Правовое регулирование лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности

 

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г (далее - Закон) определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.

Лицензирование – это выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений о ликвидации нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Лицензия -это документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Субъектами отношений, возникающих в связи с лицензированием, являются, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой - орган лицензирования.

Субъект хозяйствования – это зарегистрированное в установленном законодательством порядке юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, которое проводит хозяйственную деятельность, кроме ОГВ и ОМС, а также физическое лицо – предприниматель.

Такой субъект становится лицензиатом с получением лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию.

Орган лицензирования - орган исполнительной власти (ОИВ), определенный КМУ, или специально уполномоченный ОМС для лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.

В ст. 1 Закона лицензионные условия определены как установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при проведении видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.

Основными принципами государственной политики в сфере лицензирования являются:

- обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;

- защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;

- установление единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности на территории Украины;

- установление единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.

Перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию и органов лицензирования регламентирован Перечнем органов лицензирования, утвержденным постановлением КМУ от 14.11.2000 г. № 1698

Субъект хозяйствования, который имеет намерение проводить определенный вид лицензируемой хозяйственной деятельности, лично или через уполномоченный им орган или лицо обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.

В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следующие данные:

1) сведения о субъекте хозяйствования - заявителе: наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные, идентификационный номер физического лица;

2) вид хозяйственной деятельности, указанный согласно ст.9 Закона (полностью или частично), на проведение которого заявитель имеет намерение получить лицензию.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетельства о госрегистрации СПД или копия справки о внесении в ЕГР предприятий и организаций Украины, заверенная нотариально или органом, который выдал оригинал документа.

Для отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается КМУ по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования. Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности, утвержден постановлением КМУ от 04.07.2001 г. № 756.

Органу лицензирования запрещается требовать другие документы, не указанные в Законе.

Заявление и прилагаемые к нему документы, принимаются по описи, копия которой выдается заявителю с отметкой о дате приема документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:

- заявление подано (подписано) лицом, которое не имеет на это полномочий;

- документы оформлены с нарушением требований Закона.

Об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения заявитель уведомляется в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче лицензии являются:

- недостоверность данных в документах, представленных заявителем, для получения лицензии;

- несоответствие заявителя согласно поданным документам лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

За выдачу лицензий взимается плата, размер и порядок зачисления которой в Госбюджет Украины устанавливаются КМУ. Плата за лицензию - это разовый платеж, вносимый субъектом хозяйствования за получение лицензии. Плата за выдачу лицензий вносится после принятия решения о выдаче лицензии.

Аннулирование лицензии - определено в Законе как лишение лицензиата органом лицензирования права на проведение определенного вида хозяйственной деятельности.

Ст. 21 Закона называет 9 оснований аннулирования лицензии:

- заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

- акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;

- решение об отмене госрегистрации субъекта хозяйствования;

- нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица предпринимателя;

- акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;

- акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности;

- акт об установлении факта непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;

- акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;

- невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности.

В практике возможны случаи неправомерного применения органами лицензирования такой санкции, как аннулирование лицензии. Для защиты прав предпринимателей, которые ущемляются в таких случаях, возможно судебное обжалование подобных действий компетентных органов. В ст.4 Закона указано, что решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий осуществляют органы лицензирования и специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования в пределах своих полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Лицензирование банковской деятельности, внешнеэкономической деятельности, лицензирование каналов вещания, лицензирование в сфере электроэнергетики и использования ядерной энергии, лицензирование в сфере интеллектуальной собственности осуществляется согласно иным законам, регулирующим отношения в этих сферах.