Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной

экономике

в качестве юридических лиц публичного права мы можем рассматри­вать такие юридические лица, которые, будучи сами государственными органами, выступают в гражданских правоотношениях от имени пуб­личных образований.

Анализ действующего законодательства показывает, что в россий­ском гражданском праве существуют юридические лица, аналогичные публичным организациям, которые известны развитым правопорядкам. Хотя гражданское законодательство России не обособляет публичные и частные юридические лица, принципиальные различия между ними все же имеются.

Во-первых, наличие у юридических лиц публичного права вла­стных полномочий строго обусловливает их специальную право­способность, исключающую осуществление каких-либо других видов деятельности, кроме прямо предусмотренных законом.

Перечень целей, задач, функций и полномочий каждого юридиче­ского лица публичного права должен быть дан в правовом акте, регла­ментирующем деятельность юридических лиц определенного вида, а также в учредительных документах.

Во-вторых, обладая определенной компетенцией, эти юридиче­ские лица, как правило, действуют от имени публичных образова­ний.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами госу­дарство делегирует юридическим лицам публичного права часть своих полномочий. Речь идет не о законном представительстве, а именно о компетенции, установленной публичным законодательством исходя из принципа разделения властей. Следовательно, юридические лица пуб­личного права могут сами устанавливать «правила игры», которым должны подчиняться все участники гражданских правоотношений.

Для разграничения этих сфер следует руководствоваться правилом, что действия юридических лиц рассматриваются как действия самого публично-правового образования, если иное прямо не предусмотрено законом или не вытекает из существа возникшего правоотношения.

В-третьих, осуществление государственным учреждением своих функций от имени государства требует материального обеспечения, забота о котором должна быть полностью возложена на государство и иные публичные образования.

Поэтому возможность осуществления публичным юридиче­ским лицом предпринимательской или иной доходной деятельности (п. 2 ст. 296), в том числе создание коммерческих юридических лиц (п. 4 ст. 66 ГК РФ), должна быть полностью исключена, кроме случаев, когда это прямо не входит в их компетенцию.

Глава V. Система юридических лиц в современном российском праве...

В-четвертых, установление самостоятельной имущественной ответственности денежными средствами государственных учрежде­ний, являющихся юридическими лицами публичного права, за дей­ствия, совершенные от имени соответствующего публично-право­вого образования, представляется не вполне обоснованным даже при наличии субсидиарной ответственности собственника имуще­ства учреждения.

С рассматриваемых позиций квазипубличными можно признать юридические лица, не являющиеся субъектами публичного права, но служащие общим нуждам населения и обладающие в определен­ной сфере рядом публичных правомочий.

Классическим примером квазипубличной государственной кор­порации мог бы стать МГУ им. М.В. Ломоносова. Возможность приня­тия федерального закона, определяющего правовой статус этого уни­верситета в качестве особой разновидности государственной корпо­рации, учрежденной Российской Федерацией, прямо предусмотрена в соответствии с нормами п. 1 ст. 6 Закона о введении в действие части первой ГК РФ и ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях.

¹ В частности, согласно п. 3 Закона о внесении дополнения в Феде­ральный закон «О некоммерческих организациях» особенности право­вого положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Форма государственной корпорации позволит МГУ фактически сохранить свой прежний статус как финансируемого из средств феде­рального бюджета государственного учреждения, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит, ему на праве оперативного управления.

Будучи юридическим лицом - государственной корпорацией, МГУ может сохранить в своем составе структурные подразделения с правами юридического лица (факультеты, институты), осуществляя по отноше­нию к ним функции надзора и контроля за их образовательной и иной деятельностью.

Соблюдение разумного баланса, сочетающего интересы как целого университета, так и входящих в его состав отдельных подразделений с правами юридического лица, может быть обеспечено путем установле­ния в федеральном законе о статусе МГУ жестких фаниц правоспособ­ности данных юридических лиц. Представляется, что университет в це­лом следует наделить достаточно широкой, хотя и специальной право­способностью, прежде всего в части осуществления образовательной (лицензируемой) и иной (хозяйственной и др.) деятельности.

Напротив, объем специальной правоспособности юридических лиц, входящих в состав университета, должен быть максимально узок,

§ 6. Перспективы развития системы юридических лиц в рыночной ___________________________ экономике ___________________________

но при этом давать им возможность самостоятельно участвовать в иму­щественном обороте, чтобы обеспечить их нормальное существование в условиях рыночной экономики.

Теоретически не исключена ситуация, когда входящие в состав университета юридические лица (факультеты и др.) лишаются права от собственного имени оказывать образовательные услуги, но при этом могут самостоятельно заключать хозяйственные договоры и совершать иные гражданско-правовые сделки, направленные на обеспечение своей жизнедеятельности.

Следует особо подчеркнуть, что МГУ им. М.В. Ломоносова нужда­ется в статусе именно квазипубличной государственной корпорации, который позволяет юридическому лицу в пределах своей компетенции, установленной законом, принимать нормативные акты, обязательные для третьих лиц (например, студентов, аспирантов, соискателей и пр.). Дело в том, что, осуществляя предоставленное им полномочие, испол­нительные органы квазипубличного юридического лица действуют в качестве должностных лиц публичного права, реализуя правомочия не только гражданского, но и административного характера.

По сути МГУ останется юридическим лицом частного права, но в сфере своей образовательной деятельности он может быть наделен от­дельными публичными полномочиями - правом принимать админист­ративно-правовые акты и совершать необходимые действия (например, при выполнении функций профессионального надзора и контроля за качеством образовательных вузовских профамм, проведения экспертиз и пр.).

Передача МГУ некоторых правомочий, осуществляемых Мини­стерством образования РФ, будет способствовать замене фомоздкого и неповоротливого бюрократического механизма эффективным хозяйст­венным управлением и сокращению непроизводительных расходов на содержание излишнего чиновничьего аппарата. Эффективность дея­тельности квазипубличных юридических лиц подтверждена опытом ФРГ, США и многих других стран.

Заметим, что государственная корпорация может иметь весьма действенные административные рычаги управления входящими в ее состав подразделениями, даже с правами юридического лица, а также дисциплинарные средства воздействия на их руководителей вплоть до освобождения с занимаемой должности.

Принципиальная возможность определения правового статуса МГУ им. М.В. Ломоносова в качестве такого рода квазипубличной го­сударственной корпорации существует на основании нормы ст. 4 Закона о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих орга-

Глава У. Система юридических лиц в современном российском праве...

низациях», согласно которой положения данного Закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено законом, в соответствии с которым создана государственная корпорация (п. 4 За­кона). Добавим также, что согласно нормам Закона «О науке и государ­ственной научно-технической политике» сходный правовой статус - корпорации в форме учреждения - имеют РАН и иные отраслевые академии наук.

Как видим, действующее российское законодательство о юридиче­ских лицах нуждается в совершенствовании.