Конституция России 1993г. и нормы международного права

В последние годы вышло немало теоретических работ по вопросам соотношения международного права, с одной стороны, и внутригосударственного права — с другой[18]. В них раскрыты монистическая и дуалистическая теорий соотношения международного и внутригосударственного права. Первая отдает предпочтение либо международному, либо внутригосударственному праву; вторая — рассматривает названные правовые системы как самостоятельные, развивающиеся по собственным закономерностям, и установление иерархии между ними не корректно. Считаем более продуктивным отдать предпочтение именно дуалистической теории Одновременно нельзя не учитывать все большее взаимовлияние норм национального и международного права на развитие и реализацию друг друга.

Устойчивое признание параллельности развития внутреннего и международного права всегда сочеталось с оцен-

98 | Конституционное право Российской Федерации

ками их взаимного влияния, которое, в свою очередь, то рвалось, то ослабевало, соответственно отражаясь на правовом фоке взаимодействия. Здесь, по мнению Ю.А. Тихомирова, нельзя видеть лишь проявление стихийности процессов — объяснение лежит глубже. Во-первых, на переменчивость этих тенденций существенным образом воздействуют объективные условия и факторы (конфликты, войны, мир, экономический рост и т.п.); во-вторых, влияют качественные государственно-правовые перемены в отдельных странах (революции, перевороты, новые политические курсы, конституции); в-третьих, весьма неравномерно и неодинаково взаимное влияние международно-правовых массивов и их «потоков» применительно к разным странам (деструкции, «обвалы» правовых состояний и институтов)[19].

-Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерацией установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, можно сделать вывод о приоритете норм международного права не вообще, а в правоприменении; не по отношению к норме Конституции РФ, а по отношению к норме закона; не на все времена впредь, а к конкретному случаю. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» определено, что согласие России на обязательность для нее международного договора в зависимости от случая может выражаться посредством ратификации, утверждения, принятия и присоединения. Следовательно, международный договор включается в правовую систему России не автоматически, а в установленном порядке.

Обращаясь к ст. 15 данного Федерального закона, молено увидеть ряд случаев, при которых международные договоры подлежат обязательной ратификации: если их исполнение требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; если их предметом являются основные права и свободы человека и граждани-

Глава 3. Конституционное развитие России | 99

на; если это касается территориального разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; если речь идет об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающие обороноспособность России, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, в области военно-технического сотрудничества, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; если договор связан с участием России в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для России; если стороны договора условились о последующей ратификации.

Органы государства и должностные лица не вправе заключать договоры, противоречащие Конституции РФ. Если же такой договор заключен, то действуют конституционные нормы, поскольку иначе это было бы равнозначно отказу от государственного суверенитета. Демократическая конституция не должна противоречить нормам международного права, если они общепризнанны. Под общепризнанными в международной практике понимаются нормы, которые признаны достаточно представительным большинством государств. Форма их существования — международный обычай и международный договор.

Принципы носят универсальный характер, являясь фундаментом международного правопорядка. Они охватывают как традиционные, так и новые области международных отношений, предопределяя направленность, сущность и характер международно-правового регулирования в целом.

В Российской Федерации вопросы договорной деятельности наряду с нормами международного права регламентируются специальным законом.

100 | Конституционное право Российской Федерации

Конституционные основы гражданского общества