double arrow

ТЕМА 5. Територіальна громада як інститут муніципального права

Основні терміни та поняття: територіальна громада, функції територіальної громади, повноваження територіальної громади, форми волевиявлення територіальної громади, місцеві вибори, місцевий референдум, місцеві ініціатива.

У процесі роботи над програмним матеріалом, передбаченим цією темою, слід передусім мати чітке уявлення про тери­торіальну громаду, яка, відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування України”, визначається як первинний суб’єкт місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень (ст. 6). У цьому Законі зроблено також спробу дати визначення територіальної громади як жителів, об’єднаних постійним проживан­ням у межах села, селища, міста, що є самостійною територіальною одиницею, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр (ст. 1), тобто становлять єдину адміністративно-територіальну одиницю. Працюючи над рекомендованими першоджерелами, слід детально ознайомитися також з іншими громадоутворюючими ознаками: інтегративною, інте­лектуальною, фіскальною тощо.

Досліджуючи види територіальних громад слід звернутися до положень частин 3 і 4 ст. 140 Конституції України, що закріплюють систему місцевого самоврядування в Україні. Відповідно до вищевказаної норми можна виділити територіальні громади:

а) основні (базового рівня) – сільські, селищні, міські, в рамках яких безпосередньо здійснюється життєдіяльність населення – жителів певних територіальних одиниць;

б) факультативні (асоційованого рівня) – територіальні громади районів і областей – в їхніх рамках реалізуються колективні інтереси територіальних громад сіл, селищ і міст.

В основі виділення таких видів територіальних громад лежить розуміння того, що немає жодного жителя села, селища або міста, котрий одночасно не був би жителем області чи району області (за винятком міст обласного підпорядкування і міст Києва і Севастополя, що мають спеціальний статус).

След мати на увазі, що видова характеристика територіальних громад має не тільки наукове, а й велике практичне значення. Кожен вид громад, особливо сільські та міські, відрізняються своїми особливостями організації повсякденного життя, мають свої соціологічні, економічні та культурологічні характеристики, специфічні інтереси, що формуються на їхній базі і безпосередньо впливають на існування цих важливих соціальних спільнот, реалізацію ними функцій і повноважень, закріплених у законодавстві.

Відомо, що основними елементами статусу будь-якого соціально-політичного інституту є його функції, повноваження, структура та форми діяльності. У процесі роботи слід чітко усвідомити зміст основних функцій (розпорядчої, установчої, контроль­ної) та повноважень територіальної громади.

Необхідно дослідити особливості форм безпосереднього волевиявлення територіальних громад, до яких чинне законодавство відносить місцеві вибори і референдуми, загальні збори громадян за місцем їхнього проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання.

Стаття 6 Закону України “Про місцеве самоврядування України” визначає, що територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об’єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Необхідно проаналізувати положення Заону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» від 05.02.2015 р., який регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст; визначає принципи та умови, встановлює порядок добровільного обєднання територіальних громад. Також доцільно проаналізувати правовий статус старости, який обирається у селах, селищах, визначених за рішенням місцевої ради об’єднаної територіальної громади (за винятком її адміністративного центру) на строк повноважень місцевої ради (ст. 14-1 Закону України “Про місцеве самоврядування України”).

Територіальна громада виступає природним і єдиним соціальним утворенням, що діє у просторових межах держави, у рамках якої реалізуються природні й повсякденні потреби та інтереси жителів певних територій системного характеру (муніципальні права особистості). Варто наголосити на тому, що Європейська хартія місцевого самоврядування основним носієм його функцій і повноважень називає не територіальну громаду, а органи місцевого самоврядування – ради чи подібні до них органи, хоча і не виключає звернення до основних форм прояву активності самої територіальної громади, про які вже йшлося.

Можливо у процесі конституційної реформи буде визнано як територіальну спільноту, що має прав на місцеве самоврядування, і жителів районів та областей, як це є, наприклад, у Франції та деяких інших країнах. Проте поки що територіальними громадами є тільки жителі сіл, селищ, міст. Вони рівні за своїми правами і нерівні за своїми можливостями при здійсненні місцевого самоврядування. Тому проблема оптимізації територіальних громад можлива лише шляхом їх добровільного об’єднання. З огляду на це студенту слід озброїти себе тим інструментарієм, який пропонується в науці для такого об’єднання, зокрема, володіти уявленням про так звані принципи муніципального унітаризму та муніципального федералізму.

План лекційного заняття

1. Поняття та ознаки територіальної громади.

2. Види територіальних громад.

3. Функції та повноваження територіальної громади.

4. Форми діяльності територіальної громади.

План семінарського заняття

1. Поняття та ознаки територіальної громади. Правосуб’єктність територіальної громади.

2. Види територіальних громад. Відмінності між окремими видами територіальних громад.

3. Функції та повноваження територіальної громади. Виключні повноваження територіальної громади.

4. Форми волевиявлення територіальної громади: місцеві вибори, місцевий референдум, місцеві ініціативи та громадські слухання.

5. Особливості реалізації прав і свобод людини у місцевому самоврядуванні.

Питання для самостійного опрацювання

1. Вплив політико-адміністративних чинників на формування територіальних громад та розвиток стійких внутрішніх зв’язків їх членів.

2. Юридичний та фактичний статус територіальних громад в Україні.

3. Проблеми оптимізації територіальних громад. Порядок об’єднання територіальних громад.

4. Механізм реалізації муніципальних прав і обов’язків особи.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. Суб’єктами добровільного об’єднання територіальних громад є:

а) суміжні територіальні громади сіл;

б) суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст;

в) будь-які територіальні громади сіл, селищ, міст;

г) суміжні територіальні громади областей.

2. Пропозиція членів територіальної громади про обов’язковий розгляд на відкритому засіданні місцевої ради будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування – це:

а) місцева ініціатива;

б) місцеві вибори;

в) місцевий референдум;

г) громадські слухання.

3. Жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр, - це:

а) місцеві ради;

б) територіальна громада;

в) обєднання громадян;

г) місцеві державні адмнінстрації.

3. Виконати практичне завдання.

3.1. Член територіальної громади міста обласного значення звернувся до секретаріату обласної ради з проханням потрапити на особистий прийом до голови обласної ради, щоб внести йому в порядку місцевої ініціативи питання про проведення консультативного опитування жителів області. Керуючий справами ради пояснив, що прийом громадян голова обласної ради не проводить у зв’язку із завантаженістю й рекомендував подати письмове звернення до міського голови.

Зробіть юридичний аналіз ситуації.

Чи відповідають дії члена територіальної громади та керуючого справами ради вимогам законодавства?

3.2. Мешканці багатоповерхового будинку звернулися до міського голови з вимогою розглянути на черговій сесії міської ради в порядку місцевої ініціативи питання про забезпечення регулярного безкоштовного підвезення до місця навчання і додому школярів, які мешкають у цьому будинку. Міський голова відмовив жителям, пояснивши, що для ініціювання членами територіальної громади розгляду питання в раді потрібно утворити ініціативну групу й попередньо провести громадські слухання.

Прокоментуйте дії членів територіальної громади та міського голови.

Як відбувається реалізація права членів територіальної громади на місцеві ініціативи?

Інформаційні джерела: 1, 11, 13, 16, 17, 20, 24, 36, 47, 62-65, 66, 68, 70, 91, 97.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: