Понятие, содержание, принципы правотворчества

П р а в о т в о р ч е с т в о — это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства путем создания новых нормативных актов, изменения и отмены устаревших норм.

Правотворчество является составной частью более широкого про­цесса — правообразования. Правообразование представляет собой процесс формирования и оформления нормативных актов. Процесс правообразования включает в себя ряд этапов: анализ и оценка сло­жившейся действительности, выработка взглядов и концепций о бу­дущем правовом регулировании, а также разработка и применение нормативных предписаний. Последний этап правообразования вы­ступает как правотворчество.

Сущность правотворчества состоит в возведении государствен­ной воли в закон, то есть в форму юридических предписаний, имеющих обязательное значение.

Основное содержание правотворчества образуют такие виды дея­тельности как принятие законов путем референдума, издание нор­мативных актов управомоченными органами, в некоторых странах — издание судебных прецедентов. Другие проявления правотворче­ства - изменение норм, отмена устаревших предписаний — имеют вспомогательное значение. Эта деятельность подчинена основной цели правотворчества, которая состоит в совершенствовании дей­ствующего законодательства. Содержание правотворчества проявляется в его основных функциях: 1) обновление законодательства, издание новых норм; 2) устранение (отмена) устаревших норм; 3) восполнение пробелов в праве.

Правотворческий процесс основывается на принципах, реализа­ция которых призвана обеспечить его качественность и эффективность. Основополагающими принципами правотворчества являются демократизм, законность, гуманизм, научность, профессионализм, гласность, тщательность подготовки проекта, техничность.

Демократизм. Принцип демократизма проявляется в установ­лении и осуществлении свободного и подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов

Законность. Принцип законности означает строгое и неуклон­ное соблюдение установленного порядка подготовки принятия и опубликования нормативных актов и правотворческой процеду­ры.

Гуманизм. Этот принцип предполагает направленность право­творческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение духовных и материальных потребностей индивида.

Научность. Правотворчество призвано соответствовать назрев­шим потребностям общественного развития, его объективным за­кономерностям; должно быть научно обоснованным, учитывать и использовать достижения науки и практики, основываться на тео­ретических разработках проблем, требующих нового нормативно­го решения и плановости.

Профессионализм. Осуществление принципа профессионализ­ма предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов.

Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворче­ского процесса для широкой общественности и проявляется в публикации проектов с последующим обсуждением в печати.

Тщательность и оперативность подготовки проекта. В правоподготовительной деятельности важно использовать не только отечественный, но и зарубежный опыт, а также результаты социологических, политоло­гических, психологических и иных исследований.

Техничность. Предполагает тех­ническое совершенство принимаемых актов, которое достигается благодаря широкому использованию выработанных юридической наукой и проверенных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов и пра­вил законодательной техники.