Нотариат в Российской Федерации

 

Слово «нотариус» произошло от лат. — «notarius», что означало писец, «notta» — знак.

В России в XIV—XV вв. существовал так называемый «пронотариат», на рынках регистрировались сделки в присутствии свидетелей, называемых мытниками, позже — подъячими, за совершение таких сделок взыскивались пошлины и сборы.

В Российской империи правовое регулирование нотариата на уровне европейского нотариата произошло в 1866 г., при принятии Положения о нотариате, которое действовало вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Декрет «О суде» № 1 1917 г. упразднил судебные органы, прекратили свою деятельность российские нотариусы, хотя в тексте Декрета нотариусы не упоминались.

Декрет «О суде» № 2 1918 г. отнес совершение нотариальных действий к компетенции нотариусов. В этот период были утверждены Временное положение о нотариальных отделах при совдепах и Инструкция о порядке деятельности нотариальных отделов. В 1922 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР. В последующие годы — 1923, 1926, 1930, 1947, 1965 — принимались очередные Положения с аналогичным названием. В 1974 г. был принят Закон РСФСР «О государственном нотариате», который действовал до 13 февраля 1993 г.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. «л» ч. 1 ст. 72). Основы законодательства о нотариате были приняты 11 февраля 1993 г., т.е. до принятия Конституции РФ, но по правовому статусу относятся к федеральному закону.

С введением в действие на территории РФ Основ законодательства о нотариате в Российской Федерации был возрожден небюджетный нотариат (нотариусы, занимающиеся частной практикой) Может быть сказать (см. выражение в скобке) так — частный нотариат?, основанный на принципах законности, независимости, самофинансирования, национального языка нотариального делопроизводства, диспозитивности, активной помощи нотариуса в осуществлении прав, беспристрастности, обеспечении тайны совершения нотариальных действий, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров, имущественной ответственности нотариуса за каждое нотариальное действие, строго фиксированной квоты членов профессиональной корпорации, запрете на конкуренцию.

В настоящее время на территории РФ только около менее 0,5% нотариусов работают в государственных нотариальных конторах. В большинстве регионов государственные нотариальные конторы закрыты в связи с переходом нотариусов на частную практику.

Правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации закреплено в Конституции РФ, Основах законодательства о нотариате, ГК, ГПК РФ.

При совершении нотариальных действий нотариусы также применяют нормы Налогового, Семейного, Жилищного и Земельного кодексов РФ и следующих федеральных законов: «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об оружии», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об актах гражданского состояния», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.

В соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают:

— нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

— нотариусы, занимающиеся частной практикой;

— главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения или главы местной администрации муниципального района и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления муниципального района в случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;

— должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств (ст. 1 Основ законодательства о нотариате).

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариат является составной частью правовой системы любого государства. В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. Судебный контроль за деятельностью нотариусов заключается в рассмотрении жалоб на действия их нотариусов и вынесения судами решений по искам об оспаривании нотариальных актов, вынесение решений о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. Основная задача нотариуса состоит в том, чтобы после совершения любого нотариального действия не возникало споров между сторонами, каждое нотариальное действие направлено на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Публично-правовые функции нотариуса, его место в гражданско-правовом обороте наиболее полно сформулированы в выступлении Луиджи Чимпи и Андре Армичо на Международном конгрессе нотариусов в Амстердаме в 1989 г. О сновные функции нотариуса по латинскому праву, по их мнению, включают:

— установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;

— установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;

— исследование воли договаривающихся сторон;

— толкование воли договаривающихся сторон;

— проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;

— проверка возможности распоряжаться предметом контракта;

— рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего порядка;

— переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую неоспоримое юридическое значение;

— редактирование воли сторон в соответствии с экономической, юридической и социальной системой, для того, чтобы ее выполнение оказалось возможным в рамках установленного юридического порядка; данное соответствие обеспечивается также гласностью легальных актов, с полным соблюдением установленного порядка;

— присвоение акту общественного доверия, в интересах общества, а также в интересах частных лиц, с целью удовлетворения требования уверенности в законности, со стороны граждан;

— деятельность в качестве советника сторон;

— сохранение профессиональной независимости[4].

Нотариат в Российской Федерации является нотариатом латинского типа, т.е. это — публично-правовой, правоприменительный и правозащитный институт, один из видов несудебной защиты прав граждан и юридических лиц. Нотариальные действия обеспечивают охрану и защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, закрепление этих прав и интересов и предупреждение их нарушения в будущем. Все нотариальные действия совершаются в соответствии с установленными законом нормами.

В системе латинского нотариата нотариус выступает как независимый представитель своего государства, наделенный в установленном законом порядке полномочиями совершать нотариальные действия, несущий личную имущественную ответственность за каждое совершенное им нотариальное действие.

В странах англосаксонской правовой модели нотариус и нотариальные документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Основную группу профессиональных юристов в государствах, придерживающихся такой модели, составляют адвокаты, которые являются представителями конкретных лиц и не исполняют публичных функций. При англосаксонской системе права основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и письменным доказательствам, судебному прецеденту, нотариусы же выполняют сугубо удостоверительные функции.