ТЕМА 3. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування

Основні терміни та поняття: місцеве самоврядування, принцип місцевого самоврядування, система місцевого самоврядування, державне управління, територіальна автономія.

Починати вивчення теми необхідно з детального визначення сутності місцеве самоврядування. Слід звернути увагу на те, що демократична держава не може функціонувати без місцевого самоврядування. Принцип місцевого самоврядування, зазначається у Європейській хартії місцевого самоврядування, повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в її конституції (ст. 2). Відповідно до ст. 7 Конституції України у нашій країні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Для з'ясування поняття місцевого самоврядування, передусім слід доцільно провести порівняльний аналіз тих його визначень, які наводяться в Конституції України, Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" та в Європейській хартії місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування, зазначається в Основному Законі України, "є правом територіальної громади – жителів села, чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України" (ч. 1 ст. 140).

Конституційне визначення місцевого самоврядування отримало свій розвиток у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні", який визначає його як "гарантоване державою право та реальну здатність територіальної громади – жителів села, чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України" (ч. 1 ст. 2).

Такі відмінності в законодавчому визначенні місцевого самоврядування виникли, безумовно, під впливом Європейської хартії місцевого самоврядування, яка визначає місцеве самоврядування як "право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою державних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення» (ч. 1 ст. 3).

У результаті порівняльного аналізу сілд звернути увагу на ту обставину, що як основний носій функцій і повноважень місцевого самоврядування Конституція України та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" називають територіальні громади, тоді як Європейська хартія місцевого самоврядування – органи місцевого самоврядування.

Рекомендовано детально дослідити принципи місцевого самоврядування, адже через їх призму повніше розкривається зміст цього важливого інституту муніципального права, його місце і роль в суспільстві та державі. Головні принципи місцевого самоврядування зумовлюють характер його системи, територіальної, організаційно-правової та матеріально-фінансової основ, особливості правового статусу територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Система принципів місцевого самоврядування знайшла своє правове врегулювання у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Європейській хартії місцевого самоврядування.

Особливу увагу бажано приділити принципам правової, організаційної та ма­теріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування. Адже ця тріада найбільш наочно визначає самоврядну природу місцевого самоврядування та його органів, їх певну автономію стосовно державних органів. Глибоке усвідомлення саме цих та інших принципів має також велике практичне значення для фахівця-юриста, майбут­нього захисника прав місцевого самоврядування у судових та інших інстанціях.

У процесі вивчення програмного матеріалу, перед­баченого цією темою, потрібно звернути особливу увагу на те, що місцеве самоврядування є не тільки гарантованим державою правом, реальною здатністю та багатогранною діяльністю, а й певною соціальною системою (самоорганізацією), тим організаційно-право­вим механізмом, завдяки якому територіальні громади безпосеред­ньо і через обрані ними органи здійснюють функції і повноваження місцевого самоврядування. Основні ланки цієї системи прямо врегу­льовані в Конституції (ст. 140, 141) та Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні” (ст. 5). Студент повинен навчитися чітко орієнтуватися в системі місцевого самоврядування, а також знати її особливості та недоліки. Найбільш проблемними ланками цієї систе­ми є районні та обласні ради, які не мають своїх власних виконавчих органів, а також територіальні громади районів у містах і районні в цих містах ради, статус яких поки що суперечливо визначений у Кон­ституції України та зазначеному Законі.

Вивчаючи систему місцевого самоврядування необхідно дати коротку характеристику, оскільки більшість з них (рада, виконавчі органи, міські голови, органи самоорганізації населення) є своєрідними соціальними системами та предметом самостійного дослідження під час вивчення дисципілни.

Працюючи над рекомендованими першоджерелами, особливу увагу потрібно приділити тим із них, в яких висловлюються пропози­ції, спрямовані на удосконалення конституційної системи місцевого самоврядування відповідно до європейських стандартів, відновлення дієвого самоврядування на всіх рівнях адміністративно-територіаль­ного поділу України.

Для повного з’ясування змісту і сутності поняття «місцеве самоврядування» доцільно порівняти місцеве самоврядування (самоуправління) і державне управління, спробувати показати відмінності, властиві лише для місцевого само­врядування, оскільки місцеве самовряду­вання, так само, як і державне управління, — це процес реалізації від­повідних повноважень.

Глибоке вивчення теми, присвяченої конституційно-правовим основам місцевого самоврядування, є запорукою подальшого успішного оволодіння навчаль­ним матеріалом дисципліни.

План лекційного заняття

1. Поняття місцевого самоврядування.

2. Основні принципи місцевого самоврядування.

3. Система місцевого самоврядування.

4. Місцеве самоврядування і місцеві органи виконавчої влади

План семінарського заняття

1. Поняття місцевого самоврядування.

2. Основні принципи місцевого самоврядування.

3. Система місцевого самоврядування.

4. Місцеве самоврядування і територіальна автономія.

5. Місцеве самоврядування і міжнародно-правова регламентація його діяльності.

6. Проблеми вдосконалення місцевого самоврядування у контексті конституційної реформи.

Питання для самостійного опрацювання

1. Принципи місцевого самоврядування.

2. Принцип правової самостійності. Принцип організаційної самостійності. Принцип матеріально-фінансової самостійності.

3. Принцип територіальності. Принцип субсидіарності. Принцип державної підтримки та гарантії.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1.Гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України – це:

а)територіальна автономія;

б) місцеве самоврядування;

в)державне управління;

г) державна влада.

2.Елементами системи місцевого самоврядування є:

а)громади сіл, селищ, міст;

б) сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи;

в) районні та обласні ради;

г) усі варіанти вірні.

3.Інституціями, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, є:

а) сільські, селищні, міські, районні, обласні ради;

б) районні, обласні державні адміністрації;

в) районні, обласні ради;

г) сільські, селищні, міські ради.

3. Виконати практичне завдання.

Зазначте, чи правильне вказане твердження. Якщо ні, то виправте його та обґрунтуйте з посиланням на відповідні норми Конституції та законів України:

1) організаційна самостійність органу місцевого самоврядуван­ня полягає у можливості визначення ним власної організаційної структури;

2) місцеве самоврядування в Україні – це право членів відповідної територіальної громади самостійно вирішувати питання державного значення;

3) суть фінансової самостійності місцевого самоврядування полягає у праві органів місцевого самоврядування володіти власними коштами, достатніми для здійснення функцій і повноважень;

4) місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в особі місцевої ради.

Інформаційні джерела: 1, 16, 44, 45, 50, 59, 62-65, 67-69, 71-73, 79, 80, 88, 95, 96.