Студопедия
МОТОСАФАРИ и МОТОТУРЫ АФРИКА !!!


Авиадвигателестроения Административное право Административное право Беларусии Алгебра Архитектура Безопасность жизнедеятельности Введение в профессию «психолог» Введение в экономику культуры Высшая математика Геология Геоморфология Гидрология и гидрометрии Гидросистемы и гидромашины История Украины Культурология Культурология Логика Маркетинг Машиностроение Медицинская психология Менеджмент Металлы и сварка Методы и средства измерений электрических величин Мировая экономика Начертательная геометрия Основы экономической теории Охрана труда Пожарная тактика Процессы и структуры мышления Профессиональная психология Психология Психология менеджмента Современные фундаментальные и прикладные исследования в приборостроении Социальная психология Социально-философская проблематика Социология Статистика Теоретические основы информатики Теория автоматического регулирования Теория вероятности Транспортное право Туроператор Уголовное право Уголовный процесс Управление современным производством Физика Физические явления Философия Холодильные установки Экология Экономика История экономики Основы экономики Экономика предприятия Экономическая история Экономическая теория Экономический анализ Развитие экономики ЕС Чрезвычайные ситуации ВКонтакте Одноклассники Мой Мир Фейсбук LiveJournal Instagram

Тема 1.2 Правовые и организационные основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.




План

1. Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения и территорий от ЧС.

Единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и Гражданская оборона (ГО).

МЧС РФ – федеральный орган управления в области защиты населения и территорий от ЧС»

Вступительная часть.

В Конституции Российской Федерации записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий», а также закреплены права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, что свидетельствует о том, что в России вопросы защиты человека при катастрофах природного и техногенного характера были подняты на уровень государственной политики.

Учебными целями лекции являются:

1. Изучить теоретические положения по правовым и организационным основам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

2. Углубить и систематизировать знания студентов о защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Актуальность темы данной лекции обусловлено тем, что знание нормативно-правовой базы защиты населения и территорий от ЧС позволит вам лучше ориентироваться в концепции государственной политики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения и территорий от ЧС.

Основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государ­ства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Сущность единой государственной политики в области пред­упреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представляет собой совокупность научно обоснованных теорети­ческих положений, правовых и экономических норм, направ­ленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуа­ций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов эконо­мики и окружающей природной среды.

Концепция государственной системы предупреждения и ликви­дации ЧС— это система взглядов, принципов и общих положе­ний, определяющих цели и конкретные задачи как предупрежде­ния, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей террито­рии России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов эко­номики и военной инфраструктуры, а также окружающей при­родной среды в чрезвычайных ситуациях.




Предупреждениечрезвычайных ситуаций — это комплекс меро­приятий, проводимых заблаговременно и направленных на мак­симально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций— это аварийно-спаса­тельные и другие неотложные работы, проводимые при возник­новении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей при­родной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Ликвидацией чрезвычайных ситуаций занимается Мини­стерство Российской Федерации по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий. В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ния и организаций, участвующих в соответствии с возложен­ными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ликвидации чрезвычайных ситуа­ций могут привлекаться Войска гражданской обороны РФ, Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формиро­вания всоответствии с законодательством РФ.



Формирование и реализация государственной политики в области защиты населения и территорий осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

- «высшего приоритета жизни человека». Стратегическая цель государственной политики в области безопасности жизнедеятельности - минимизация человеческих жертв, при чрезвычайных ситуациях. Это подразумевает, в свою очередь, что, во-первых, деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом;

- «приоритет здоровья человека». В соответствии с этим принципом при любых чрезвычайных ситуациях необходимо, чтобы ущерб здоровью людей, попавших в чрезвычайную ситуацию, был сведен к минимуму, который возможен в данной конкретной ситуации;

- «экологического императива». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на минимизации повреждающего воздействия на окружающую природную среду (при любых чрезвычайных ситуациях необходимо, чтобы вредное воздействие на окружающую природную среду было сведено к минимуму, возможному в данной конкретной ситуации);

- «сознательного выбора риска». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на признании права отдельных людей и организаций идти на сознательный риск проживания и деятельности в местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за право собственного выбора, если это не затрагивает права других людей;

- «защиты культурного наследия». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на минимизации ущерба культурному наследию нации (при любых чрезвычайных ситуациях необходимо, чтобы ущерб культурным ценностям был сведен к минимуму);

- «социально-экономической эффективности». Конкретные мероприятия государственной политики в области безопасности жизнедеятельности должны оцениваться с точки зрения их вклада в повышение качества и безопасности жизни людей. При этом мероприятия, приводящие даже к незначительному уменьшению этих показателей и имеющие значительный эффект по другим, должны не приниматься в рассмотрение;

- «национальной консолидации». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями (при реализации государственной политики в указанной области необходимо исходить из необходимости консолидации всех национальных сил: государственных, частных и общественных);

- «гласности принятых решений». Данный принцип предполагает открытость политических решений в области безопасности жизнедеятельности. До широких слоев населения необходимо внятно и убедительно довести информацию о том, что в условиях ограниченности ресурсов следствием чрезмерных затрат на снижение того или иного вида рисков является неоправданная потеря большого числа жизней, которые могли бы быть спасены в случае использования этих же ресурсов для повышения безопасности в других видах деятельности.

Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от природных, техногенных и других опасностей и угроз, состоит:

- в создании системы соответствующих организационных структур (в России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся составной частью единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

- в создании специальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-в создании и совершенствовании законодательной, нормативно- правовой и методической базы, регламентирующей вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др. ;

-в осуществлении ряда важных целевых научно-технических программ (проведение активной научно-технической политики);

- в материальной и финансовой поддержке мероприятий в области природной и техногенной безопасности (государственная помощь пострадавшему населению и районам бедствия, средства, направляемые на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов), при этом, в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает и важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств;

-в расширении международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.

Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов. Основными из них являются:

- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так же этот закон определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации органов местного самоуправления, организаций, а также и разграничение их полномочий в области защиты населе­ния и территорий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, вопросы подготовки населения в обла­сти защиты от чрезвычайных ситуаций, необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основе этого закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, функционирование РСЧС.

- Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российс­кой Федерации, регулирует отношения между различными органами, организа­циями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

- Федеральный закон «О гражданской обороне» определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Эти основные федеральные законы определили основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах, разработанных федеральными органами исполнительной власти и принятых Государственной Думой. Среди этих законов, прежде всего, следует отметить: «О безопасности» «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и другие.

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом Кодексе Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, в Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и других документах.. На данный момент только органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере.

Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. В Положении определена система мер преду­преждения ЧС, организационный порядок реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.

Таким образом, можно констатировать, что в стране на сегодня сформировалась единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко прослеживаются основные направления государственной политики в данной области.

 





Дата добавления: 2017-12-14; просмотров: 2322; Опубликованный материал нарушает авторские права? | Защита персональных данных | ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ


Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Только сон приблежает студента к концу лекции. А чужой храп его отдаляет. 8837 - | 7552 - или читать все...

 

35.172.195.49 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.


Генерация страницы за: 0.003 сек.