Состав муниципальных финансов

Понятие местных финансов и, соответственно, их состав изменялись на разных этапах становления и развития местного самоуправления и совершенствования бюджетного законодательства.

В частности, Законом Российской Федерации от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» к финансовым ресурсам местного самоуправления были отнесены:

- бюджетные средства местных Советов;

- внебюджетные средства местных Советов;

- получаемые кредитные ресурсы;

- валютные средства;

- средства органов территориального общественного самоуправления.

Здесь явно усматривается отсутствие однозначного представления о месте и роли местного самоуправления и неопределенность в классификации местных финансов.

Наличие бюджетных средств свойственно публичной власти. Наличие внебюджетных средств указывает на возможность ведения финансовой деятельности помимо бюджетного процесса. Кредитные ресурсы могут быть получены, но не указано, куда они зачисляются: в доходы бюджета, во внебюджетные фонды или допускается и то и другое. Отдельное упоминание валютных средств связано с особенностями их обращения в России в рассматриваемый период. Отнесение к финансовым ресурсам местного самоуправления средств органов территориального общественного самоуправления говорит о том, что еще не имеется четкого представления, где проходит граница между местной публичной властью и формами участия в ее осуществлении невластных институтов.

В общем, относительно начального этапа становления местного самоуправления можно сказать, что уже принята за основу идея необходимости формирования нового для России института публичной власти, обладающего собственными финансовыми ресурсами и определенной самостоятельностью в управлении ими, но неопределенность в выборе в качестве базовой одной из теорий местного самоуправления привела и к неопределенности взглядов на возможный состав этих ресурсов.

Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также говорит о местных финансах как об одной из составляющих экономической основы местного самоуправления, хотя конкретно называет только средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды. В период действия этого Федерального закона уже начинает просматриваться отношение к местному самоуправлению как к одной из форм публичной власти и, соответственно, к местным финансовым ресурсам – как к общественным (публичным) финансам. Наличие муниципальных внебюджетных фондов не вполне этому отвечает, но надо иметь в виду, что внебюджетные фонды формировались и на других уровнях бюджетной системы.

Одноименным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к экономической основе местного самоуправления в части финансовых ресурсов отнесены только средства местных бюджетов.

Таким образом, сформировавшаяся и законодательно закрепленная позиция в отношении местного самоуправления как одной из форм публичной власти выразилась и в определении в качестве его единственной финансовой основы средств местных бюджетов.

Но даже при этом, рассматривая вопрос об участии органов местного самоуправления в финансовых отношениях, мы должны иметь в виду, что эти органы в сфере развития муниципальных образований обладают в большей мере организационными полномочиями, чем полномочиями по непосредственной деятельности, а, значит, опираются не только на бюджетные, но и на привлекаемые финансовые ресурсы из различных источников. Поэтому, с учетом требований эффективности финансового управления в муниципальных образованиях, мы будем говорить о местных финансах не только в узком (средства местного бюджета), но и в широком (все используемые для функционирования и развития муниципального образования финансовые ресурсы) понимании. Примерный состав местных финансов показан на схеме 1.

^МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ