Понятие и принципы конституционного строя

Понятие «конституционный строй» фиксирует строго оп­ределенную, основополагающую часть социальных отноше­ний, закрепляющих организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принци­пов, без которых строй государства не является консти­туционным[31].

Это новое понятие развивается из категорий общест­венного и государственного строя. Под общественным стро­ем понимается конкретная система общественных отноше­ний, т.е. организация общества, обусловленная определен­ным уровнем производства, распределения и обмена про­ектов, характерными особенностями общественного сознанияи традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством[32].

Между содержанием понятий общественного, государ­ственного и конституционного строя можно провести раз­личия. Следует согласиться с О.Е. Кутафиным, что обще­ственный строй является не государственно-правовой кате­горией, а скорее — социально-политическим понятием, ох­ватывающим всю сумму социальных отношений в обществе[33]. Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на обще­ство являться преимущественно неправовым. Если же госу­дарство воздействует на общественный строй прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на

Глава 5. Основы конституционного строя РФ

Конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и об­ществом, это позволяет говорить о началах строя конститу­ционного.

Таким образом, конституционный строй, во-первых, ха­рактеризует определенный уровень развития общественного и государственного строя; во-вторых, связан с наличием конституции; в-третьих, адресует требование соблюдать кон­ституцию всем публичным и социальным субъектам; в-чет­вертых, связан с демократическим политическим режимом; в-пятых, устанавливает систему гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина; в-шестых, ограничивает государство правом.

В отечественной литературе можно найти различное по­нимание конституционного строя. В.Т. Кабышев справед­ливо отмечает, что понятие «конституционный строй» ак­кумулирует весь спектр многообразия механизма создания, действия и реализации конституции»[34]. Неоспоримо мне­ние В.О. Лучина, что «реальное бытие конституционных норм — это не только то, что закреплено в основном зако­не, но и то, что непосредственно включено в общественную практику»[35].

В свою очередь, О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие совокупность определенных гарантий подчиненности госу­дарства праву[36]; Н.А. Богданова полагает возможным опре­делить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нор­мами; а В.И. Лафитский исходит из того, что конституци­онный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство — все стороны государственного и правового бытия[37].

Не следует отождествлять понятия конституционного строя и демократической природы государственной власти, народовластия. Считаем обоснованной позицию, согласно которой нельзя напрямую связывать конституционный строй