2017-10-31
625
С гражданской войны принцип управления – территориально-производственный. Мелкие предприятия управлялись местными экономическими органами, крупные – из Москвы. Соответственно, существовала система СНХ. ВСНХ СССР управлял предприятиями союзного значения, республиканские – республиканского значения, местные СНХ – местного. Проблемы:
Во-первых, в конце 20-х годов начинается индустриализация, которая привела к образованию целых отраслей промышленности: оборонная, химическая, разная металлургия, машиностроение сельскохозяйственное, тяжелое и т.п. Стало понятно, что территориально-производственный принцип не годится. Располагаются они в разных местах, но веь нужны общие каналы для управления определенными отраслями промышленности
Во-вторых, проблема поднятия эффективности работы государственных предприятий. Выход – объединение управления группы предприятий каким-то общим органом. За основу единиц управления были взяты тресты. Трест термин еще из нэпа, первое положение о трестах принимается еще в 1923 году, потом в 1927. Трест — управление группой предприятий (трестированные предприятия). Но дело в том, что иногда нужно было координировать работу предприятий не в смысле производства, а, например, в смысле сбыта. Для этого создается второй тип управления — синдикаты (позволяли предприятиям организовывать сбыт). Теперь на базе трестов и синдикатов в 1929 году создаются отраслевые объединения, но окончательно отойти от распределения промышленности по уровню еще не могли, поэтому имеется три группы отраслевых объединений:
· отраслевые объединения группы «А» - управление предприятиями союзного значения
· отраслевые предприятия группы «Б» - управление предприятиями союзно-республиканского значения
· отраслевые предприятия группы «В» - управление предприятиями республиканского значения
На вершине всего этого продолжал оставаться ВСНХ союза и все ниже стоящие СНХ.
1932 год – решено перейти на новый принцип управления – отраслевой, отказаться от ВСНХ и ниже стоящих СНХ. Смысл – где бы предприятие ни находилось, будет подчиняться одному конкретному наркомату. В цикле производства многие предприятия взаимосвязаны, поэтому в 1932 году на базе ВСНХ создаются три экономических наркомата:
· Тяжелой пром.
· Лёгкой пром.
· Лесной пром.
К концу 30-х кол-во наркоматов значительно увеличивается (химическая промышленность, нефтяная промышленность, оборонная).
Контроль за предприятиями был возложен на уполномоченного от наркомата.
Вооруженные силы. Начало 30-х – продолжение удешевления армии. В 1930 создается последний специфический порядок прохождения службы — военно-производственная служба (до этого называли кадровый, переменный, воисковой). Призывника вместо военной службы сажают на завод, и он там пять лет работал и уходил в запас, на его место приходил новый. С одной стороны, мы обоспечены рабочей силой. С другой — это ужасно невыгодно, т.к. нет кадрового состава на военных предприятиях. Через год отказались. В середине 30-х отказались и от переменного порядка (см.выше). Мы постепенно возвращаемся к кадровой службе.
Закон 1939 года, 1 сентября, - закон о всеобщей воинской обязанности. В этом-то законе и говорилось, что сроки службы – 2-5 лет, и есть только кадровая и, как исключение, вневоисковая.
Кого набирали? Возраст призыва понижен в 1936 году, и он стал составлять 19, а иногда и 18 лет (а по закону 1924 года — 21 год). В 1936 г. мы уже воевали, война была неотвратима, понимали необходимость увеличения контингента.
Меняется военное управление. 1934 – ликвидируется реввоенсовет СССР. Вместе с ним в том же году перестраивается наркомат военных и морских дела. Вместо него формируется наркомат обороны. Перемены имелись и на местном уровне. К году 1936-ому вводится коллегиальное управление военными округами – совет из трёх членов. Сталин видел противостояние со стороны командующих округами и партийных и советских начальников, он четко понимал, что это нужно для преодоления оппозиции. Поэтому теперь решение принимает не один руководитель военного округа. Коллегиальное управление позволяет добиться большего послушания.
