Законодательство первых лет советской власти (1917-1930 гг.)

После Октябрьской революции 1917 г. имущество всех частных компа­ний было национализировано и объявлено собственностью Российской Республики. К началу 1919 г. все многообразие юридических лиц в тор­говле и промышленности сменилось единственной формой хозяйствен-

¹ См.: Гражданское Уложение. Кн. V. Обязательственное право. СПб., 1913.

Глава II. Происхождение юридического лица

ной организации, каковой стало социалистическое государственное предприятие, не имеющее прав юридического лица и финансируемое по смете ВСНХ, Наркомата финансов и Госконтроля в безналичном порядке. Со временем большинство социалистических государственных промышленных предприятий получили статус юридического лица, хотя закрепленное за ними имущество находилось в собственности государ­ства (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образова­ний). А.В. Венедиктов определил хозрасчетное предприятие как госу­дарственное предприятие, организованное в виде самостоятельной хо­зяйственной единицы с правами юридического лица, действующей на началах хозяйственного или коммерческого расчета, в соответствии с плановыми заданиями руководящего государственного органа, и отве­чающее по своим обязательствам лишь имуществом, не изъятым из оборота¹.

Интересно, что конструкция предприятия как участника имуще­ственного оборота появилась еще в дореволюционной России. Под име­нем торгового предприятия понималась совокупность личных и имуще­ственных средств, соединенных для достижения известной торгово-хозяйственной цели по определенному плану. Строго говоря, субъектом права был предприниматель, купец, владеющий предприятием как имуществом или, точнее, имущественным комплексом. Предпринима­тель выступает в качестве лица, организующего торговое предприятие, дающего ему свое имя, выделяющего для него часть своего имущества, несущего на себе риск успеха и пользующегося всеми выгодами².

В период новой экономической политики (нэпа), провозглашенной в 1921 г.³, возникли новые формы управления государственной социа­листической промышленностью: объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета (трест), и так называемое автономное пред­приятие⁴, которые по сути являлись государственными предприятия­ми — юридическими лицами, наделенными обособленным имуществом, которым они самостоятельно отвечали по своим обязательствам.

Стали вновь создаваться частные компании. 1 февраля 1922 г. в РСФСР было учреждено первое акционерное общество советского пе-

¹ См.: Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. С. 7.

² См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 70-71.

³ См. Наказ СНК РСФСР от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой эконо­мической политики» // СУ РСФСР. 1921. № 59. Ст. 403; Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности. Утверждены СТО РСФСР 12 августа 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 63. Ст. 462.

⁴ См.: Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. С. 446-451; 508-509.

§ 5. Правовое положение юридических лиц по российскому законодательству...

риода; в 1922 г. их было образовано уже 20; к 1925 г. насчитывалось более 150 акционерных обществ.

31 октября 1922 г. был принят ГК РСФСР, вступивший в силу 11 ноября 1922 г.¹ Впервые в русском гражданском праве было дано легальное определение юридического лица: юридическими лицами признаются объединения лиц, учреждения или организации, кото­рые могут, как таковые, приобретать права по имуществу, всту­пать в обязательства, искать и отвечать в суде (ст. 13).

Кодекс воскресил и значительно развил такие формы юридических лиц, как полное товарищество (ст. 295-311), товарищество на вере (ст. 312-317), акционерное общество или паевое товарищество (ст. 322-366). Появился новый вид товарищества - с ограниченной (а точнее, с дополнительной) ответственностью (ст. 318-321).

Однако господствующей формой юридического лица оставалось государственное предприятие.

10 апреля 1923 г. был издан декрет, утвердивший Положение о го­сударственных промышленных трестах². Согласно нормам Положения и ст. 19 ГК РСФСР 1922 г. тресты являлись государственными промыш­ленными предприятиями, которым государство предоставило самостоя­тельность в производстве своих операций согласно утвержденному для каждого из них уставу и которые действовали на началах коммерческо­го расчета с целью извлечения прибыли. Трест являлся юридическим лицом и мог состоять из одного или многих предприятий - производст­венных единиц.

В 1924 г. было принято Положение о коммунальных трестах³, в 1925 г.- о сельскохозяйственных трестах⁴. Положение о промышленных трестах распространялось на зрелищные и художественные предпри­ятия. По типу промышленных трестов образовывались также государст­венные торговые предприятия (торги), положение о которых было при­нято 17 августа 1927 г.⁵

В конце 20-х гг. нормы ГК РСФСР 1922 г. и принятые в его разви­тие акты законодательства практически перестали применяться. 29 ию­ня 1927 г. было принято новое Положение о трестах⁶, которое усилило планово-регулирующее влияние органов, под началом которых состоя­ли тресты. В 1928 г. издано новое положение о государственных сель-

¹ СУ РСФСР. 1922. №71. Ст. 904.

² СУ РСФСР. 1923. № 29. Ст. 336.

³ СУ РСФСР. 1925. № 2. Ст. 14.

⁴ СУ РСФСР. 1925. № 21. Ст. 150.

⁵ СЗ СССР. 1927. № 49. Ст. 502.

⁶ СЗ СССР. 1927. № 39. Ст. 392; 1929. № 5. Ст. 47.

91

Глава II. Происхождение юридического лица

скохозяйственных трестах (госсельхозтрестах), в состав которых входи­ли советские хозяйства (совхозы)¹.

Интересной формой организации торговли явились синдикаты -объединения трестов, которые стали создаваться с 1922 г. Синдикаты являлись юридическими лицами и объединяли несколько трестов, цен­трализуя их снабженческо-сбытовую деятельность. В 1928 г. было при­нято Положение о синдикатах². По своему правовому статусу они на­поминали современную нам ассоциацию или концерн. Синдикаты соз­давались на добровольных началах, имели переменный состав участни­ков, которые могли свободно входить и выходить из синдиката. Скла­дочный или паевой капитал синдиката образовывался из взносов его членов, которые в случае выхода из синдиката могли забрать свой пай обратно. Во главе синдиката стояло собрание уполномоченных, каждый из которых имел число голосов, пропорциональное величине пая данно­го участника. Ответственность членов по долгам синдиката также огра­ничивалась размером пая³.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 20 октября 1925 г. было утверждено Положение о торговой регистрации⁴, согласно которому правоспособность всех видов юридических лиц, занимаю­щихся промышленной и торговой деятельностью, возникала с мо­мента их регистрации, если иное не устанавливалось в специальных законах, на основании которых были учреждены эти лица (п. 2, 3).

В августе 1927 г. было принято Положение об акционерных обще­ствах⁵. Однако к началу 30-х гг. практически все акционерные общества были преобразованы в государственные предприятия.

Вместе с тем созданный в 1924 г. Банк для внешней торговли СССР (позднее - Внешэкономбанк) и образованное в 1929 г. Всесоюз­ное акционерное общество «Интурист» формально продолжали сущест­вовать в виде акционерных обществ, хотя в реальности их деятельность осуществлялась на принципах, установленных для всех государствен­ных организаций. Очевидно, что единственной целью сохранения ак­ционерной формы для фактических государственных организаций была необходимость исключить даже теоретическую возможность привлече­ния советского государства к субсидиарной ответственности по обяза­тельствам этих юридических лиц, возникшим из договоров с их зару­бежными партнерами.

¹ СУ РСФСР. 1928. № 30. Ст. 223.

² СЗ СССР. 1928. № 16. Ст. 129.

³ См.: Аронович В. С. О внутрисиндикатских отношениях и их юридическом выражении // Право и жизнь. 1925. № 6. С. 49-52.

⁴ СЗ СССР. 1925. № 82. Ст. 622.

⁵ См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. Разд. III.

92

§ 5. Правовое положение юридических лиц по российскому ______________________ законодательству... _______________________

Постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации системы управления промышленностью» основным субъектом хозяйст­вования в промышленности было признано социалистическое государ­ственное производственное предприятие.

Реформы 1930-1940 гг. В ходе реформы управления промышлен­ностью, проведенной в 30-е гг., синдикаты были ликвидированы, а на их основе созданы государственные всесоюзные и республиканские хо­зяйственные объединения.

Объединения являлись юридическими лицами и могли включать в себя три категории предприятий: производственные единицы, т.е. пред­приятия без прав юридического лица; самостоятельные предприятия с правами юридического лица; обособленные предприятия, по отноше­нию к которым объединение осуществляло только планово-регулирую-щие функции.

В 1934-1935 гг. объединения ликвидируются, на их место прихо­дят предприятия. Помимо трехзвенной системы управления промыш­ленностью (отраслевое главное управление министерства - трест -предприятие) вводится двухзвенная система (главк - предприятие).

Главк имел права юридического лица и осуществлял планово-управленческие функции. Главк также мог находиться на хозрасчете и при этом централизовал снабженческо-сбытовую деятельность пред­приятия. Такая система существовала почти 30 лет¹.

Как видим, в советский период законодательное развитие катего­рии юридического лица было связано не с поиском наиболее оптималь­ных правовых конструкций, а с проводимыми социалистическим госу­дарством многочисленными реформами управления экономикой. Ре­формы поочередно влекли за собой то централизацию, то децентрализа­цию, а в результате предприятия получали то меньше, то больше свобо­ды распоряжаться своим имуществом и средствами.

Проводимая правительством социалистическая реконструкция на­родного хозяйства привела к постепенному исчезновению всех видов об­ществ и товариществ из экономической жизни. Некоторое время отдель­ные товарищества еще существовали на базе остатков негосударственной собственности (собственности граждан и негосударственных юридиче­ских лиц - колхозов, межколхозных предприятий и т.п.) в аграрном секторе и в сфере мелкого бизнеса (рыболовецкие артели, артели ста­рателей, отдельные сельскохозяйственные коммуны и др.).

¹ См.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 244-255

² См.: Павлов И.В. Понятие и сущность колхозных правоотношений и роль органов управ­ления в формировании и развитии этих отношений // Вопросы колхозного и земельного права. М., 1951.

93

Глава II. Происхождение юридического лица

Форма товарищества использовалась и для образования потреби­тельских объединений граждан (жилищные кооперативы, товарище­ства жильцов и т.д.). Однако прежнего значения эти формы уже не имели.

Характеризуя имущественную сферу деятельности советского со­циалистического государства в конце 40-х гг. XX столетия, С.Н. Братусь сделал вывод, что государство, выступая как целое, как казна, является юридическим лицом, от имени которого действует Правительство СССР или республики либо соответствующее Министерство финансов¹.

По мнению многих исследователей, юридическими лицами явля­лись также местные Советы депутатов трудящихся. Согласно дей­ствующему в тот период законодательству они имели право эксплуати­ровать состоящие в их ведении земли, предприятия и прочее имущество как в бюджетном порядке, так и на началах хозяйственного расчета, в частности в установленном законом порядке могли отчуждать и сдавать в аренду состоящее в их ведении имущество; заключали договоры целе­вого займа, отвечая по ним всеми своими доходами и находящимся в их ведении имуществом. В отличие от местных Советов Верховные Сове­ты СССР, РСФСР и других союзных и автономных республик не при­знавались юридическими лицами.

Признание государства и местных советов юридическими лицами не исключает юридической личности министерств и других централь­ных ведомств, отделов местных советов, социально-культурных учреж­дений и иных состоящих на государственном или местном бюджете организаций, именуемых бюджетными учреждениями².

Система юридических лиц по ГК РСФСР 1964 г. К моменту принятия Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г. в России насчитывалось около десятка различных видов юридических лиц. Статья 24 ГК РСФСР 1964 г. перечисляет их следующим образом:

1) государственные предприятия и иные государственные органи­зации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс;

2) учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руково­дители которых пользуются правами распорядителей кредитов (за изъя­тиями, установленными законом);

' См.: Братусъ С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 158-195.

² См.: Венедиктов А.В. Государственные юридические лица в СССР // Советское государ­ство и право. 1940. № 10. С. 85-86; Братусь С.Н. Юридические лица в советском граж­данском праве. С. 190-211.

§ 5. Правовое положение юридических лиц по российскому ______________________ законодательству... _______________________

3) государственные организации, финансируемые за счет иных ис­точников и имеющие самостоятельную смету и самостоятельный ба­ланс;

4) колхозы, межколхозные и иные кооперативные организации и их объединения, другие общественные организации, а также в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, предпри­ятия и учреждения этих организаций и их объединений, имеющие обо­собленное имущество и самостоятельный баланс;

5) государственно-колхозные и иные государственно-кооператив­ные организации;

6) другие организации в случаях, предусмотренных законодатель­ством Союза ССР.

Любопытно, что в 1973 г. на базе Управления иностранного стра­хования было организовано Страховое акционерное общество СССР (Ингосстрах СССР). Подобно Интуристу и Внешторгбанку, Ингосстрах являлся акционерным обществом лишь формально, оставаясь по сути государственной организацией.

Реформы 1960-1980 гг. Очередная хозяйственная реформа 60-х гг. была направлена на ослабление централизованного руководства про­мышленностью, укрепление экономического и правового положения предприятия. 4 октября 1965 г. было принято Положение о социалисти­ческом государственном производственном предприятии¹. Согласно этому Положению предприятие являлось юридическим лицом и осуще­ствляло права владения, пользования и распоряжения имуществом, на­ходящимся в его оперативном управлении (п. 2).

Реформа 70-х гг. снова предполагала укрупнение производства. Постановлением СМ СССР от 2 марта 1973 г. № 140 было утверждено Положение о всесоюзном и республиканском промышленных объеди­нениях (ВПО)².

Нужно обратить внимание, что само всесоюзное промышленное объединение (ВПО) не являлось юридическим лицом, будучи фактиче­ски органом управления подчиненными ему предприятиями. Правами юридического лица были наделены входящие в его состав предприятия и само управление.

Постановлением СМ СССР от 27 марта 1974 г. № 212 было утвер­ждено Положение о производственном объединении (ПО)³.

Постановлением СМ СССР от 30 декабря 1975 г. № 1062 утвер­ждено Положение о научно-производственном объединении (НПО)¹.

¹ СП СССР. 1965. № 19-20. Ст. 155.

² СП СССР. 1973. № 7. Ст. 32.

³ СП СССР. 1974. № 8. Ст. 38.

95

Глава II. Происхождение юридического лица

Производственные (ПО) и научно-производственные объедине­ния (НПО) являлись юридическими лицами, а входящие в их состав предприятия имели статус производственных единиц без прав юридиче­ского лица. Однако поскольку объединение различных предприятий в ПО и НПО шло не по территориальному, а по производственному при­знаку, то зачастую многие подразделения объединений, сильно удален­ные от своего управления, получали права юридического лица. Для это­го достаточно было решения соответствующего отраслевого министер­ства, которое утверждало устав объединения. Устав входящего в состав объединения предприятия утверждался самим объединением (п. 6 По­ложения о производственном объединении).

Развитие системы юридических лиц в период перестройки экономического механизма в СССР (1980-1990 гг.). Указом Прези­диума Верховного Совета СССР от 26 мая 1983 г. «О порядке осущест­вления деятельности на территории СССР совместных хозяйственных организаций СССР и других стран-членов СЭВ»² всем государствен­ным организациям было разрешено создавать международные объеди­нения и совместные предприятия с иностранным участием.

13 января 1987 г. Совет Министров СССР принял постановление № 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совме­стных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ»³ и постановление № 49 «О порядке соз­дания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и разви­вающихся стран»⁴.

Совместные предприятия (СП) являлись юридическими лицами (п. 7 постановления № 48; п. 6 постановления № 49), близкими по фор­ме к обществу с ограниченной ответственностью. Учредительными до­кументами совместного предприятия были названы учредительный до­говор и устав (п. 8; п. 7). В частности, в постановлениях указывалось (п. 4; п. 2), что решения о создании совместного предприятия принима­ются государственными предприятиями, объединениями и организа­циями с согласия вышестоящего органа управления. Созданные на тер­ритории СССР совместные предприятия после вступления в силу доку­ментов об их создании регистрируются в Министерстве финансов СССР и приобретают права юридического лица с момента регистрации. Со­общение о создании СП публикуется в печати (п. 9; п. 9).

'СП СССР. 1976. №2. Ст. 13.

² Ведомости ВС СССР. 1983. № 22. Ст. 330; № 25. Ст. 385.

³ СП СССР. 1987. Отд. 1. № 8. Ст. 38; 1989. Отд. 1. № 23. Ст. 75.

⁴ СП СССР. 1987. Отд. 1. № 9. Ст. 40; 1989. Отд. 1. № 23. Ст. 75.

96

§ 5. Правовое положение юридических лиц по российскому ____________________ законодательству. .. _______________________

Организационная форма и правовой режим имущества совместного предприятия определялись весьма нечетко. Однако было ясно, что факти­чески совместное предприятие представляет собой общество с ограни­ченной ответственностью. Имущество совместного предприятия было обособлено от имущества его участников и государства, т.е. совместное предприятие становилось собственником своего имущества, в том числе имущества, переданного ему в качестве вклада государственными социа­листическими предприятиями-участниками. В итоге государственное имущество, принадлежавшее государственному предприятию на праве оперативного управления, фактически переходило в частную собствен­ность (собственность совместного предприятия). Таким образом, конст­рукция совместного предприятия как юридического лица стала весьма эффективным правовым средством «разгосударствления», а по сути -приватизации «общенародной социалистической собственности».

26 мая 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР»², регламентирующий создание и деятельность производственных и по­требительских кооперативов, каковыми признавались добровольные объединения граждан (не менее трех) на началах членства для совместно­го ведения хозяйственной или иной деятельности на базе принадлежаще­го кооперативу на праве собственности, арендованного или предостав­ленного в бесплатное пользование имущества (п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 11). Коо­ператив считался созданным с момента регистрации его устава в испол­нительном комитете Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива (ст. 11). Имущество кооператива формировалось за счет денежных и материальных взносов его членов, произведенной им про­дукции, иных доходов, кредитов банка и других источников (ст. 7). Кооператив является юридическим лицом (п. 3 ст. 5), собственником своего имущества (ст. 7), самостоятельно участвующим в обороте и от­вечающим по своим обязательствам всем своим имуществом (п. 4 ст. 8). Члены кооператива не несли ответственности по его долгам, за исклю­чением случаев, предусмотренных законом или уставом кооператива (п. 4 ст. 8, 43).

При этом сами кооперативы получили легальную возможность да­же выпускать ценные бумаги, названные «акциями» (п. 4 ст. 22 Закона о

¹ См.: Панкратов П. А. Правовое положение совместных предприятий как юридических лиц в СССР. Дис.... канд. юрид. наук. М., 1991; Козлова Н.В., Панкратов П.А. Юриди­ческое лицо как инструмент перераспределения собственности (К 15-летию начала ре­формы института юридического лица) // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2002. № 1. С. 90-93.

'"Ведомости ВС СССР. 1988. №22. Ст. 355; Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 19. Ст. 350; 1990. № 26. Ст. 489; 1991. № 12. Ст. 324.

97

Глава II. Происхождение юридического лица

кооперации), хотя по существу речь шла об облигациях, общая стои­мость которых не могла превышать размера годового валового дохода кооператива¹.

Как видим, кооперативы, равно как и совместные предприятия, стали первыми в СССР со времен нэпа юридическими лицами частно­го права, основанными на частной собственности на средства произ­водства.

Вместе с тем ученые-правоведы справедливо критиковали законо­дательство о кооперации, которое допускало создание производствен­ных кооперативов без какого бы то ни было первоначального имущест­венного фонда, стартового капитала, поскольку не требовало от участ­ников кооператива внесения имущественных (паевых) взносов².

Арбитражная практика того времени изобиловала спорами по ис­кам банков и других кредиторов к разного рода кооперативам, которые брали, но не возвращали кредиты, не расплачивались за поставленные им товары или выполненные для них работы. Как правило, к моменту вынесения решения о взыскании с очередного кооператива-ответчика в пользу некоего истца суммы задолженности выяснялось, что коопера­тив уже прекратил свою деятельность, и найти кого-либо из его членов не представляется возможным, ибо никаких точных данных об учреди­телях (членах) кооператива его устав не содержит (в полном соответст­вии с п. 5 ст. 11 Закона). Но даже если членов кооператива удавалось разыскать, то оказывалось, что привлечь их к субсидиарной ответствен­ности по долгам кооператива практически невозможно, так как ни по­рядок привлечения, ни конкретный размер этой ответственности не оп­ределены в законе, равно как и в уставе самого кооператива.

23 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Основы законо­дательства Союза ССР и республик об аренде³, часть положений кото­рых (ст. 16-28) были посвящены правовому регулированию создания и деятельности арендных предприятий.

Согласно нормам ст. 16 Основ законодательства об аренде, трудо­вой коллектив государственного предприятия (объединения) был вправе образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия. Решение об образовании организации арендаторов и ее органов управления прини­малось общим собранием (конференцией) трудового коллектива не ме­нее чем % голосов его членов. Организация арендаторов совместно с профсоюзным комитетом разрабатывала проект договора аренды и на-

§ 5. Правовое положение юридических лиц по российскому законодательству...

правляла его государственному органу, уполномоченному собственни­ком сдавать в аренду государственные предприятия, который обязан был рассмотреть его в течение 30 дней со дня получения. Разногласия, возникающие при заключении договора аренды, рассматривались Госу­дарственным арбитражем. После подписания договора организация арендаторов принимала в установленном порядке имущество предпри­ятия и приобретала статус арендного предприятия¹.

Любопытно, что организация арендаторов как юридическое лицо возникала с момента принятия трудовым коллективом решения о ее создании, тогда как арендное предприятие приобретало права юридиче­ского лица со дня его государственной регистрации в исполнительном комитете Совета народных депутатов по месту нахождения арендного предприятия (п. 1,2 ст. 16 Основ).

Модель арендного предприятия как юридического лица также ста­ла весьма эффективным средством «деобобществления» государствен­ного имущества. Если производственные кооперативы способствовали перераспределению преимущественно оборотных средств, то арендные предприятия позволили приступить к поэтапной передаче в частные руки основных средств производства².

3 августа 1989 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Закон о государственном предприятии (объединении), принятый в 1987 г.³ (7 марта 1991 г. утратил силу). Предприятиям, объединениям и органи­зациям независимо от их ведомственной принадлежности было разре­шено самостоятельно, на договорных началах, создавать концерны, консорциумы, межотраслевые государственные объединения, государ­ственные производственные объединения, различные ассоциации и дру­гие крупные организационные структуры - юридические лица, в том числе с участием кооперативов и совместных предприятий, образован­ных с фирмами иностранных государств (п. 7 ст. 5).

В экономике тогдашней России эти юридические лица играли двоякую роль. Во-первых, они явились удачным правовым средством разгосударствления, а позднее - приватизации государственной социа­листической собственности. Во-вторых, в ходе проведения реформы управления производством они служили надежным способом маскиров­ки для сохранения среднего звена управления - министерств и ве-

¹ См.: Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 111-112.

² См.: Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. М., 1993. С. 31.

³ Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 25. Ст. 481. В ред. Закона СССР от 7 марта 1991 г.

98

' См.: Герасименко С.А. Аренда как организационно-правовая форма предпринимательст-

^ ва. М., 1992.

' См.: Козлова Н.В., Панкратов П.А. Юридическое лицо как инструмент перераспределе­ния собственности. С. 95.

'Вестник ВС СССР. 1987. №26. Ст. 385; 1989. №9. Ст. 214 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 12. Ст. 325.

99

Глава II. Происхождение юридического лица

домств, которые в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР были в «добровольном порядке» преобразованы в разного рода ассоциации и концерны¹.

Только на протяжении 1991 г. постановлениями Совета Министров РСФСР было создано более 30 такого рода концернов, ассоциаций и других крупных объединений предприятий. Причем все они наделялись властными полномочиями по управлению государственным имущест­вом, учреждению, реорганизации и ликвидации государственных пред­приятий, назначению их руководителей и т.п.

В целях контроля за процессом создания и деятельности таких об­разований Верховный Совет РСФСР принял постановление от 11 октяб­ря 1991 г. «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, кон­цернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР», которым запретил органам государственной власти и управ­ления РСФСР делегировать любым региональным, межотраслевым и межреспубликанским союзам, ассоциациям, концернам, корпорациям, холдингам и другим объединениям предприятий полномочия по управ­лению государственным имуществом и финансировать их деятельность. Созданным на территории РСФСР объединениям предприятий запре­щалось осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, а Правительству РСФСР было указано, что оно может наделять такого рода объединения предприятий только теми правами, которыми само обладает².

В сельском хозяйстве продолжали действовать артели, колхозы, межколхозные организации и хозяйства (МКХ), потребкооперации.

Кроме того, появились областные и районные агропромышлен­ные объединения (ОАЛО и РАЛО), являющиеся юридическими лица­ми, но имеющие в своем составе колхозы, совхозы, другие предприятия и организации, которые также сохраняли хозяйственную самостоятель­ность и права юридического лица³.

' См. постановление СМ РСФСР от 5 июля 1990 г. № 226 «Об образовании российского государственного концерна речного флота»; постановление СМ СССР от 11 августа 1990 г. № 288 «Об образовании российского государственного концерна по производст­ву строительных материалов и предметов домоустройства» и др.

² См.: Информационное письмо ВАС РФ от 30 июня 1993 г. № С-13/ОП-210 «Об отдель­ных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник ВАС РФ. 1993. № 9. С. 98-99.

³ См.: Типовое положение об областном, краевом, республиканском (АССР) агропромыш­ленном объединении, утвержденное постановлением СМ СССР от 25 ноября 1982 г. № 1016 // СП СССР. 1983. Отд. 1. № 1. Ст. 2; Типовое положение о районном агропро­мышленном объединении, утвержденное постановлением СМ СССР от 25 ноября 1982 г. № 1015 // СП СССР. 1983. Отд. 1. № 1. Ст. 1.

100

§ 5. Правовое положение юридических лиц по российскому законодательству...

Весьма многообразны были формы юридических лиц в некоммер­ческой сфере: общественные организации (КПСС, ВЛКСМ, профес­сиональные союзы и пр.), жилищно-строительные, дачно-строи-тельные кооперативы и т.д.

Кардинальные перемены в политической и экономической жизни СССР и России, начавшиеся после апрельского Пленума ЦК КПСС 1985 г. и получившие название «перестройка», стимулировали пред­принимательскую активность людей буквально всех возрастов и соци­альных слоев. Вследствие ослабления тоталитарного контроля, предос­тавления хозяйственной самостоятельности государственным и общест­венным организациям в гражданском обороте появились такие виды юридических лиц, как межотраслевые научно-технические комплек­сы (МНТК, НТК)¹, инженерные центры (ИЦ)², центры научно-технического творчества молодежи (ЦНТТМ), государственные производственные объединения (ГПО), межотраслевые государст­венные объединения (МГО), народные концерны («Бутэк» и пр.), вре­менные научные коллективы и т.д.

Например, постановлением СМ СССР от 25 января 1990 г. №77 «Об экономическом эксперименте в концерне «Бутэк»» было утвержде­но Положение об экономическом эксперименте в концерне «Бутэк» и устав «народного концерна «Бутэк», согласно которому и сам концерн, и входящие в его состав предприятия сохраняли права юридического лица³.

К сожалению, «полезный опыт» создания и деятельности таких «народных концернов» был успешно позаимствован многими нынеш­ними «естественными монополиями», которые только благодаря почти бесконтрольному доступу к сырьевым ресурсам, установлению неоп­равданных льгот и привилегий имеют возможность получать сверхпри­были за счет эксплуатации природных богатств, принадлежащих Рос­сийскому государству и являющихся национальным достоянием.

Возникают коллективные предприятия, имущество которых бы­ло выкуплено их трудовыми коллективами в соответствии с договором аренды или иным договором. Такие предприятия нередко назывались «народными предприятиями»⁴.

¹ См.: Типовое положение о межотраслевом научно-техническом комплексе, утвержден-■■ ное постановлением СМ СССР от 31 июля 1986 г. № 903.

² См.: Типовое положение об инженерном центре, утвержденное постановлением СМ СССР от 31 июля 1986 г. № 903.

^jCm.: Комплект нормативно-методических документов для предприятий - участников

концерна «Бутэк». М., 1990.

⁴ См.: Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. С. 106-108.

101