Общие положения о публичной собственности и ее конституционное закрепление. Право собственности Украинского народа

В современных условиях рыночной экономики мы можем наблюдать процесс трансформирования государства как особого субъекта права собственности в самостоятельного и равноправного с иными субъектами гражданского оборота собственника.

В советский период безоговорочно государственная собственность превалировала над всеми иными формами собственности. На законодательном уровне было закреплено положение, что государственная собственность составляет единый фонд, что все государственное имущество, в чем бы оно ни выражалось и в чьем бы ведении ни находилось, принадлежит на праве собственности единому и единственному собственнику — Советскому государству. Этот вывод получил обоснование и в научной литературе, в первую очередь в трудах академика А.В. Венедиктова[347].

Как отмечает Я.Н. Шевченко, публично-правовой характер права государственной собственности не сдал своих позиций, и дело не только в том, что государственная собственность составляла почти 90 процентов, а в том, что государство продолжало и фактически продолжает выступать не как частное лицо, а как особый субъект, который объединяет властно-управленческие функции в области экономики с чертами лица самостоятельного участника экономического (гражданского) оборота[348].

Безусловно, государство должно иметь собственность, поскольку именно оно выполняет особые полномочия суверенного субъекта, и в силу этого имеет специфические задачи и функции.

Сохранение в собственности государства значительного числа объектов производственного, социально-культурного и иного назначения объясняется главным образом двумя факторами. Во-первых, каждое государство в нынешнем непредсказуемом мире должно думать о своей безопасности, причем не только военной, но также экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т.д. Во-вторых, государство выполняет широкий круг социализаторских функций, призванных обеспечить достаточный прожиточный минимум населения и поддержку власть предержащих со стороны электората, среди которого немало обездоленных[349].

Действующее законодательство Украины не содержит понятия «публичная собственность», но в силу того, что Украинский народ, государство, территориальные громады в большинстве своем выступают как субъекты публичного права, мы можем под термином «публичная собственность» понимать право собственности Украинского народа, право государственной и право коммунальной собственности, поскольку именно при осуществлении в этих случаях правомочий собственника реализуются и защищаются одновременно публичные интересы всего общества.

Согласно ст.13 Конституции Украины и ст.324 ГК Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, которые находятся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От лица Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины. Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности Украинского народа в соответствии с законом.