Понятие, виды и классификация земельных правонарушений

Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующие обязанности виновного лица.

В действующем земельном законодательстве не сформулировано понятие земельного правонарушения. На наш взгляд, им следует считать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей, как национальным богатством.

Земельные правонарушения могут совершаться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. В этом случае они выступают субъектами ответственности за нарушение земельного законодательства, которая возлагается на них в определенной процессуальной форме (судебной, административной, договорной).

Комментаторы Земельного кодекса РФ утверждают, что земельное правонарушение не укладывается в рамки типологии правонарушений, давно установленной как в доктрине, так и в нормотворческой и правоприменительной практике.

В зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: гражданские, административные, дисциплинарные и уголовные.

Это утверждение достаточно спорно. Земельный кодекс РФ (ст. 74,75) прямо указывает на существование земельных правонарушений как самостоятельного основания привлечения лиц, виновных в их совершении к различным видам ответственности, установленных законодательством (уголовной, административной, дисциплинарной).

Типология наименований видов юридической ответственности, сложившихся в научной доктрине и законодательной практике, не соответствует в полной мере типологии сложившихся и развивающихся в российском праве отраслей. Между этими типологиями нет полного соответствия. Все проступки (правонарушения) можно четко различать по отраслевому признаку. Но не каждая отрасль права имеет свой собственный вид юридической ответственности.

Действующий Земельный кодекс предусматривает возможность привлечения лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Одновременно подчеркивается, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной и административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Возмещение вреда, наступившего в результате совершения земельного правонарушения, правильнее именовать имущественной ответственностью. Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. прямо указывает: «за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством» (ст. 75).

Земельные правонарушения многообразны и ответственность за их совершение определяется не только по степени общественной опасности, как принято в уголовном законодательстве, но и с учетом иных критериев, предусмотренных земельным законодательством.

Наиболее общая классификация земельных правоотношений была сформулирована в Указе Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы».

Здесь выделены четыре группы неправомерных действий, подлежащих административному штрафу:

· нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель и противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

· нарушение установленного режима использования земель с особыми условиями их использования;

· нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

· уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Эту классификацию нельзя признать полной и достаточной. Она требует дополнения. К сожалению, действующий Земельный кодекс не формулирует понятия земельного правонарушения. Поэтому известный ориентир о перечне земельных правонарушений мы можем вывести при анализе конкретных видов ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, предписанных действующим Земельным кодексом Российской Федерации.