Стадии и этапы правотворчества (законотворчества) в России

Законотворчество – это деятельность представительных органов власти (парламента, советов, собраний народных депутатов) по подготовке и принятию нормативно – правовых актов высшей юридической силы в особом процедурном порядке.

С т а д и и з а к о н о т в о р ч е с т в а представляют собой последо­вательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из кото­рых складывается процесс создания нормативных актов высшей юридической силы (законов). Правовой основой процедуры принятия законов являются регламенты нижней и верхней палаты парламента страны.

Основными стадиями законотворчества процесса являются:

1. Принятие решения о подготовке проекта. Начальная стадия находит свое воплощение прежде всего в планах правоподготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворче­ской практике.

2.Подготовка текста проекта осуществляется в соответствии с ведомственно-отраслевым принципом: первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, деятельности кото­рых они соответствуют. В необходимых случаях к составлению про­екта привлекаются несколько ведомств (Верховный Суд, Генераль­ная прокуратура, Министерство юстиции).

Подготовка текста законопроекта включает в себя ряд этапов: составление текста проекта, предварительное обсуждение проекта, согласование проекта и его доработка.

При составлении текста проекта используют два принципа ведомственный и парламентский.

В соответствии с ведомственным принципом проект составля­ют специалисты соответствующего ведомства. В соответствии с парламентским принципом разработкой текста проекта занима­ются постоянные комиссии и комиссии высшего законодатель­ного органа.

Предварительное обсуждение первоначального проекта прово­дится с привлечением заинтересованных органов, организаций и широких слоев общественности в процессе совещаний, заседаний, а также в форме публикаций, рецензий, заключений, отзывов.

Согласование проекта представляет собой вынесение предло­жений по тексту проекта заинтересованными органами, в первую очередь органами юстиции, прокуратуры, МВД и Верховного Суда.

Доработка проекта осуществляется рабочей комиссией на ос­нове поступивших предложений и заключается в редактировании текста. В случае необходимости создается специальная редакци­онная комиссия.

3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган пользуются органы, организации и лица, предусмотренные Конституцией. Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, которая содержит обоснова­ние необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. При внесении проекта, реализация кото­рого требует дополнительных материальных и иных затрат, при­лагается финансово-экономическое обоснование.

Внесение проекта на рассмотрение состоит в передаче законо­проекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по за­конодательству. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и включает его в повестку дня очередного заседания Думы.

4. Обсуждение проекта. Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комис­сии. Утверждается предмет регулирования и структура будущего закона. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения и концепцию проекта либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель ко­миссии, проводившей доработку. Обсуждение проводится в це­лом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В последнем случае после внесения поправок и редакционной отработки проводится третье чтение и голосование в целом за проект.

5. Принятие проекта. Достигается с помощью механизмов го­лосования: простым большинством и квалифицированным. Феде­ральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Феде­ральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Го­сударственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации.

6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней на­правляется на подпись Президенту. На подписание закона отводит­ся 14 дней. Президент может использовать право вето и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем принятия закона 2/3 голо­сов. Вновь принятый закон подлежит подписанию в течение 7 дней после поступления к Президенту.

7. Официальное опубликование принятого нормативного акта. Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах и официально оглашаются (7 дней), публикуются Федеральные законы и вступают в силу в течение 10 дней после их опубликования. Ведомственные акты публикуются министерствами, ведомствами, комитетами и издаваемых в них бюллетенями. Несет личную ответственность за опубликование (промульгацию) закона Президент РФ.