ТЕМА 2. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна

Основні терміни та поняття: наука муніципального права, предмет науки муніципального права, система науки муніципального права, функції науки муніципального права, джерела науки муніципального права, громадівська теорія місцевого самоврядування, державницька теорія місцевого самоврядування, концепція муніципального дуалізму, дисципліна муніципального права.

Опрацьовуючи цю тему, потрібно виходити з того, що наука муніципального права являє собою систему наукових ідей, теорій, концепцій, знань про суспільні відносини, пов'язані з виникненням, формуванням та організацією місцевого самоврядування, формами й методами роботи територіальних громад, їх органів і посадових осіб у процесі вирішення питань місцевого значення, а також реалізації делегованих місцевому самоврядуванню повноважень виконавчої влади. Наука муніципального права належить до числа галузевих наук, основною ознакою яких є вивчення однойменної галузі права.

Наука про місцеве самоврядування розкриває притаманні даній галузі закономірності, формулює основні поняття і категорії, якими оперує чинне муніципально-правове законодавство, аналізує функції і роль муніципально-правових інститутів. Вона вивчає не тільки муніципально-правові норми та інститути, а й процеси, пов'язані з їх реалізацією. Тому об'єктом наукового дослідження науки муніципального права є муніципальні відносини, відповідні правові норми та інститути.

Наука муніципального права вивчає історичний і сучасний вітчизняний досвід місцевого самоврядування з метою розробки наукових рекомендацій, спрямованих на вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування, а також на підвищення ефективності організації та діяльності місцевого самоврядування. Значне місце в муніципальній науці посідають політичні, філософські та правові погляди й уявлення про місцеве самоврядування.

Система науки муніципального права – це впорядкована сукупність відносно самостійних комплексів теоретичних положень, логічний зв'язок між ними. Слід звернути увагу на те, що система науки муніципального права у своїй основі відповідає певній системі галузі права. Однак є більш широкою, тому що наука не може зосередитися тільки на конкретних муніципально-правових інститутах, вона досліджує ще й загальні характеристики галузі, її специфіку, місце і роль у системі права, практику реалізації муніципально-правових норм та інститутів, розкриває закономірності їх розвитку, формує рекомендації законодавцю щодо вдосконалення і застосування відповідних право положень

Сутність, зміст, соціальне, науково-пізнавальне і навчальне призначення науки муніципального права розкривається в її функціях. Функції науки муніципального права – це напрями її впливу на певні сторони суспільної практики. Слід дослідити функції науки муніципального права: пізнавальну, політичну, ідеологічну, евристично-прогностичну, комунікативну, інтегративну (системотворчу), прикладну (практична).

У процесі самостійної роботи над програмним матеріалом, пе­редбаченим цією темою, потрібно мати на увазі, що у вітчизняній навчальній літературі (рекомендованих підручниках, посібниках) висловлюються різні погляди на місце і роль муніципального права у системі національного права України. Це пов’язано з різними підхо­дами до розуміння походження тих владних повноважень, процесом реалізації яких і є місцеве самоврядування як предмет муніципаль­ного права. Найбільш поширеними є громадівський і державницький підходи. Слід дослідити ці підходи.

Прихильники громадівського підходу вважають, що коріння повноважень місцевого самоврядування лежить у громаді – територіальній спільноті жителів села, селища, міста, в її природних правах, які держава лише визнає і гарантує, або ж у так званій муніципальній владі, яка є неза­лежною від державної публічної влади. З огляду на це норми муніци­пального права мають порівняно самостійний предмет свого впливу на суспільні відносини, а їх система утворює самостійну галузь пра­ва.

Прихильники державницького підходу розглядають місце­ве самоврядування як процес реалізації децентралізованих де­ржавно-владних повноважень недержавними за своєю природою суб’єктами – територіальними громадами і тими органами, які їх представляють, – органами місцевого самоврядування. З огляду на це норми муніципального права є залученими з інших галузей пра­ва: конституційного, адміністративного, цивільного та інших галу­зей і покликані бути регулятором суспільних відносин політичного, економічного, фінансового, господарського та іншого характеру у процесі здійснення місцевого самоврядування, а сама галузь муніци­пального права є комплексною галуззю права.

Суть концепції муніципального дуалізму полягає в тому, що її прихильники намагаються поєднати обидва підходи. Вони наголо­шують на тому, що органи місцевого самоврядування мають свою су­веренну компетенцію, але тільки у сфері неполітичних відносин (гос­подарських, наприклад). А в питаннях політичних органи місцевого самоврядування мають діяти як представники держави.

Ці та інші обставини зумовлюють характер муніципально-правових норм, які мають так званий полівалентний характер, а також методи їх впливу на суспільні відносини, суб’єктний і предметний склад цих відносин тощо.

У процесі самостійної підготовки бажано детально ознайомитися з основними муніципальними концепціями, зробити їх порівняль­ний аналіз, виявити їх вплив на діючу Конституцію та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», практику муніципального будівництва, підтвердити чи спростувати висловлену у рекомендо­ваній літературі думку про те, що найбільш сучасним європейським підходом до розуміння місцевого самоврядування є державницький підхід.

Муніципальне право як навчальна дисципліна являє собою систему знань, одержаних наукою муніципального права і практикою його створення і реалізації. Вона виокремилася в особливий напрям вітчизняного правознавства та державознавства і є складовою частиною української правової науки. Як навчальна дисципліна муніципальне право має більш вузький зміст, аніж наука, оскільки вивчається в рамках програм, тематичних і учбових планів навчального курсу.

План семінарського заняття

1. Поняття, предмет та система науки муніципального права.

2. Методологія та джерела науки муніципального права.

3. Функції та завдання науки муніципального права.

4. Сучасні теорії місцевого самоврядування.

5. Муніципальне право як навчальна дисципліна: поняття, предмет, система.

6. Місце муніципального права в системі навчальних дисциплін юридичного профілю.

Питання для самостійного опрацювання

1. Сучасні теорії місцевого самоврядування.

2. Громадська (громадівська) теорія місцевого самоврядування.

3. Державна (державницька) теорія місцевого самоврядування.

4. Основні концепції щодо походження місцевого самоврядування у XX ст.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. Наука муніципального права являє собою:

а) систему норм права, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виникненням, формуванням та організацією місцевого самоврядування;

б) систему наукових ідей, теорій, концепцій, знань про суспільні відносини, пов'язані з виникненням, формуванням та організацією місцевого самоврядування;

в) навчальну юридичну дисципліну;

г) систему знань, що викладається у вищих навчальних закладах.

2. У чому полягає громадська (громадівська) теорія місцевого самоврядування?

а) сутність самоврядування у процесі реалізації децентралізованих де­ржавно-владних повноважень недержавними суб’єктами – територіальними громадами і органами місцевого самоврядування;

б) сутність самоврядування у наданні місцевій спільноті самій реалізовувати свої громадські інтереси;

в) сутність самоврядування у тому, що влада належить народу;

г) органи місцевого самоврядування реалізують державну владу на місцях.

3. У чому полягає державна (державницька) теорія місцевого самоврядування?

а) сутність самоврядування у процесі реалізації децентралізованих де­ржавно-владних повноважень недержавними суб’єктами – територіальними громадами і органами місцевого самоврядування;

б) сутність самоврядування у наданні місцевій спільноті самій реалізовувати свої громадські інтереси;

в) сутність самоврядування у тому, що влада належить народу;

г) органи місцевого самоврядування реалізують державну владу на місцях.

Інформаційні джерела: 1, 16, 62-65, 67, 68, 69, 75-80, 91