Классификация государственных служащих РФ

Задача классификации государственных служащих является од­ной из сложных в административной науке и практике. Нормативно данная проблема решена лишь частично. На основе современных знаний можно предложить следующие подходы (критерии) (слайд 30) для классификации российских государственных служащих.

1. По уровням государственной власти:

• федеральные государственные служащие;

• государственные гражданские служащие субъектов РФ.

2. По ветвям государственной власти:

• государственные служащие законодательной власти;

• государственные служащие исполнительной власти;

• государственные служащие судебной власти и прокуратуру;

• государственные служащие иных высших органов государственной власти.

3. По видам государственной службы:

• гражданский служащий;

• военнослужащий;

• служащий правоохранительных органов.

4. По условиям прохождения службы:

• карьерные государственные служащие, работающие на основе бессрочного служебного контракта;

• государственные служащие, замещаемые должности государ­ственной службы по контракту на определенный срок.

5. По классным чинам, воинским и специальным званиям, ди­пломатическим рангам.

В современном российском законодательстве определено Четы­ре вида классификации государственных служащих.

Проходящим федеральную государственную службу РФ, в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражда­нам, при­сваиваются:

• классные чины;

• дипломатические ранги;

• воинские звания;

• специальные звания.

Проходящих государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, устанавливаются только класс­ные чины.

(Слайд 31) Законодательно установлены общие условия (принципы) присвое­ния и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воин­ских и специальных званий государственных служащих РФ:

• их последовательное присвоение по прошествии установлен­ного времени пребывания в определенном классном чине, ди­пломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

• присвоение классного чина, воинского звания и т.д. государ­ственному служащему в соответствии с замещаемой должно­стью государственной службы;

• досрочное присвоение классного чина, воинского звания и т.д. либо присвоение классного чина и т.д. на одну ступень выше, предусмотренных для замещаемой должности государ­ственной службы, в качестве меры поощрения;

• учет классного чина, воинского звания и т.д. при переводе или поступлении служащего с государственной службы одного вида на другой;

• сохранение присвоенного классного чина, воинского звания и т.д. при освобождении от замещаемой должности государст­венной службы или увольнения с государственной службы;

• лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания только по решению суда.

Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воин­ских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ. Отдельным указом Президента России определяется и соответствие старых квалификационных разрядов федеральных государственных служащих новым классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации.

Особо следует остановиться на классных чинах гражданской службы. Классный чин гражданского служащего РФ — это персо­нально присваиваемый, как правило, на основании государственно­го квалификационного экзамена разряд, соответствующий служеб­ному положению, занимаемой должности, уровню профессиональ­ной подготовки, выслуге лет и заслугам служащего.

(Слайд 32) Современное законодательство определяет пять наименований классных чинов гражданской службы:

• секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации;

• референт государственной гражданской службы Российской Федерации;

• советник государственной гражданской службы Российской Федерации;

• государственный советник Российской Федерации;

• действительный государственный советник Российской Федерации.

В каждой группе чинов предусматривается три класса — пер­вый, второй и третий (первый класс высший). Всего, таким обра­зом, есть 15 классных чинов. Почти как в императорской России.

Классные чины строго дифференцированы по группам должно­стей гражданской службы. Присвоение классных чинов произво­дится последовательно в строгом соответствии с замещаемой груп­пой должностей гражданской службы:

• чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1—3 класса соответствует младшей группе должностей;

• чин референта государственной гражданской службы РФ 1—3 класса соответствует старшей группе должностей;

• чин советника государственной гражданской службы РФ 1—3 класса соответствует ведущей группе должностей;

• чин государственного советника Российской Федерации 1—3 класса соответствует главной группе должностей;

• чин действительного государственного советника Российской Фе­дерации 1—3 класса соответствует высшей группе должностей.

Высшие классные чины — действительный государственный со­ветник Российской Федерации 1, 2, 3 класса — присваиваются фе­деральным гражданским служащим Президентом РФ. При этом:

• в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, — по представлению руководителей этих органов, в иных федераль­ных органах исполнительной власти — по представлению Правительства РФ;

• в иных федеральных государственных органах (законодательной, судебной власти) или их аппаратах — по представлению руководителей этих органов.

Классные чины государственного советника Российской Федерации 1. 2, 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим:,

• в федеральных органах исполнительной власти Правительством РФ;

• в иных федеральных государственных органах руководителями этих органов.

Классные чины советника государственной гражданской служ­бы РФ 1,2,3 класса, референта государственной гражданской служ­бы РФ 1,2,3 класса, секретаря государственной гражданской служ­бы 1,2,3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя государст­венного органа либо представителя этого руководителя.

Гражданским служащим субъектов Российской Федерации классные чины присваиваются в соответствии с законами субъектов федерации. Как правило, классные чины высших и главных групп; должностей присваиваются губернаторами, а остальные — руководителями местных администраций и их структурных подразделений.

В рамках гражданской службы свою специфику имеет служба дипломатических работников. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министер­ства иностранных дел РФ.

Действующим законодательством установлено, что лицам, заме­щающим должности федеральной государственной службы в Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях России, представительствах МВД РФ на территории Российской Федерации, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью дипломатические ранга. Они имеют следующие наимено­вания: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса, советник 1 класса, советник 2 класса, первый секретарь 1 класса, первый секретарь 2 класса, второй секретарь 1 класса, второй секретарь 2 класса, третий секретарь, атташе.

На государственной военной службе традиционно существуют воинские звания. Они были и в армии императорской России, и в Советской Армии, есть и в современных Российских вооруженных силах. Составы военнослужащих и их воинские звания Российской Федерации установлены Федеральным законом № 53-ФЗ от 28 мар­та 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и рядом других нормативных актов.

Своя классификация специальных званий имеет место в право­охранительной государственной службе.

Существует табель соответствия воинских званий военнослужа­щих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам (теперь классным чинам) государственных служащих:

• генералу армии, адмиралу флота, генерал-полковнику, адми­ралу — квалификационный разряд (классный чин) действительного государственного советника РФ 1 класса;

• генерал-лейтенанту, вице-адмиралу — действительный государственный советник РФ 2 класса;

• генерал-майору, контр-адмиралу — действительный государственный советник РФ 3 класса;

• полковнику, капитану 1 ранга — государственный советник РФ 2 класса;

• подполковнику, капитану 2 ранга — государственный совет­ник РФ 3 класса;

• майору, капитану 3 ранга — советник РФ 1 класса;

• капитану, капитан-лейтенанту — советник РФ 2 класса;

• старшему лейтенанту — советник РФ 3 класса;

• лейтенанту — советник государственной службы 1 класса;

• младшему лейтенанту — советник государственной службы 2 класса;

• старшему прапорщику, старшему мичману, прапорщику, мич­ману — советник государственной службы 3 класса;

• старшине, главному корабельному старшине; старшему сер­жанту, главному старшине — референт государственной служ­бы 2 класса;

• сержанту, старшине 1 статьи, младшему сержанту, старшине 2 статьи — референт государственной службы 2 класса;

• ефрейтору, старшему матросу, рядовому, матросу — референт государственной службы 3 класса.

Одно из главных требований, которое предъявляется к государственным служащим — их профессиональная компетентность, про­фессиональное мастерство. Следует различать понятия профессионализм и компетентность государственных служащих.

Профессионализм — это комплекс присущих человеку специальных знаний, навыков и умений, приобретаемых в результате специальной подготовки и длительной практической деятельности и позволяющих ему выполнять установленные служебно-трудовые функции.

Компетентность — это обладание знаниями в какой-либо облас­ти, позволяющими работнику судить о чем-либо предметно. То есть, профессиональная компетентность — это мера профессиона­лизма чиновника. Она определяет деловую надежность, способ­ность и безошибочно осуществлять профессиональную служебную деятельность. Компетенция присуща тем профессиям, которые от­личают сложность, социальная значимость. К таким профессиям относится управленческий труд, государственная служба.

Таким образом, государственный служащий — это важнейшее звено всей системы государственной службы.