретное выражение действия или бездействия должно быть зафиксировано в соответствующем процессуальном документе, иначе на практике это может означать, что объем предъявленного обвинения в части обоснования общественной опасности поведения виновного не конкретизирован, а значит, не раскрыто содержание вменяемого деяния. При этом подлежат выяснению обстоятельства установления обязанности лица выплачивать установленные законом выплаты и законность возложения на него такой обязанности.

Обязанность осуществлять указанные выплаты возникает из служебного положения и связана с особенностями работы руководителя организации[7]. При незаконном возложении на лицо обязанности производить выплаты неисполнение этой обязанности данным лицом не может влечь какую-либо ответственность.

Также следует иметь в виду, что факт начисления сумм установленных законом выплат не может приравниваться к их реальной выплате. А факт установления частичной или полной невыплаты либо выплаты заработной платы в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда является недостаточным для квалификации преступности деяния, так как установлению подлежит еще и наличие у уполномоченного лица реальной возможности выплаты установленных законом выплат в полном объеме в данной конкретной обстановке.

Если частичная или полная невыплата, а также выплата заработной платы в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда были связаны с объективными, независящими от уполномоченного лица обстоятельствами, и оно не имело реальной возможности производить выплаты своевременно и в полном размере, то это было не проявлением вовне его воли, а следствием непреодолимой силы. Уголовная ответственность в этом случае исключается из-за отсутствия объективной стороны состава преступления.

Так, было отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях директора предприятия М. состава преступления, поскольку было установлено, что задолженность по выплате заработной платы образовалась из-за отсутствия необходимых денежных средств для ее выплаты вследствие недополучения урожая по причине потери зерновых посевов большой площади ввиду длительной засухи, о чем свидетельствует акт обследования посевных площадей[8].

Распространенными причинами, по которым руководитель не располагает реальной возможностью осуществить выплаты в полном размере и в надлежащие сроки вследствие неплатежеспособности организации, являются отсутствие финансирования бюджетной организации, банкротство организации, нарушение договорных обязательств контрагентами, не осуществляющими платежи в срок, и др.

Например, задолженность по выплате заработной платы в организации, занимающейся сельскохозяйственным производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, возникла ввиду падения спроса на молочную продукцию, которая является основным источником дохода организации, кроме того, в связи с сезонностью произошло снижение надоев. Денежные средства для выплаты заработной платы изыскивались из других источников, в основном от реализации мяса после забоя скота, однако в связи с тем, что поголовье стада небольшое и в основном состоит из дойных коров, забой скота в большом объеме с целью получения средств от реализации мяса для выплаты заработной платы повлек бы снижение числа голов дойного стада. Иных источников для получения денежных средств для выплаты заработной платы не имелось, так как банковские организации отказывали в выдаче кредитов[9].

Выявление неплатежеспособности организации не предрешает вопрос об исключении ответственности ее руководителя по ст. 145¹ УК РФ, поскольку в каждом конкретном случае необходимо выявлять причины такой неплатежеспособности, связаны ли они с объективными (не зависящими от руководителя) условиями или носят субъективный (созданный руководителем) характер.

Если неплатежеспособность предприятия обусловлена незаконными действиями (или бездействием) руководителя, то должна быть установлена причинная связь между фактом наступления задолженности по социальным выплатам и незаконными действиями (либо бездействием) виновного.

Имея реальную возможность ежемесячно полностью погашать возникшую задолженность по заработной плате, индивидуальный предприниматель Н. не принимал меры к погашению этой задолженности, а расходовал денежные средства с расчетного счета и из кассы предприятия на закупку стройматериалов и других материальных ценностей, охрану объектов, ремонт компьютерной техники и сервисное обслуживание, а также использовал денежные средства, предназначенные для выплаты заработной платы работникам, в своих личных целях[10].

Необходимо иметь в виду, что сама по себе обязанность выплатить платежи возникает раньше, чем состояние, обусловливающее невозможность произвести установленные законом выплаты в полном объеме и в установленные сроки, поэтому предотвратить опасность такой ситуации уполномоченное лицо должно и имеет возможность, иначе уголовная ответственность исключается.

Так, у организации, основным видом деятельности которой является сдача в аренду находящегося в его собственности производственного комплекса, образовалась задолженность по заработной плате свыше двух месяцев. При этом в ходе проверки было выявлено, что арендатор производственного комплекса из-за тяжелой финансовой ситуации, связанной со снижением потребительского спроса на выпускаемую предприятием продукцию, перестал должным образом выполнять условия договора аренды в части выплат ежемесячных платежей за пользование арендуемым помещением и имеет по ним задолженность перед арендодателем, вследствие чего организация лишилась единственного источника дохода и оказалась неплатежеспособной. В возбуждении уголовного дела было отказано ввиду отсутствия объективной возможности директором организации произвести выплату заработной платы[11].

Наличие возможности произвести установленные законом выплаты следует оценивать применительно к конкретной обстановке. Нередко такая возможность может отсутствовать у руководителя в силу необходимости распорядиться денежными средствами в ущерб адресатам соответствующих выплат. Эта необходимость может носить вынужденный характер и быть связана с обстоятельствами, исключающими преступность деяния[12]. Однако в случаях расходования руководителем имеющихся у организации денежных средств на основные и оборотные средства, поддержание производства на минимальном уровне, сохранение квалифицированных кадров и т.п. вместо производства социальных выплат это должно быть надлежащим образом обосновано наличием необходимости и реальной возможности предотвратить таким поведением повышенную опасность для интересов личности, общества, государства.

Так, директор ЗАО Ш. в период работы предприятия без прибыли при наличии задолженности по заработной плате свыше двух месяцев оплачивал расходы на ГСМ, энергоресурсы и комбикорм, так как в случае неоплаты данных расходов деятельность предприятия могла быть полностью прекращена, что привело бы к сокращению работающих на предприятии людей. Впоследствии задолженность по выплате заработной платы была ликвидирована[13].

Могут иметь место и случаи, когда имеющаяся документация свидетельствует о наличии задолженности по соответствующим платежам и тем самым о факте частичной или полной невыплаты руководителем организации причитающихся выплат, в то время, как установленные законом выплаты реально произведены надлежащим адресатам. Разумеется, в подобных ситуациях в содеянном отсутствуют признаки объективной стороны состава ст. 145¹ УК РФ.

Подобная ситуация возникла в организации, когда начальник расчетного отдела, совмещавшая эту должность с должностью кассира, в связи с занятостью, а также во избежание возможности длительного неполучения работниками выплат ввиду несовпадения режима сменной работы на производстве (круглосуточно в четыре смены) и графика работы расчетного отдела (с 08.00 до 17.00) выдавала деньги мастерам, чтобы те раздали заработную плату работникам. При выдаче заработной платы работникам мастера предупреждали, что последним надо зайти в расчетный отдел и расписаться за полученные выплаты в ведомостях, но не все работники могли это сделать[14].

Отдельного внимания заслуживает вопрос о выплате заработной платы в неденежной форме.

Конвенция МОТ № 95 «Относительно защиты заработной платы» предписывает: «Национальное законодательство, коллективные договоры или решения арбитражных органов могут разрешать частичную выплату заработной платы в натуре в тех отраслях промышленности или профессиях, где эта форма выплаты принята в обычной практике или желательна ввиду характера отрасли промышленности или профессии, о которых идет речь. Выплата заработной платы в виде спиртных или наркотических средств ни в коем случае не допускается.

В тех случаях, когда разрешена частичная выплата заработной платы в натуре, должны быть приняты соответствующие меры для того, чтобы:

a) выдача натуры предназначалась для личного использования трудящимся и его семьей и соответствовала их интересам;

b) выдача производилась по справедливой и разумной цене».

Согласно ч. 2 ст. 131 ТК РФ в соответствии с коллективным или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы.

Установленное ограничение оплаты труда в натуральной форме служит одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников и не может быть изменено, в том числе по «обоюдному» согласию работодателя и работника.

Например, в ходе проведения проверки было установлено, что в находящемся на самообеспечении предприятии заработная плата работникам в основном выплачивается зерном после уборки зерновых культур, из-за чего вследствие неурожайности 2009 года образовалась задолженность по ее выплате[15].

Периоды, определяющие длительность полной невыплаты и выплаты ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда – «свыше двух месяцев, а также частичной невыплаты – «свыше трех месяцев» – самостоятельные криминализирующие признаки объективной стороны ст. 145¹ УК РФ.

Установленные в уголовном законе Российской Федерации сроки с очевидностью указывают на то, что полная невыплата социальных платежей или их выплата ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на протяжении меньшего периода, чем два месяца, а частичная невыплата – меньшего, чем три месяца, не образуют состав рассматриваемого преступления. Виновные лица в таком случае могут быть, при наличии соответствующих оснований, привлечены к ответственности по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Это касается только нарушения законодательства о труде.

Согласно ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным или трудовым договором. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается законом или трудовым договором.

В ст. 12 Конвенции МОТ № 95 «Относительно защиты заработной платы» оговаривается, что «заработная плата будет выплачиваться через регулярные промежутки времени. Если не существует других соответствующих урегулирований, обеспечивающих выплату заработной платы через регулярные промежутки времени, то периоды выплаты заработной платы должны быть предписаны национальным законодательством или определены коллективным договором или решением арбитражного органа». В ТК РФ содержится императивное указание (ч. 6 ст. 136), что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным или трудовым договором, т.е. не позднее 15-го числа месяца, следующего за отработанным календарным месяцем года. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Однако требование о выдаче заработной платы не реже, чем каждые полмесяца нередко игнорируется работодателем. Иногда руководители организаций объясняют это отсутствием какого-либо указания о конкретных днях выплаты заработной платы в правилах внутреннего трудового распорядка организации, в тексте коллективного или трудового договора.

Например, в обвинительном приговоре по ст. 145¹ УК РФ суд ограничился указанием, что в коллективном договоре между администрацией государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия и коллективом работников день выплаты заработной платы не установлен. В договоре определено лишь то, что место и сроки выплаты заработной платы утверждаются работодателем с учетом мнения совета трудового коллектива. Документального подтверждения указанное не нашло[16]. Суд оставил без внимания вопрос, когда, в какие сроки работодатель был обязан выплачивать заработную плату.

Сроки выплат иных социальных платежей устанавливаются федеральными законами и конкретизируются той организацией, которая осуществляет их выдачу.

В частности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы[17].

Иные, нежели «не реже чем каждые полмесяца», сроки выплаты заработной платы для отдельных категорий работников могут быть установлены только федеральным законом. Любое другое решение этого вопроса должно признаваться незаконным.

Так, генеральный директор предприятия С. не выплачивал заработную плату, несмотря на имеющиеся на счетах предприятия денежные средства для погашения задолженности перед работниками, а тратил их на личные нужды, при этом на вопросы о том, куда расходуются указанные денежные средства, пояснял, что является собственником предприятия, а следовательно имеет право расходовать имеющиеся в наличии денежные средства по своему усмотрению[18].

Особенности конструкции объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ, а именно протяженность во времени преступных деяний, вызывает вопросы с точки зрения особенностей квалификации так называемых длящихся преступлений.

Так, кассационная инстанция оставила без изменения приговор апелляционной инстанции, указав, что последняя верно пришла к выводу о том, что состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 145¹ УК РФ[19], является формальным, преступление считается оконченным по истечении срока выплаты заработной платы и не может признаваться длящимся[20].

В приведенном примере, как мы видим, допущена логическая ошибка «подмена тезиса». Признание состава преступления формальным вовсе не исключает отнесение его к составам длящихся преступлений.

Длящимся преступлением согласно п. 1 и 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 (в ред. от 14.03.1963) «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования.

В соответствии со ст. 29 УК РФ преступление признается оконченным, если в совершаемом лицом деянии содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Соответственно уголовно наказуемая невыплата заработной платы и других выплат признается оконченным преступлением с момента, когда деяние будет иметь все признаки состава преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ.

Поскольку указанное преступление относится к числу длящихся, для него характерно продолжение преступной деятельности на стадии оконченного преступления: преступление окончено с момента истечения трех месячного (ч. 1 ст. 145¹ УК РФ) и двухмесячного (ч. 2 ст. 145¹ УК РФ) сроков невыплаты, однако деяние непрерывно выполняется вплоть до момента реализации обязанности произвести установленные законом выплаты. Таким образом, необходимо четко отличать совершение акта преступного деяния от фактического прекращения преступления.

При расчете периодов «свыше двух месяцев» и «свыше трех месяцев» следует иметь в виду несколько важных моментов.

Во-первых, отсчет двухмесячного и трехмесячного сроков начинается со следующего после установленной даты выдачи заработной платы, стипендии, пенсии и т.д. дня. Здесь не следует смешивать положение ст. 136 ТК РФ о том, что при совпадении с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня, и положение уголовно-правового характера о времени совершения преступления. При совпадении установленного дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем отсчет двухмесячного и трехмесячного срока по ст. 145¹ УК РФ правильно производить со следующих суток за выходным или нерабочим праздничным днем.

Во-вторых, по смыслу ст. 145¹ УК РФ имеются в виду два и три календарных месяца, т.е. при подсчете учитываются и нерабочие дни.

В-третьих, речь идет о непрерывной частичной или полной невыплате или выплате в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, т.е. о совершении этих деяний подряд в течение указанного в законе срока. Полные невыплаты за отдельные месяцы не могут суммироваться в срок свыше двух месяцев, если они прерывались выплатами, равно как и периоды выплат в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, если они прерывались выплатами в большем размере. То же касается и частичных невыплат – свыше трех месяцев.

В-четвертых, при квалификации преступления оценке должен быть подвергнут каждый месяц частичной или полной невыплаты, а также выплаты в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда в сочетании со всеми криминообразующими признаками (предметом преступления, признаками субъективной стороны преступления, единым субъектом преступления) и в сумме составляющий период свыше двух или свыше трех месяцев, так как опасность преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ, состоит в том, что человек в течение длительного периода времени лишается средств к существованию. В связи с этим каждый из месяцев невыплаты необходимо подвергать самостоятельной оценке с выведением сумм выплат и оставшейся задолженности. Кроме того, применительно к каждому анализируемому сроку нужно исчислять размеры погашения задолженности за предшествующие периоды.

В-пятых, моментом окончания преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ, следует считать начало суток, наступивших по истечении двух или трех месяцев после календарной даты, установленной для производства соответствующих выплат.

Трудовое законодательство обязывает работодателя выплачивать заработную плату непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается законом или трудовым договором.

Это же требование должно распространяться на выплату всех иных установленных законом выплат по ст. 145¹ УК РФ, если иное прямо не оговаривается в федеральных законах.

Согласно ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. При этом не допускается приостановка работы в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; государственными служащими; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление, тепловодогазоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

Обязательным признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 145¹ УК РФ, является размер невыплаченных или выплаченных ненадлежащим образом социальных платежей. Таких юридически значимых размеров три: частичная невыплата (ч. 1 ст. 145¹ УК РФ), полная невыплата и выплата в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 145¹ УК РФ).

Исходя из определения, данного в примечании к ст. 145¹ УК РФ, под частичной невыплатой понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы. Соответственно, полная невыплата, в свою очередь, подразумевает либо невыплату в размере больше половины подлежащей выплате суммы, либо вообще отсутствие каких-либо выплат по социальным платежам, что обладает большей общественной опасностью и образует квалифицированный состав ст. 145¹ УК РФ, равно как и выплаты в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 145¹ УК РФ). Следовательно, при выплате в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, если при этом она составляет менее половины подлежащей выплате суммы, т.е. является одновременно и частичной невыплатой, деяние следует квалифицировать по ч. 2 ст. 145¹ УК РФ.

Ст. 133 ТК РФ устанавливает, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения и одинаков одновременно на всей территории Российской Федерации. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда устанавливается Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 01.06.2011)[21] и применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования (ст. 3 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ (в ред. от 01.06.2011) «О минимальном размере оплаты труда»). Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.

Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:

организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями – за счет собственных средств.

Местом совершения преступления может быть любое предприятие, учреждение или организация независимо от формы собственности, расположенное на территории Российской Федерации или находящееся под юрисдикцией Российской Федерации. Конвенция МОТ № 95 «Относительно защиты заработной платы» указывает, что выплата заработной платы, когда она производится наличными деньгами, должна происходить в самом месте работы или поблизости от него, если национальное законодательство, коллективный договор или решение арбитражного органа не предусматривают противного или если другие правила, с которыми заинтересованные трудящиеся должны быть ознакомлены, не признаются более целесообразными (ст. 13).

Место преступления является факультативным, а не обязательным для решения вопросов уголовно-правовой квалификации признаком объективной стороны преступления.