Изменение политической системы

Была начата работа по ускоренному принятию новой Конституции РФ. 12 декабря 1993 года на Всероссийском референдуме Конституция была принята. Она утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции по всей территории страны, единое российское гражданство. В статье 1 Конституции говорилось: «Российская Федерация. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.» В статье 65 перечисляются субъекты Российской Федерации. На тот период времени их было 89, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, одна автономная область – Еврейская, 10 автономных округов. В настоящее время в 2010 году - 83 субъекта федерации. В статье 5 говорилось, что все субъекты федерации равноправны. Но федерация носила ассиметричный характер, ибо пункт 2 статьи 5 говорил о том, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Равенство субъектов федерации определяется единством их конституционных прав. В Конституции говорится,что республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наравне с государственным языком Российской Федерации. В Конституции определены вопросы исполнительной компетенции федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В совместном ведении находятся следующие вопросы:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидациями их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об окружающей среде;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В статье 77 говорится, что система органов государственной власти субъектов федерации устанавливаются самостоятельно в соответствии с основами строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. В основном субъекты федерации привели свои основные законы в соответствии с Конституцией РФ. Но еще в конце 1996 года основные законы Татарии, Тувы, Якутии не признавали верховенства Конституции и федеральных законов в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации, а Конституция Тувы даже предусматривала право выхода из состава Российской Федерации. Крайне драматично сложились отношения с Чеченской республикой, где была провозглашена самостоятельная республика, во главе которой стоял генерал Дудаев. Восстановление конституционного порядка в Чеченской республике привело к настоящим военным действиям. В настоящее время руководство центральными органами власти сумело обеспечить территориальную целостность России.

Принятие Конституции 12 декабря 1993 года привело к формированию органов власти на основе новых принципов. В соответствии со статьей 10 государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Законодательным органом государственной власти в России стал парламент – Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации первого созыва был выборным. Он был избран на два года. Прошли выборы и в Государственную думу Российской Федерации. В соответствии с Конституцией в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Она состоит из 450 депутатов. В настоящее время выборы в Государственную Думу происходят по пропорциональной системе. Последние выборы состоялись 2 декабря 2007 года. В составе Государственной Думы образовано 4 фракции «Единой России», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России». Конституционное большинство принадлежит «Единой России», лидером которой является Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации достигший возраста 21 года и обладающий активным избирательным правом. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной авторской деятельности. К ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В субъектах федерации представленные законодательные органы государственной власти действуют на основании норм Конституции РФ, конституций республик, Уставов других субъектов федерации. В разных субъектах федерации они носят разное название. Например, в Ставропольском крае Государственная дума Ставропольского края. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он организует работу Правительства.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Организации судебной власти посвящена глава 7:

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Судьи несменяемы. Полномочия судьи не могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Российская Федерация является полупрезидентской республикой. Президент является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации.;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Центрального банка Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Центрального банка Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначение на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, о основных направлениях внутренней и внешней политики государства.