Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Конституция Российской Федерации (ст. 130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления именно понятие вопросы местного значения. Вместе с тем Конституция Российской Федерации и названный выше Закон в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Таким образом, предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государственные полномочия.

Перечень вопросов местного значения закреплен в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (гл. 3), он строго обязателен для любого вида муниципального образования, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный ФЗ. К правовым основа можно также отнести ГК РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Земельный кодекс, Налоговый кодекс РФ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты.

Ряд вопросов местного значения, которые имеют ключевой, неотъемлемый характер, распространяются на все МО. Есть вопросы, отличающиеся в разных муниципальных образованиях.

Вопросы мест значения могут быть объединены в несколько основных групп:

1) финансово-экономические (формирование и исполнение бюджета, установление налогов и сборов, управление и распоряжение муниц собственностью)

2) хозяйственные (организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения, организация снабжения населения топливом, муниц дорожное строительство, благоустройство, утилизация и переработка отходов, организация транспортного обслуживания населения)

3) социальные (организация представления доступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; организация оказания скорой медицинской помощи; стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями)

4) охраны общественного порядка.

Существует факультативный порядок наделения МО компетенцией для решения вопросов местного значения. Органы МС вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции других МО, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и региональными законами. Вопросы местного значения такой группы решаются муниципальной властью только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов (например, создание музеев поселения; совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству).