Как зарегистрировать избирательный блок?

До принятия Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1995 года на этот вопрос ответить было невозможно. Регистрация избирательных блоков стала одним из полномочий Центральной избирательной комиссии только на прошлых выборах. В ныне действующем Законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» процедура регистрации прописана полнее, чем в Законе 1995 года.

Известно, что блоки образуются для объединения интеллектуальных, организационных и финансовых ресурсов близких по идеологии политических партий и движений с целью расширения социальной базы сторонников и получения большего числа голосов избирателей.

С позиций избирательного права избирательные блоки носят «вторичный» характер - они создаются теми политическими партиями и движениями, которые уже имеют статус избирательных объединений. Причем закон не ограничивает никакими иными условиями состав блокирующихся объединений. Минимальное число этих объединений - два, максимальное не лимитируется. Естественно, что, вступая в блок, избирательное объединение ограничивает свои возможности: оно не вправе в период одной и той же избирательной кампании входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения, в противном случае оно получило бы преимущество по сравнению с другими избирательными объединениями, не вступающими в блоки или вошедшими в один блок, что противоречит принципу равенства прав участников выборов.

В связи с тем, что решение о вступлении в избирательный блок имеет исключительно важное значение для стратегии и тактики избирательных объединений и связано с выбором формы реализации основного избирательного права граждан Российской Федерации, входящих в данное общественное объединение, закон устанавливает правило, согласно которому это решение принимается самым широким представительным форумом общественного объединения - его съездом или конференцией. Закон не определяет, каким способом принимается решение - тайным или открытым голосованием. Это оставлено на усмотрение самого съезда или конференции. Вместе с тем обязательным реквизитом решения должно быть указание наименований тех избирательных объединений, с которыми предполагается создать избирательный блок. Совместное решение о создании блока избирательных объединений подписывается их представителями.

Что касается сроков создания блока, то он может быть сформирован в любой момент со дня назначения выборов с учетом соблюдения сроков выдвижения кандидатов.

Для регистрации избирательного блока его уполномоченный представитель предъявляет в ЦИК РФ нотариально удостоверенные копии уставов политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок; нотариально удостоверенные копии свидетельств о регистрации Министерством юстиции Российской Федерации политических общественных объединений, вошедших в избирательный блок; протоколы съездов (конференций) избирательных объединений с решениями об их вхождении в избирательный блок; совместное решение о создании избирательного блока, подписанное представителями избирательных объединений и заверенное печатями этих объединений.

Избирательные блоки подлежат регистрации не позднее чем в пятидневный срок после представления соответствующих документов. Эти документы могут представляться одновременно с предъявлением совместного федерального списка кандидатов и (или) списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, но не позднее этого представления.

Регистрация избирательного блока - не право, а обязанность ЦИК РФ. Основаниями для отказа в регистрации могут быть только отсутствие либо ненадлежащее оформление нужных документов или несоответствие одного или нескольких вошедших в блок общественных объединений требованиям, предъявляемым законом к их статусу, иные нарушения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Не может служить основаниями для отказа в регистрации избирательного блока меньший состав его участников, чем это зафиксировано в решении съезда (конференции) одного или нескольких избирательных объединений, создавших данный избирательный блок.

После регистрации избирательного блока ЦИК РФ в его состав не могут быть включены какие-либо иные избирательные объединения. При этом закон не запрещает выход политического объединения из состава блока, его самостоятельное участие в выборах или вхождение в другой избирательный блок.

Если сам избирательный блок отказывается от участия в выборах, это не лишает входившие в него избирательные объединения права на участие в этих выборах, для чего необходимо повторное выдвижение кандидатов и осуществление иных избирательных действий в порядке, предусмотренном законом. Естественно, избирательное объединение не допускается к выборам, если к моменту отказа блока от участия в них прошли установленные сроки соответствующих избирательных действий (выдвижения и регистрации кандидатов, предвыборной агитационной деятельности).