Вопрос 4. Развитие права

Социализм построен.

Гражданское право.

Субъекты. Тенденция – постепенное упразднение частных юридических лиц. По формам собственности, после НЭПа, три вида юридических лиц – гос, коопер. частное. Частный сектор выдавливался. Вторая тенденция – быстрый рост кооперативов. Колхозы. Крестьяне «складывались» и образовывали совместное предприятие на паях. Третья тенденция – «повторная национализация». Аренда прекращается, концессии отменяются, и предприятия переходят в ведение государства - индустриализация. Просто.

Вещные права. По ГК 1922 их три – собственность, застройка и залог. Когда-то главная цель залога – обеспечение интересов государства в общении с частным контрагентом. К примеру Положение о подрядах и поставках 1927 года — частные предприятия что-то поставляли государству и покупали, при этом обязательно предоставляя залог. С ликвидацией частного сектора не от кого стало страховаться. Залог оказался не нужен. Он не был отменён, но не применялся. Застройка. Цель её – привлечение частного капитала в строительный сектор. Застройки были не очень выгодны частным застройщикам (надо построить, сдавать в аренду по высокой цене нельзя, по окончании нужно отдать государству). Выяснялось, что частные застройки практически не осуществлялись.

1. Вместо образовывались ЖАКТы – жилищно-арендные кооперативные товарищества. И эти жакты брали кредит у государства. Получается, целей своих застройка не достигла.

2. Вторая причина – все кооперативные жилищные товарищества не надлежащим образом эксплуатировали жилье. Во-первых, задерживали коммунальные платежи. ЖАКТы имели огромные долги перед государством. Во-вторых, бесхозяйственное использование жилья, и, в частности, сдача жилплощади тем, кто не имел права на него претендовать. В-третьих, обнищание жилищного фонда.

Постановление «О сохранении жилого фонда» октябрь 1937 – зарождение жилищного права. Жилищное право предполагаеть активное участие местных советов меры:

· Ордер на жильё (можно получит жилье только по ордеру, выданному местным советом)

· Управление на жильё переходит полностью в ведение местных советских органов (расширение компетенции)

· Конкретные срок погашения кредитов, взятых ранее на строительство жилья (примерно год).

На застройке ставится большой крест. Формально её отменят в 40-х.

Право собственности.

Видов, по ср. с НЭПом, меньше. Их теперь два, а не три (вместо государственной, кооперативной, частной):

· Социалистическая собственность

· Личная собственность

Чем личная отличается от бывшей «частной»?

Во-первых, источником этой собственности является только собственный личный труд. Получена эта собственность без применения наёмного труда.

Во-вторых, по назначению, личная собственность – удовлетворение культурных и бытовых потребностей (ни завод, ни пароход в личной собственности быть не может). Ограничены ли они как-нибудь в законе эти потребности? Постановление ’37 впервые определяет размер помещений, которые могут находиться в собственности граждан – 60 м². (на одну семью не может быть выделено больше жилого помещения, (кухня, прихожая – нежилые помещения) общей квадратурой больше 60 м²).

В Конституции 1936 года говорится о ещё одной интересной проблеме – возможность гражданина иметь в собственности личное подсобное хозяйство (речь идет об ЛПХ колхозника). Размеры его также ограничены – примерным уставом о сельско-хозяйственной артели. (образцово-показательный документ, «рыба», принятая сначала в 1931ом, потом в 95ом гг.). установил, сколько может находиться в личной собственности крупного рогатого скота, птицы и проч.

За термином «личная» стоит многое. Если в период нэпа частника выпускали «как козла в огород» в целях вбрасывания им средств для развития производительных сил. Теперь это делать не нужно: этим занимается социалистический сектор, поэтому и название не грех поменять. «Частный» связано с эксплуатацией, частными заводами, а теперь нет ни эксплуатации, ни запредельных доходов, есть только то, что нужно для меня, «для моей семьи» и заработанное только своим трудом.

Социалистическая собственность:

· Государственная

· Кооперативно-колхозная. Со временем – после Великой Отечественной Войны – колхозно-кооперативная. Из всех кооперативов возможных, колхоз – наиболее предпочитаемая.

Любая социалистическая собственность - обобществлённая. Это определяет то, что это собственность на средства производства. В основном, в 30ые годы с частным сектором покончено. (Сталин говорил: построили «в основном» социализм. Все не огосударствлено, но основные средства производства обобществлены).

Разница в статусе: отличия по защите личной собственности от защиты социалистической. Указ 7/8 – 7 авг. 1932 года – ввел особое наказание за хищение социалистической собственности. (Т.е. всякой, будь она государственной, колхозной, кооперативной или др. обобществленной). В указе говорится – не ниже 10 лет лишения с конфискацией (в 32 году выше – только расстрел). За личную собственность – ~3 года.

Разница по правомочиям владеющего лица. Отчуждение социалистической собственности подлежало согласованию с руководящими органами. Постановление февраля ’41: вводится уголовная ответственность за самовольное распоряжение средствами предприятий. Ответственность касается руководства предприятиями. (Станки не используются на предприятии – руководитель решит их продать или обменять. Если не согласует этот обмен с соответствующим руководящим органом, например наркоматом или совнаркомом соответствующего уровня, его ждет уголовное наказание от 5 лет лишения свободы). А как же продать произведенную продукцию? Каждый раз требовать согласование? Тогда все встанет. Договоры об отчуждении госсобственности (поставка товаров, продоваольствия) основаны на административном акте планирования. В начале года руководящие органы предусматривают какой-то переход материальных средств на какие-то суммы в рамках генеральных договоров. Не сам контрагент решает, куда ему завезти, а соответствующий трест/главк, который заключает с такими же сбыт и потребление на основе генеральных договоров, заключенных госорганами, = > соответствующее предприятие сможет легально подать/поставить свой товар.

Распоряжение кооперативно-колхозной собственностью. Государство регулировало порядок распоряжения колхозными доходами (хотя, казалось бы, негосударственная собственность):

· Доходы – прежде всего они натуральные – обязаны выполнить обязательную государственную поставку. Продавая по плану определенной кол-во продукции.

· Обязан засыпать семенной фонд – создать базу для последующего производства

· Рассчитаться по долгам

· Прочие социальные нужды

· В последнюю очередь – распределить между колхозниками за трудодни в соответствии с их выработкой.

Лица, которые управляют государственной собственностью – они, как правило, не собственники. Осуществляют владение, пользование, распоряжение не как собственники, а как управляющие лица. Позже будет придумано особое право (в 60ые войдет в законодательство) - оперативное управление.

Обязательственное право. Появляется новый тип договоров – хозяйственные, помимо гражданско-правовых. Эти договоры идут не парами, а тройками и четвёрками.

От купли-продажи «отпочковались»: Обязательная поставка и контрактация. И просто поставка. Первая – поставка сельхоз продукции, третья – промышленных товаров. (Я добываю уголь, поставляю на ТЭЦ. Это не купля-продажа, это поставка, хотя тоже за деньги.)

Отличие купли-продажи от новоявленных хоздоговоров в том, что хоздоговоры заключаются на основании административных актов. Как это выражено: начиная с 1933 года проходят ежегодные договорные кампании. Заключение договоров не хаотично – выходит постановление о начале кампании и за 1-2 месяца в ускоренном порядке все потенциальные контрагенты стыкуются и заключают договоры. Но не по собственному желанию, а как запланировали вышестоящие организации: в основе этих хоздоговоров не сама воля участников, а административный акт.

Второе отличие – несколько уровней договоров. Запланирована, например, поставка. На стадии планирования заключаются Генеральные договоры – договоры между руководящими звеньями (главками, трестами, отраслевыми управлениями). В этих договорах, как правило, прописывалось общая стоимость и общее наименование товара (например – «товар широкого потребления»). Затем на основании Генеральных договоров заключались договоры 2ого уровня - локальные– между приобретателем и исполнителем. Иногда вместо локальных были прямые договоры. Между теми же предприятиями, только без наличия Генерального (но тоже не самодеятельность). Когда такие возможны? Например, между предприятиями состоит устойчивая хозяйственная связь.

Ещё одно отличие. Как правило, контрагенты – не собственники того имущества, которыми распоряжаются. Договор подряда на капитальное строительство, например. Начиная с 1934 года запрещается капитальное строительство, по которому заранее не утверждена смета. Не просто добрая воля, «хочу – построю», эта стройка должна быть запланирована. Утверждается смета сторительства, относится в соответствующий главк/накромат, наркомат одобрит, потом несем это в Госплан СССР, который может быть даст нам на это кредит, и вот тогда начинается стройка. Бюрократизация? Но в этом есть свой резон: все эти согласования, в идее, могли избавить от ненужных заказов.

Перевозка приобретает значение своеобразной хозяйственной операции. Минимальная инициатива исполнителя.

Ещё одно отличие – за неисполнение хоздоговоров могла наступить не только гражданско-правовая, но и уголовная ответственность.

Порядок расчётов по хоздоговорам устанавливается интересно. Предприятия соцсектора переходят на безналичный расчет. Порядок безнала:

· Акцепт

· Аккредитив

· Особые счета

Акцепт. Состоит в том, что покупатель, после приёма товара, письменное согласие на его оплату. Акцепт – защита покупателя. Но есть защита и продавца, который хочет получить свои деньги. Здесь – аккредитив.

Аккредитив – замороженные на счету покупателя суммы. Заранее гарантирует оплату, «замораживая» спец сумму на своем счету. Покупатель не мог потратить эти деньги никак, кроме как на оплату по данному договору.

Особые счета – явление редкое, разбирать не будем. На экзамене так и сказать, что Поль не пояснил

Финансовое право.

Налоговая реформа. В 1930-31 году проходит крупная налоговая реформа. Представляла собой упрощение налоговой системы. В чём суть? При НЭПе насчитывалось порядка 86 разных налогов. В этом смысле их сбор, учёт и зачисление в бюджет представляло немалую техническую трудность. Было решено заменить порядка 30, по большей части косвенных, налогов одним – центральным. Поступал в госбюджет СССР. Тонкость – многие из предыдущих налогов поступали в местные бюджеты.

Н алог с оборота. Под оборотом понимается валовая выручка. Исчислялся потоварно: каждый товар или услуга имеют определенную налоговую ставку. В 1931 году внесли коррективы с целью исключить двойное обложение. Если однажды обложен, то вторично либо не облагается, либо вводилась значительная скидка. Наибольшему обложению подлежали товары широкого потребления. Идея состояла в том, чтобы перевести товары из фонда потребления в фонд накопления. По сути говоря, налог с оборота представляет с собой синтетический налог в виде процентной надбавки к цене товара или услуги. В цену этого товара на стадии реализации входит надбавка в виде налога с оборота. Получив выручку, эту надбавку предприятие отчисляло в госбюджет СССР. Налог с оборота давал самые большие поступления.

В 1930 году вводится ещё один налог, который касается госпредприятий. Отчисление с прибыли. Прибыль – разница между ценой и себестоимостью. Сперва в 30ом году ввели единую ставку - 81% от прибыли. Затем, поняв, что не все предприятия прибыльные, в 31ом году ввели варьирующуюся ставку – от 20% до 81% в зависимости от прибыльности. На самом деле было так: государство забирало всю прибыль за вычетом необходимых отчислений в фонды предприятия (например, в ФУБР – фонд улучшения быта рабочих; для премий; соц-бытовые улучшений).

Пара – налог с оборота и налог с прибыли – взимались с госпредприятий. С корпоративных предприятий была другая пара налогов – налог с оборота и подоходный. Подоходный в 30-е годы существенно изменился: самыми большими плательщиками были кооператоры и кустари. Достигалось это за счёт уменьшения личных доходов трудящихся.

Изменения в сельхозналоге. Изменения происходили из задач по отношению к сельскому хозяйству. Взыскивался исходя из посевных площадей (независимо от того, засеял ты или нет). Это бы стимул, чтобы все площади использовались по назначению, что, в свою очередь, использовалось для того, чтобы с/х предприятие выполняло обязательную государственную поставку.

Кредитная реформа. Выдавались кредиты только госбанком СССР. Никакой частник не мог кредитовать. Второй момент – кредиты стали целевыми. Предприятия, берущие кредит, обязаны доказать его необходимость. Это вводилось для того, чтобы не было явления «кредита под план» - когда план довыполнялся за счёт стороннего кредита. Мотивировать кредит можно только развитием производства. Госбанк мог и отказать.

Была обеспечена возвратность кредитов. Для этого каждое предприятие имело собственный счёт, а точнее два – кроме основного, счёт заёмных средств. Если деньги были на счету (основном), деньги в конце года списывались автоматически, безакцептно – предприятие не могло возразить. Итог: упразднение частного кредита, целевое назначение, возвратность.

Речь шла до сих пор о краткосрочном кредитовании (реформа для кредита производства). Теперь и второй аспект – вводился долгосрочный кредит. Тоже целевой и весьма специфический - кредит на капитальное строительство. Кредиты уже давались не частникам, не жактам. Тоже давались банковскими учреждениями, для чего создавалась целая сеть специализированных банков (это не отделения госбанка). Чтобы спонсировать строительство жилья был сформирован центральный коммунальный банк, чтобы спонсировать сельское хозяйство (капстроительство там), был создан сельхоз банк, и т.п. Капитальное строительство финансировалось специализированными банками.

Брак и семья.

Важнейшей причиной реформирования этого права был всплеск детской (дети от 10 и выше лет) преступности. Целый комплекс мер (и уголовно-правовых тоже) на это дело пытался воздействовать.

Впервые государство пытается бороться с браками несовершеннолетних. Кодекс 26 года: хотите расписывайтесь, хотите – нет. Кто с кем живет перестало кого-то волновать. 1935: выходит циркуляр наркомюста о борьбе с фактическими браками несовершеннолетних. Причина - дяди совращали малолетних и под видом брака «удовлетворяли свои низменные инстинкты». С 1935 это не считалось браком; дядю судят по соответствующей статье УК.

Но самое главное – не брак, а семейные отношения:

Увеличена ответственность родителей за поведение своих детей (1935). Вводился административный штраф «за хулиганство и уличное озорство» детей. До 200 рублей (средняя з/п – 300-400 р). Повышается уголовная ответственность родителей за вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних. Не ниже 5 лет. (отца Сонечки Мармеладовой вполне можно было привлечь, тк отправлял заниматься постыдным промыслом)

Дети воровали и нищенствовали оттого, что денег не давали.

Проблемы алиментирования детей: волокита в судах. Огромные очереди: порядок исчисления затруднен (порядок описан в кодексе 1918: выяснение прожиточного минимума, поиск ответчика, выяснение его доходов). Были налажены рычаги контроля за алиментообязанными лицами. В частности, в трудовую книжку делали пометку об алиментных обязанностях. В паспортах стали ставить отметки о месте работы. Постановление 1936 года – ввело уголовное наказание до 2-х лет лишения свободы за злостную неуплату алиментов.

В 1935 году повышается ответственность за оставление детей в опасном состоянии (например – подкидывали. Показательный процесс - дело инженера Каштанова: родители в разводе; мать решила скинуть дочку отцу, подбросила, отец не взял). Срок до этого момента – до 6 мес. Теперь – не ниже 5 лет.

Попытка была предпринята и к укреплению брака. 27 июня 1936 года – эпохальное постановление ЦИК и СНК СССР «о запрещении абортов». Впервые наверное вводит попытку не раскрепостить, а укрепить семью. Регистрация разводов обязательна, оформление в загсе. К тому же, повышалась плата за регистрацию развода. До 36ого года – плата 3 р., теперь же: первый развод – 50 р., второй – 150, третий и последующие – 300 р. Упрощается порядок начисления алиментов на детей. Размер их зависел только от одного параметра – кол-во детей. 1 ребенок - ¼ доходов, 2 ребенка - 1/3, три и более - половина.

 

Уголовное право.

Общая часть.

Субъекты - понижение возраста уголовной ответственности. 1935г: за отдельные преступления (насильственные, кражи) – ответственность с 12 лет (ранее – с 14). Перед началом ВОВ понижен и возраст общей уг ответственности – до 14 лет (ранее было 16 лет).

Субъективная сторона (появляется ответственность без вины):

Закон 8 июня 1934г: менялась ответственность за измену родине. Вводилась ответственность членов семьи изменника родине. Причём не только знавших, но и не знавших о готовящемся преступлении. Идея в том, что они - «заложники», - преступник знает, что он-то убежит, а семья останется. Если знали – лишение свободы. Если не знали – выселение в отдалённые районы.

Меры соцзащиты.

В 30-е годы реабилитируется не только термин «наказание», но и вводятся новые наказания. Вводится, например, тюремное заключение. Поменялась ориентация: в старом УК наказание – не воздаяние, теперь же – кара. Наказание теперь не (не только) приспосабливает к обществу, но и воздаёт. Максимальный срок повышается в целях гуманизма до 25 лет лишения свободы. Раньше – 10, выше – расстрел.

Особенная часть

Преступления.

Экономические. Указы 1932 года. 7/8 – о колосках. Карались расхитители соцсобственности. Наказание – не ниже 10 лет с конфискацией. По ошибке, из-за недоговоренности указа, наказывались и хищения даже мелкие, хотя изначально предполагался за хищение в крупных размерах, но в указе он были прописаны размеры. Второй указ – 22 августа – карал за спекуляцию. Запретили частную торговлю в городах и ввели уголовное наказание за частноторговую деятельность. 1933-34г: пакет документов, связ с наказаниями за вредительство. Вредительство – не ярлык, а состав преступления (взрывы, теракты, диверсии на предприятиях). 1934: уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции. Производство – не только отвественность руководителей, но и ответственность работников. 26 июня 1940 года – указ, по которому опоздание на работу более чем на 20 минут или прекращение работы более чем за 20 минут до ее окончания считалось прогулом. Прогул – исправительные работы по месту работы до 6 месяцев с удержанием 1/4 з/п. В том же указе – уголовная от-ть за самовольный уход с работы или переход, наказание – тюремное заключение до 4 месяцев.

Измена родине. 8 июня 1934 года (см выше).

Преступления против личности. 30ые - Вводится ответственность за добровольное сношение мужчины с мужчиной. Женщинам можно.

Процесс.

Уголовный процесс. Упрощение. В 1934 году убили Кирова. 1 декабря того же года вводится новый порядок процесса по делам о теракте. Максимальный срок следствия – 10 дней (по УПК вообще 2 месяца). Сутки на ознакомление обвиняемого с материалом дела. Защита не допускается. Кассация не допускается. Помилование не допускается. Приговор приводится в исполнение немедленно.

1937 год – подобный порядок был распространён на дела о диверсиях и вредительстве.

Гражданский процесс. 29-31 гг – процесс упрощения:

Судья теперь мог исполнять обязанности эксперта по делу.

Кассационный суд мог вынести решение о повторном рассмотрении в том же составе суда. Получается, тот же состав расписался бы в своей профнепригодности? Видимо, тк судей было мало. Безобразие!

Ещё одно упрощение – запрет обжаловать решения на иски на сумму меньше 100 рублей, либо в размере месячного заработка. (если месячный заработок больше 100, обжаловать нельзя)

Арбитражный процесс.

С 1931 года имеются правила рассмотрения дел в госарбитраже.

Что отличает от гражданского?:

Типы споров. Арбитраж может разрешать преддоговорные споры. Например, для понуждения одного контрагента вступить в договорные отношения с другим.

Цель арбитражного разбирательства – устранить недостатки в соцсекторе экономики. Не найти правого и виноватого, а именно устранить то, что привело к конфликту (вариант решения – понудить заключить договор; принять меры по устранению недостатков, препятствующих неисполнению договора).

Особенные полномочия, имевшиеся у госарбитра, но не имевшиеся у народного судьи.

· Госарбитр мог требовать составить необходимые документы (в гражд процессе те док-ты, которые стороны принесли. Госарбитр мог потребовать составить какую-либо смету и тп)

· Арбитр мог выехать на место дислокации спорящих сторон.

· Арбитр вправе сигнализировать в вышестоящие организации для конфликтующих сторон (Например, если завод халтурит. Ни один гражданский судья этим заниматься не будет. Задача арбитра – чтобы завод работал).

· Госарбитр мог добиваться возбуждения уголовного дела в отношении представителя контрагента. Если видит, что есть уголовное преступление, вправе требовать чтобы прокурор возбудил уголовное дело.

Сегодняшний арбитраж ничего общего с этим не имеет; тогда задача была другая: чтобы госэкономика, соцсектор работал без перебоев.