Система органов адвокатуры в Российской Федерации

Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного их членства (п. 1 ст. 35 Закона об адвокатской деятельности).

Федеральная палата адвокатов — орган адвокатского самоуправления. Она создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат субъектов, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы со своим наименованием. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Федеральная палата адвокатов действует на основе устава, который принимается Всероссийским съездом адвокатов. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Органами управления Федеральной платы адвокатов являются:

— Всероссийский съезд адвокатов;

— совет Федеральной палаты адвокатов;

— президент Федеральной палаты адвокатов;

— ревизионная комиссия.

Всероссийский съезд адвокатов является высшим органом управления Федеральной палаты адвокатов. Он созывается не реже одного раза в два года.

На Съезде адвокатов России:

— принимается устав Федеральной палаты адвокатов, кодекс профессиональной этики адвокатов;

— формируется состав совета Федеральной палаты адвокатов и ревизионной комиссии;

— определяется размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов;

— утверждаются смета расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, отчеты совета Федеральной палаты адвокатов и ревизионной комиссии и осуществляются другие функции (ст. 36 Закона об адвокатской деятельности).

Совет Федеральной палаты адвокатов является исполнительным коллегиальным органом Федеральной палаты адвокатов. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Совет Федеральной палаты адвокатов избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению — одного или несколько вице-президентов сроком на два года.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

— в период между съездами принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус которых прекращен или приостановлен;

— представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации;

— координирует деятельность адвокатских палат субъектов, в том числе по вопросам оказания адвокатами юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и их участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда;

— содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

— защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

— участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

— обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах субъектов, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;

— осуществляет методическую деятельность;

— созывает Всероссийский съезд адвокатов, утверждает норму представительства от адвокатских палат на съезд;

— утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

— распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;

— определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

— осуществляет иные функции, предусмотренные Уставом Федеральной палаты адвокатов (ч. 3 ст. 37 Закона об адвокатской деятельности).

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созывается ее президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью.

Адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ (ст. 29 вышеназванного Закона).

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдения адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и имеет свое наименование, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована.

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов.

Адвокатская палата субъекта РФ является юридическим лицом, имеет свой баланс, открывает расчетный и другие счета в банках, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов.

Адвокатская палата субъекта РФ не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Органами управления адвокатской палаты субъекта являются: собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, президент адвокатской палаты, квалификационная комиссия и ревизионная комиссия.

Собрание (конференция) адвокатов — высший орган управления адвокатской палаты субъекта РФ и созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов формирует совет адвокатской палаты субъекта, избирает членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов, избирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов, определяет размеры обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, утверждает смету расходов на содержание адвокатской палаты, устанавливает меры поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвокатов, осуществляет иные функции (ст. 30 Закона об адвокатской деятельности).

Совет адвокатской палаты является постоянно действующим, коллегиальным, исполнительным органом адвокатской палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Совет адвокатской палаты избирает из своего состава президента адвокатской палаты на четыре года и по его представлению одного или несколько вице-президентов сроком на два года.

Совет адвокатской палаты:

— представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;

— обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ;

— определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда;

— определяет размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения; по назначению суда;

— содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;

— рассматривает жалобы и представления на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

— защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

— содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

— организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

— созывает собрание (конференцию) адвокатов, формирует их повестку дня;

— распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

— утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

— ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ и др. (п. 3 ст. 31 Закона об адвокатской деятельности).

Заседания совета адвокатской палаты созывается президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, обеспечивает исполнение решений совета и решений собраний (конференций) адвокатов, возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов в случаях предусмотренных кодексом профессиональной этики адвоката, выполняет иные функции, предусмотренные законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты и ее органов, на собрании (конференции) избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификационная комиссия. Она формируется на срок два года в количестве 13 человек. В состав комиссии входят представители: от адвокатской палаты — семь адвокатов; от территориального органа юстиции — два человека; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта — два человека; от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья и от арбитражного суда субъекта РФ — один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем по мере необходимости, но не реже четырех раз в месяц.

Адвокаты — члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью.

Формами адвокатских образований на местах, как отмечалось ранее, являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридические консультации (ст. 20 Закона об адвокатской деятельности).

Адвокаты вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранной форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в установленный законом срок. Если же в течение четырех месяцев с момента приобретения статуса адвоката в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы адвокатского образования, это является основанием для прекращения статуса адвоката.

Адвокатский кабинет — форма индивидуального осуществления адвокатской деятельности. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указывает сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Адвокат, учредивший адвокатский кабинет обязан встать на учет в местной налоговой инспекции, пенсионном фонде и фонде обязательного медицинского страхования.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Однако адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета.

Соглашение об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключается между адвокатом и доверителем и регистрируется в документах адвокатского кабинета.

Коллегия адвокатов — некоммерческая организация учрежденная двумя и более адвокатами. Она действует на основании устава, утвержденного ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора (п. 1, 2 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности).

Об учреждении коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К этому уведомлению прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключается между адвокатом и доверителем, и регистрируются в документах коллегии адвокатов.

Адвокатское бюро — некоммерческая организация, учрежденная двумя и более адвокатами на основе заключенного между ними партнерского договора, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро (п. 1 — 3 ст. 23 Закона об адвокатской деятельности).

В партнерском договоре указывается: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия.

Об учреждении адвокатского бюро его учредители направляют в совет адвокатской палаты письменное уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения адвокатского бюро и порядок осуществления связи с ним.

Адвокатское бюро является юридическим лицом. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения прежнего договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ учреждает юридическую консультацию. Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Законом об адвокатской деятельности (п. 1, 2 ст. 24 Закона об адвокатской деятельности).

В настоящее время на всей территории РФ создано 45 юридических консультаций, в том числе в республике Калмыкия — 14, Чукотском автономном округе – 9, Республике Бурятия — 8, Республике Саха (Якутия) — 5, Ямало-Ненецком автономном округе — 4, республике Дагестан — 2, Еврейской автономной области, Новгородской и Читинской областях — по 1.

Адвокаты направляются для работы в юридические консультации советом адвокатской палаты только с их согласия.

Финансирование деятельности юридической консультации и работающих в них адвокатов осуществляет адвокатская палата субъекта РФ в соответствии со сметой, утвержденной собранием (конференцией) адвокатов.

Вопросы материально-технического обеспечения деятельности юридических консультаций, в том числе о предоставлении конкретных помещений, мебели, оргтехники и другого оборудования и материалов, обеспечение их содержания, эксплуатации и ремонта, осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти субъекта за счет бюджетных и внебюджетных средств.