Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны. Вся их совокупность составляет общеправовую категорию юридической ответственности

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

 

 

Тема №7 "Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства"

Учебные вопросы:

Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства.

Понятие, виды и классификация земельных правонарушений.

Уголовная и административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Имущественная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства.

 

Содержание учебных вопросов:

Понятие ответственности за нарушение земельного законодательства

Учреждая юридическую ответственность, государство применяет ее к виновным субъектам независимо от их воли и желания, тем самым данная ответственность имеет государственно-принудительный характер. По этому признаку она отличается от иных видов осуждающего воздействия на лиц, нарушающих сложившиеся правила жизни в обществе.

Основная цель юридической ответственности - применение неблагоприятных (осуждающих и карательных) мер воздействия к правонарушителю.

Наказание при этом — не самоцель, а средство побуждения право-обязанного лица к поведению, предписанному правовой нормой. Ориентируя правонарушителя на правомерное поведение, юридическая ответственность одновременно выполняет правовосстановительную функцию, содействует защите и восстановлению нарушенных прав личности или государства.

Осуждающая природа юридической ответственности ярко проявляется в санкции правовой нормы. Без санкции юридическая ответственность утрачивает свою сущность. Это не означает, что можно ставить знак равенства между юридической ответственностью и санкцией.

В широком понимании юридическая ответственность — правовой институт, совокупность материальных и процессуальных норм о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них обязанностей либо договорных обязательств, либо иным образом нарушают установленный правопорядок.

В качестве правового института ответственность является обязательным элементом механизма правового регулирования общественных отношении, средством укрепления предписанного правопорядка. Она направляет поведение правообязанного субъекта и управомоченного лица к должному, предписанному законом варианту поведения.

Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны. Вся их совокупность составляет общеправовую категорию юридической ответственности.

Помимо того существуют межотраслевые, отраслевые и иные ее виды. По тем или иным признакам, чертам и основаниям они могут рассматриваться как самостоятельные правовые сущности. Правовая доктрина ограничивается чаще всего изложением лишь пяти видов юридической ответственности (уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной, материальной). Можно согласиться, что названная классификация видов ответственности, несмотря на ее распространенность в науке и практике не имеет под собою достаточно убедительной научной основы. Она не учитывает ее межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые виды.

В научной литературе обсуждалось много предложений о допустимости и фактическом существовании иных видов юридической ответственности. Например, меры ответственности, применяемые к нарушителям законодательства об охране природных ресурсов, иногда рассматриваются как эколого-правовая ответственность.

Привлекательна своей логической завершенностью концепция о существовании отраслевых видов ответственности. Но ее воплощение в праве и юридической практике далеко от реальности, поскольку в большинстве отраслей российского права (может быть за исключением уголовного права) отсутствуют собственные, присущие только этой отрасли санкции и меры воздействия на правонарушителей. Санкции, способы неблагоприятного воздействия на правонарушителей, чаще всего имеют унифицированную природу (характер) и реально применяются как в одной, так и ряде других смежных отраслей права. Например, штраф как правовая санкция используется в уголовном, административном, гражданском, аграрном, экологическом, земельном законодательстве.

Разумеется, виды юридической ответственности подразделяются не только по отраслевому признаку. Их классификация возможна по иным основаниям. Например, поставлен вопрос о существовании гражданско-правовой договорной ответственности. Под ней понимается принудительное применение к нарушителю договора мер (санкций) имущественного воздействия, оказывающих влияние на экономическую сферу нарушителя, обеспечивающих такое имущественное положение, которое сложилось бы при исполнении нарушителем взятых на себя в соответствии с договором обязательств, и стимулирующих нормальные отношения между участниками гражданского оборота. На наш взгляд, можно согласиться с вычленением в праве самостоятельного вида договорной ответственности в тех случаях, когда она вырабатывается участниками, сторонами договора самостоятельно в дополнение и не взамен установленной законом, либо когда закон умалчивает о неблагоприятных последствиях для нарушителя договорных обязательств.

Основанием применения юридической ответственности выступают правонарушения. Без правонарушения нет и не может быть ответственности.

В области земельного правопорядка правонарушениями являются действия, противоречащие предписаниям земельного законодательства либо требованиям о рациональном использовании земли и земельных участков.

В нормах земельного законодательства существует достаточно мер воздействия, которые применяются к тем, кто не исполняет правила рационального пользования, владения и распоряжения земельными ресурсами. В этой связи возникает вопрос об их правовой природе: являются ли эти меры воздействия земельно-правовой ответственностью или это — меры воздействия за нарушение земельного законодательства, закрепленные в нормах смежных отраслей права (уголовного, административного, гражданского).

В прошлом в научной литературе выдвигалась концепция о существовании земельно-правовой ответственности как самостоятельной категории права, но она не получила широкого обсуждения в теории и осталась по существу забытой. Сейчас иногда встречаются утверждения о существовании специальных видов юридической ответственности за нарушение земельного законодательства². Имеются в виду ее отличительные признаки в сравнении с мерами административного воздействия (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние, восстановление межевых знаков). Этим авторы, вероятно, хотят подчеркнуть реальность особых земельно-правовых мер воздействия на правонарушителя, которые не характерны для других отраслей российского права.

Пока вопрос о самобытности земельно-правовой ответственности остается открытым, мы считаем правильнее вести речь об ответственности за нарушение земельного законодательства, понимая под нею совокупность всех мер негативного воздействия на нарушителей земельного правопорядка. Они могут быть как собственно земельно-правовые, так и предусмотренные в законодательных и иных правовых актах других отраслей российского законодательства.