Имущественная ответственность за нарушение земельного законодательства

Земельный кодекс РФ возлагает на юридических лиц и граждан обязанность возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (п. 1 ст. 76 ЗК РФ).

Данную ответственность неправильно именовать материальной, как это иногда наблюдается в литературе. Материальная ответственность — категория трудового права. Она возлагается на лиц, занятых трудовой деятельностью и причинивших ущерб своему работодателю во время работы небрежным исполнением профессиональных обязанностей.

Имущественную ответственность за нарушение земельного правопорядка неправильно считать гражданско-правовой. Основанием ответственности за нарушение земельного правопорядка выступает нарушение не имущественных интересов лица, что характерно для гражданско-правовой ответственности, а причинение вреда земельным ресурсам. Он возмещается прежде всего с учетом природно-ресурсной сущности земли. Такой вред наступает обычно при самовольном занятии земельных участков. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).

Отказ нарушителю земельного правопорядка в возмещении внесенных им затрат в земельный участок и есть земельно-имущественная ответственность в истинном смысле ее понимания. Это, конечно, не единственное неблагоприятное воздействие имущественного характера на нарушителя земельного правопорядка. Юридические лица и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства также в других случаях.

Так, приведение земельных участков в не пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п.3 ст. 76 ЗК РФ).

Понятие самовольной постройки дано в гражданском законодательстве (п.1 ст.222 ГК РФ). Под нею понимается жилой дом, другое сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм.

Удовлетворяя требования о возмещении вреда, причиненного загрязнением и порчей земель, суды должны обязывать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить его в натуре или возместить причиненные убытки (ст. 1082 ГК РФ).

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083ГКРФ).

Напомним, что применяется Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 (с уточнениями, внесенными постановлениями от 27 декабря 1994 г. № 1428, от 27 ноября 1995 г. № 1176, от 1 июля 1996 г. № 778).

Оно предусматривает правила возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения) или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Конечно, убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, причиняются правомерными действиями, предусмотренными законом. За подобные действия наступает не имущественная ответственность, а компенсация убытков в порядке, предусмотренном в правовых актах.

Однако правила и основания возмещения подобных убытков, причиненных земельным ресурсам могут применяться в качестве имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства в случаях, когда речь идет о возмещении стоимости плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства, убытков (затрат), необходимых для восстановления ухудшенного качества земель, вызванных возникшими неудобствами землевладения, землепользования, убытков, причиненных нарушением работы оросительных, осушительных, противоэроз ионных и противоселевых сооружений, нарушением функционирования водных источников и другие убытки, вызванные неправомерным нарушением естественного или созданного людьми процесса функционирования земельного объекта.

Размеры возмещения убытков, причиненных нарушением земельного правопорядка в названных случаях, на наш взгляд, правильнее исчислять не по гражданско-правовому законодательству, разрешающему кредитору требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем доходы, которые получило лицо, нарушившее право (ст. 15 ГК РФ), а по особому земельному или природоохранному законодательству, основу которого составляет принцип «сбережения природного объекта для последующих поколений в улучшенном состоянии». Для реализации этого принципа необходимо принятие особого законодательного акта, регламентирующего правила исчисления и взыскания с нарушителей земельного правопорядка вреда, причиненного их действиями земельным ресурсам.