Поощрение и стимулирование природоохранных технологий

сельскохозяйственного производства.

3. Установление ставки платы за использование земель в зависимости от их качества, что является стимулом для производства оптимальных объемов растительной продукции, так как вся стоимость после уплаты земельного налога остается в распоряжении собственника земли, землепользователя.

4. Освобождение от платы за землю таких площадей сельско­хозяйственных угодий, которые заняты молодыми садами, ягодниками и виноградниками до вступления их в пору плодоношения, а также гибридными насаждениями, генофондовыми коллекциями и питомниками многолетних плодовых насаждений, а также за земельные участки, которые находятся во временной консервации или выведены из активной хозяйственной обработки с целью заложения занесения.

Во многих странах мира знак экологической чистоты на упаковке продукта гарантирует покупателю безопасность его употребления, а продавцу — более высокую плату.

Полноправный хозяин на земле заинтересован в сохранении и улучшении ее качества. Временщику интересно получить прибыль сейчас, сегодня, а что будет завтра с участком земли, принесшей ему сегодняшнюю прибыль, не важно. Поэтому только соблюдение Земельного кодекса Украины — основного документа, определяющего права собственности на землю и регулирующего земельные отношения в нашей стране, — обеспечит выполнение основных принципов природоохранной политики в сельском хозяйстве.

 

 

6.5. Экологизация рекреационной деятельности

Экологизация туризма, вытаптывание травяного покрова, проективное покрытие, сомкнутость леса, уплотнение почв, маркировка троп, «канализирование» туристских потоков, терренкур, экологические тропы, буны, «зеленый туризм», туристская емкость территории.

 

Одна из новых тенденций и особенностей современного периода развития общества — экологизация технологий всех видов производств, в том числе и рекреационной деятельности, туризма. Она предполагает внедрение таких планирующих, проектирующих, управленческих и других решений, которые бы позволяли повышать эффективность использования рекреационных ресурсов и вместе с тем сохраняли бы качества природной среды.

 

Рекреационная деятельность по своей сути относится к наиболее экологичным видам занятий человека. Во-первых, основными рекреационными ресурсами являются природные — климат, водоемы, минеральные воды, целебные грязи, живописные ландшафты и др. (эффективность отдыха зависит от их состояния). Во-вторых, использование основных видов рекреационных ресурсов происходит на месте, без их «изъятия», вывоза за пределы курорта, и тем самым обеспечивается сохранность природных ресурсов. Организация даже таких видов рекреационных занятий, которые напрямую не связаны с природой (например, городской туризм или санаторное лечение, осуществляемое в лечебных корпусах, грязелечебницах), во многом зависит от состояния окружающих природных условий. Поэтому для отдыха всегда выбирались лучшие в природном отношении территории — берега рек, озер, морей, горы, леса и т. п. Даже минимальные изменения или нарушения в природной среде, которыми сопровождается организация, например, спортивной охоты или рыболовства, ограничиваются установлением жестких норм и форм контроля.

В то же время отдых «на природе» неизбежно сопровождается некоторыми воздействиями на природное окружение. Заметнее и быстрее всего происходят изменения в растительном покрове; к ним относятся:

механическое нарушение (сбор цветущих растений, ягод, грибов, обламывание веток);

вытаптывание травяного покрова (исчезновение наиболее хрупких видов);

изменение видового состава растительности (мезофильные лесные виды уступают место дерновинным злакам, например, плевелу многолетнему, типчаку, а также сорнотравью);

уменьшение проективного покрытия (в сплошном ковре трав образуются «плеши», прогалины);

уменьшение сомкнутости леса (он становится более редким).

Уплотнение почв неизбежно приводит к ухудшению их водопроницае­мости, активизируются неблагоприятные процессы (смыв, эрозионный размыв), происходит загрязнение водных объектов, воздушного бассейна, ухудшаются условия обитания представителей животного мира и др.

Со второй половины XX в., когда отдых стал массовым, негативные явления стали весьма ощутимыми. Опыт показал, что наиболее безопасным в этом отношении является организованный туризм (табл. 6.2), позволяющий добиваться экологического баланса между функционированием рекреационной отрасли и устойчивым состоянием природной среды.

Рекреационные нагрузки поддаются регулированию. Созданием туристских маршрутов и прогулочных троп с соответствующей маркировкой (обозначением и информацией) мест остановок для отдыха, для разжигания костров, для ночлега (туристские приюты, хижины, бунгало) отдыхающих можно направить в сторону от тех мест, где еще сохранились, например, редчайшие орхидеи, где животные ожидают потомство, где находятся легко воспламеняемые виды деревьев и кустарников, где пересохли источники с водой. Так осуществляется регулирование туристских потоков, специальное экологическое «канализирование» отдыхающих.

 

Сравнительная характеристика влияния разных видов рекреационных занятий на природные ландшафты горного Крыма

 

Рекреационные воздействия одинакового	Виды рекреационных занятий и их последствия
количества туристов (11 200 чел.) за сутки в течение сезона	туризм организованный	туризм неорганизованный	прогулочный отдых	пикниковый отдых
560 групп по 20 чел.	1120 групп по 10 чел.	3730 групп по 3 чел.	2240 групп по 5 чел.
Вытаптывание троп, га	1,5		1 865
Вытаптывание полян, га	1,0	44,8	—	89,6
Выбивание под
палатками, га	0,018	2,0	—	—
Разведение костров, га	устроенный очаг(плита)	0,056	—	0,056
Сбор цветов, га	3,0		1 865
Сбор ягод, га	12,0	4 470
Всего, га	17,5	6 196,8	4 352,0	1 209,6
Степень нарушенное™
территории	1:1	1:310	1:216	1:60
Замусоривание:
банок стеклянных, шт.	мусор вывозится	5 600	1 866	2 800
банок жестяных, шт.	»	8 960	2 986	4 480
бутылок, шт.	»	11 200	3 730	11 200
отходов овощных, кг	»	3 360	1 120	1 680
отходов бумажных, кг	»

 

В разных регионах уже давно функционируют системы специально подготовленных рекреационных троп и дорог, где путешествующему не имеет смысла уходить с тропы и продираться сквозь лесные чащи (рис. 6.7). Подобных туристских национальных экологических троп и терренкуров (троп, использующихся для дозированной лечебной ходьбы) много в Чехии, Словакии, Германии, Прибалтике. В США пешеходная Аппалачская тропа протянулась почти на 3,5 тыс. км. В Ялте популярна прогулочная Солнечная тропа (длиной 6,5 км), в Новом Свете — Голицинская. Ряд экологических троп (Боткинская и Штангеевская) оказались на территории заповедников. В горном Крыму происходит возрождение туристских маршрутов по проложенным ранее пешеходным тропам и намечается создание Большой экологической тропы Крыма (рис. 6.8).

Самые большие негативные последствия рекреационной деятельности проявляются там, где отдых плохо организован (но эта причина легко устранима). Труднее решаются экологические проблемы, связанные не с самим проведением отдыха, а с организацией его инфраструктуры. Массовый отдых нуждается в строительстве зданий (гостиниц, турбаз, ресторанов, зрелищных учреждений и др.), создании сети дорог, аэродромов, обустройстве мест для размещения обслуживающего персонала. При этом происходят те же воздействия на природную среду, что и при промышленном, сельскохозяйственном и других видах природопользования.

Одной из сложных, но решаемых проблем экологизации рекреационной инфраструктуры является строительство зданий, вписывающихся в окружающий ландшафт, использование экологически безопасных строительных материалов, создание парков, прокладывание дорог и других коммуникационных сооружений с учетом рекреационной специфики территории.

Одним из самых ценных рекреационных ресурсов Крыма являются прибрежные воды. В периоды пиковых рекреационных нагрузок (июль— август) их бактериальное и химическое загрязнение превышает допустимые нормы, что вынуждает закрывать некоторые пляжи. Среди причин высокого загрязнения прибрежных вод на Южном берегу Крыма является сооружение бун — железобетонных стенок, устанавливаемых перпендикулярно берегу для гашения волн и защиты берегов от разрушения. Наряду с положительными функциями буны ухудшают обмен воды в прибрежной зоне, что и способствует ее загрязнению. Одним из путей, позволяющих улучшить состояние экосистем в прибрежной зоне, является использование специальной конструкции бун и волноотбойных стен, предлагаемое известным строителем, архитектором и экологом А.Н. Тетиором [1997]: их конструкция должна воссоздавать естественную среду обитания прибрежных растений и животных в виде источенных волнами камней, щелей между валунами, шероховатой поверхности скал. Для этого создаются полости, свободно омываемые водой и доступные организмам, неровности на поверхности бун и стенок и т. п.

Существует много путей экологизации рекреационной деятельности (совмещения интересов охраны природной среды и рекреационной отрасли). Назовем некоторые их них.

Развитие «зеленого туризма» — отдыха в сельской местности, на территориях, приближенных к малоизмененным природным условиям. Ожидается, что популярность «зеленого туризма» в значительной степени будет расти и по экономическим причинам — из-за повышения цены на землю и сдерживания дачного строительства.

Воспитание экологической культуры и экологическое образование отдыхающих с помощью разработки путеводителей, туристских карт, указателей маршрутов; производство туристского снаряжения, экологически чистых видов тары для продуктов питания и отходов, обеспечение средств безопасности туристов и др.

Использование научно обоснованных норм туристской емкости территорий, планируемых для освоения, расчет количества проектируемых потоков туристов и экскурсантов, числа и вместимости туристских баз и приютов, что снижает конфликтность между туризмом и природоохранными организациями (табл. 6.3).

В связи с прогрессирующим повсеместным ухудшением экологической обстановки все больше возрастает ценность экологически благоприятных естественных ландшафтов для организации отдыха и туризма.

 

Допустимая расчетная рекреационная емкость геосистем на некоторых туристских стоянках горного Крыма [Багрова, Подгородецкий, 1982]

 

 

 

Название стоянки	Устойчивость к нагрузкам (в баллах)	Емкость, человек в день
коренных пород и рельефа	почво-грунтов	раститель­ности
Мангуп
Малое Садовое
Баштановка (стар.)
Научный
Демерджи
Партизанская
Богатырь
Сосновка
Чигинитра
Верхний Кок-Асан
Нижний Кок-Асан

 

6.6. Оптимизация территории

 

Территориальная организация системы «человек— техника—природа», санитарно-защитные зоны, поляри­зованный ландшафт, природоохранный каркас, ренатурализация, экореставрация, экополисы, Единая природоохранная система Крыма (ЕПОСК), биоцентры, экоцентры, буферные зоны, биокоридоры, экокоридоры, экоразвязки, эстетический принцип, познавательный принцип, рекреационный принцип, принцип репрезен­тативности, хозяйственный принцип, экотехнические развязки, фрагментация экосистем, экологический каркас региона, экологические барьеры, города-сады, биопо­зитивные («умные») дома.

Качество окружающей среды зависит не только от чистоты воздуха, воды, почвы, но и от характера размещения населенных пунктов, сельскохозяйственных полей, промышленных предприятий, лесов, водоемов, транспортных путей и других природных и техногенных объектов, другими словами — от территориальной организации системы «человек— техника—природа». На основе работ Е.Н. Перцика [1973], В.В. Владимирова и др. [1986], А.Г. Топчиева [1996] сформулируем основные правила в размещении объектов природы, населения и хозяйства.

1.Населенные пункты, сельскохозяйственные поля должны размещаться на безопасном расстоянии от заводов, очистных сооружений, животноводческих ферм, автомобильных дорог, горно-промышленных комплексов и других источников выброса токсичных веществ. Вокруг каждого предприятия должны быть санитарно-защитные зоны, то есть полосы определенной ширины, окружающие предприятия. Ширина рассчитывается так, чтобы выбросы токсичных веществ не могли распространиться за пределы данной зоны. Предприятия типизированы: наиболее опасные предприятия — металлургические заводы, заводы синтетического каучука, нефтепере­рабатывающие заводы (их в Крыму, правда, нет) и др. должны иметь наибольшую ширину санитарно-защитной зоны — 2 км. У таких предприятий, как кондитерская фабрика, ширина санитарно-защитных зон минимальна — 50 м.

2. Промышленные предприятия должны размещаться с подветренной стороны от жилой части города.

3.Между жилыми массивами и местами работы людей должны быть не очень большие расстояния. В противном случае люди будут тратить много времени на поездки и увеличатся затраты энергии.

4. Необходимо также минимизировать расстояния между местами добычи сырья и предприятиями, то есть транспортные перевозки должны быть минимальны. Это, с одной стороны, позволяет уменьшить транспортное загрязнение населенных пунктов (транспорт — основной загрязнитель воздуха городов), с другой — уменьшить затраты.

Московский географ Б.Б. Родоман [1974] предложил схему размещения городов, сельскохозяйственных полей, промышленных предприятий, транспортных путей, парков, лесов. Она называется поляризованным ландшафтом (рис. 6.9). В ее основу положены принципы размежевания, разграничения зон различного функционирования, при котором наиболее удаленными друг от друга являются активно используемые территории и охраняемые (заповедные). Переходные зоны между ними состоят из территорий с различной степенью освоенности и хозяйственного использования. Территории с увеличением антропогенной нагрузки будут располагаться в направлении от заповедных. При этом должен соблюдаться принцип дополнительности, при котором различные, но взаимосвязанные системы дополняют друг друга в своем единстве и противоположности. При отсутствии динамического равновесия в рамках этого принципа взаимодействие будет коротким и система разрушится.

Другой вариант размещения территорий разного функционального назначения дает А.Г. Топчиев [1996] (рис. 6.10).

5. Необходимо создание экологически сбалансированной территориальной структуры ландшафтов, расселения населения и организации хозяйства на основе природоохранного каркаса из взаимосвязанного и взаимо­дополнительного комплекса заповедных и в разной степени преобразованных территорий. В равнинной части Крыма сохранилось очень мало естественных экосистем. К тому же они разбросаны небольшими островками, что препятствует сохранению крупных животных, не соединены биокоридорами. Непропорционально распахана большая часть равнинного Крыма. Распаханы большие площади малопродуктивных земель. Их предлагается вывести из пахоты, создать на этих территориях культурные пастбища, лесо-кустарниковые насаждения, которые, с одной стороны, будут выполнять функции экологической стабилизации, с другой — рекреационные функции. - На -значительной площади региона должны быть сохранены или.восстановлены естественные ландшафты. Значительная часть сельскохо­зяйственных земель на Тарханкутском полуострове, на Керченском полуострове, в меньшей степени — на Центрально-Крымской равнине малопродуктивна; они могут быть ренатурализованы. Ренатурализация — это восстановление естественного ландшафта, замененного в ходе освоения территории сельскохозяйственными угодьями или другими видами природно-антропогенных и техногенных ландшафтов. Можно также говорить об экореставрации [Тетиор, 2002] — возврате компонентов ландшафта в естественное или близкое к нему состояние.

Уменьшить площадь сельскохозяйственных земель "можно также за счет более высоких технологий, меньшей ресурсоемкости и энергоемкости. Другой путь достижения баланса — найти формы деятельности, которые были бы совместимы друг с другом и с выполнением ландшафтами экологических функций. Это достигается, например, за счет создания и функционирования национальных парков (совмещения природоохранных и рекреационных функций), совмещения сельскохозяйственных полей и охотничьих угодий, создания экополисов (городов, органично вписанных в природную среду) и т. д.

Весьма большое значение имеет территориальная организация охраняемых территорий. Особо охраняемые территории сами по себе, вне взаимодействия с другими типами земель не могут эффективно осуществлять функции экологической регуляции. Лишь особым образом упорядоченная в пространстве и функционирующая, в определенном диапазоне состояний системная совокупность всех природных, природно-хозяйственных и технических систем может осуществлять эти функции: Назовем ее Единой природоохранной системой Крыма (ЕПОСК). Она должна включать биоцентры, экоцентры, буферные зоны, биокоридоры, экокоридоры и экоразвязки.

Организация такой природоохранной системы (сети) должна удовлетворять следующим требованиям:

1. Необходимо обеспечить сохранение такого количества популяций вида и в такой численности их особей, которая не вела бы в условиях длительной изоляции к генетическому обеднению популяций и сообществ.

2. Число, размеры и характер размещения охраняемых территорий должны обеспечить сохранение всего разнообразия экосистем региона, исторически сложившиеся естественные связи между ними и экологическое равновесие. Такие заповедники, как Мыс Мартьян, Карадагский, Казантипский, Опукский, Лебяжьи острова, имеют малую площадь и поэтому не в состоянии в перспективе сохранить биологическое разнообразие.

3. Природоохранная сеть должна включать все природные объекты, имеющие научную ценность. В связи с этим необходимо охранять в первую очередь типичные и редкие объекты и виды.

4. Эстетический принцип требует включения в природоохранную сеть наиболее живописных участков природы, способствующих развитию эмоциональной сферы человека, совершенствованию его эстетических представлений.

5. Природоохранная сеть должна включать все объекты, имеющие общеобразовательное и познавательное значение (познавательный принцип).

6. Сеть должна включать все наиболее богатые рекреационными ресурсами территории (рекреационный принцип).

7. Необходимо полное отражение в объектах природоохранной сети природы региона в целом (принцип репрезентативности).

8. Необходимо сохранить все наиболее типичные объекты, используемые или могущие быть использованными в производственной сфере (хозяйственный принцип).

Биоцентр представляет собой совокупность природных геосистем с естественной или квазиестественной растительностью и является основным элементом территориальной структуры, главная функция которого — сохранение природного генофонда. В связи с этим площадь биоцентра должна быть такова, чтобы обеспечить возможность самовоспроизводства растительным сообществам и популяциям животных. Биоцентры выполняют функции средовоспроизведения, ресурсовоспроизведения, перемещения вещественно-энергетических и информационных потоков, эстетическую.

Необходимо обеспечить центры биологического и ландшафтного разнообразия эффективно функционирующими связками, или коридорами, а также создать вокруг них буферные, или охранные (переходные), зоны. Биокоридоры обеспечивают миграцию и обмены между популяциями в этих различных средах. Экокоридоры — более широкое понятие, включающее биокоридоры как составную часть. Под экокоридорами понимаются линейно упорядоченные природные или природно- антропогенные системы, по которым осуществляются относительно интенсивные переносы материально-энергетических потоков (тепла, воды, минеральных веществ, химических элементов, семян растений, животных и др.), обеспечивающих террито­риальное взаимодействие экосистем, регуляцию их биогеохимических, радиационно-тепловых и биогеоценотических характеристик.

В качестве экокоридоров и биокоридоров обычно используются естественные линейно-вытянутые системы — речные долины, овражно-балочные комплексы, побережья морей и крупных водоемов, спроектированные на земную поверхность воздушные миграционные пути птиц, коридоры движения приземного слоя воздуха. Кроме них роль экокоридоров и биокоридоров отводится лесным полосам, берегам водохранилищ, полосам отвода автомагистралей, каналов.

Овражно-балочные комплексы как коридоры также должны быть подвергнуты частичному облесению, особенно по бровкам склонов и днищам, для повышения комфортности передвижения животных и качества местообитаний.

Пути миграции птиц не должны пересекаться с линиями высоковольтных электропередач, авиационными коридорами и другими воздушными препятствиями. Наряду с этим вдоль путей миграции должны быть созданы территории для отдыха птиц и их кормления, обладающие минимальными значениями фактора беспокойства, разнообразными условиями, определяемыми биологическими особенностями мигрирующих видов.

В Крыму имеется ярко выраженный экоцентр и биоцентр регионального уровня — горный лесной Крым, где преобладают ландшафты, сохранившие естественную регуляцию. Благодаря ему формируются многие благоприятные качества климата Южнобережья и Предгорья, довольно большие объемы поверхностных и подземных вод. Он самодостаточен для воспроизводства многих популяций, однако наличие большого числа автомобильных дорог создает трудности для перемещения животных. Остальные экоцентры и биоцентры — предгорная лесостепь, шибляки Южнобережья, галофитные луга и околоводные биотопы в равнинном Крыму — имеют меньшую площадь, менее богатый видовой состав, меньшее ландшафтное разнообразие. Их можно отнести к биоцентрам микрорегионального уровня. В центре степной зоны имеются менее значительные участки сохранившихся биоценозов (Самарчик, Таук и др.) — это биоцентры локального уровня.

В равнинном Крыму пространственно связанная экологическая сеть отсутствует. Сохранившиеся фрагменты естественных ландшафтов разбросаны по территории, имеют небольшие площади. Большая часть этих ландшафтов располагается по периферии региона, приурочена к морским побережьям.

Непрерывность системы экологической.сети достигается созданием экотехнических развязок в местах пересечения ее линейных элементов с техническими объектами (транспортными путями, сельскохозяйственными полями, населенными пунктами, промышленными сооружениями и др.). Экотехнические развязки должны обеспечивать сохранение естественных переносов тепла, воды, передвижение животных и др. Для этого строятся эстакады или подземные переходы, по которым направляются потоки транспорта, плотины на реках дополняются шлюзами для прохода не только речных судов, но и рыб, устраиваются места стоянок для перелетных птиц и т. д.

Одна из важнейших функций экологических сетей заключается в предотвращении фрагментации экосистем, сохранении пространственных и функциональных связей между природными территориями и популяциями [Пан-Европейская стратегия, 1997]. Панъевропейская сеть выступает своего рода фоном для крымской сети. Панъевропейские коридоры, связанные с маршрутами перелета птиц и миграциями рыб, захватывают и Крым. Одним из таких коридоров выступает система водно-болотных угодий: от устья Дуная к устью Прута, Днестра, Южного Буга и Днепра с выходом далее к Сивашу, Астанинским плавням и далее к водно-болотным угодьям Тамани, устья Кубани и т. д. На территории Крыма могут быть размещены элементы, отдельные фрагменты панъевропейских биокоридоров, например, места стоянок птиц.

Пространственно упорядоченная система охраняемых территорий (особо охраняемые территории: заповедники, национальные парки, заказники и др.; биоцентры, экоцентры, экокоридоры, биокоридоры и др.) образует экологический каркас региона. Экологический каркас станет основой для организации пространственной структуры производственных, транспортных и селитебных объектов. В пределах перечисленных функциональных зон при правильном ведении хозяйства основные типы биоценозов и ландшафтов будут сохранены. Земли интенсивного сельского хозяйства, промышленные зоны, города и поселки, зоны добычи полезных ископаемых, транспортные линии и узлы образуют вкрапления в охраняемые природные территории.

Украинские коридоры как элементы сети представлены на рис. 6.13. Крым захватывается лишь частично южным широтным коридором.

Перелеты птиц макрорегионального масштаба также интегрируют Крым в национальную экосеть Украины: 1) из Херсонской и Запорожской областей через Перекоп и Каркинитский залив вдоль северо-западного побережья на Херсонес и далее через море; 2) из тех же районов через Сиваш, Астанинские плавни, восточную часть Крыма на Тамань и Кубанские плавни; 3) по тому же маршруту до устья Салгира, затем вверх по течению Салгира, Биюк-Карасу и Кучук-Карасу, через перевалы Главной гряды и через Черное море.

Экологические барьеры. Это природные, природно-техногенные и техногенные объекты, выступающие препятствием для осуществления экологических функций: миграций животных, биогеохимической и биогёоценотической регуляции, в том числе круговоротов вещества и энергии, функционирования стоянок птиц и др. Таковы транспортные пути, каналы (хотя каналы могут выступать и коридорами), высокие горные системы, морские проливы, ландшафты, неблагоприятные для определенной группы животных.

Для придания региону большей устойчивости необходимо создание в пределах Центрально-Крымской равнины биоцентра микрорегионального уровня, для чего необходимо за счет ренатурализации части сельскохозяйственных земель увеличить площадь естественных экосистем.

Большое значение для территориальной оптимизации имеет вписывание в природную среду населенных пунктов. 5 тыс. лет назад человек начал создавать города. Именно тогда человек вышел из биоценозов, создав принципиально новые системы, отличающиеся высокой концентрацией населения и энергии, информационных потоков, духовной и материальной культуры.

Но еще долгое время города оставались малыми вкраплениями в естественную природу. Более того, человек по традиции продолжал рассматривать новые системы частью естественной природы, старался органично вписать их в нее. История дает нам немало примеров экополисов. Можно вспомнить клеры Херсонеса, сады Семирамиды. Клеры Херсонеса располагались на каменистых пространствах Гераклейского полуострова. Атмосферных осадков там, как и сейчас, выпадало мало. Жителями были построены подпорные стенки, позволявшие улавливать все атмосферные осадки. Благодаря этому виноградники получали достаточное количество влаги, а жители — высокий урожай.

Рост населения и расширение производства заставляли создавать все более крупные города, которые стали дисгармонировать с природным окружением. Особенно эта дисгармония стала очевидной в XX в. В крупных городах человек отстоит от естественной природы на многие десятки километров. Загрязнение окружающей среды достигло в некоторых городах очень высоких размеров (Мехико, Сан-Паулу, Бомбей, в Украине — Кривой Рог, Запорожье, в Крыму — Симферополь, Керчь, Ялта). В них возникают проблемы не только экологические, но и социальные и психологические.

Решение проблемы заключается в том, чтобы снова вписать города в естественную среду, найти такие пропорции между зелеными массивами, каменными строениями, водными объектами, бетонным покрытием дорог и другими техническими сооружениями, которые бы позволяли достигать оптимума экологического, экономического, социального, эстетического. Всемирная конференция по среде обитания «НаЫ1а{ II» в Стамбуле приняла Стамбульскую декларацию «Экополисы — поселения с устойчивым развитием».

Возникновение идей о создании городов-садов относится к эпохе Возрождения: Т. Кампанелла нарисовал образ города будущего — «Города солнца». Позднее в работах Л.Б. Альберти, Морелли, Ш. Фурье, Ф. Буонаротти, Т. Дезами, Т. Стюарта, Э. Хоуарда было выдвинуто много идей по органичному вписыванию городов в природу. В 50—60-е гг. XX в. началось строительство экополисов. Появились Ауровиль и Чандигарх (Индия), Косино и Пущино (Россия, Подмосковье), Козанти (США), Фидхорн (Шотландия).

Города Крыма еще сравнительно недавно — лет 35—40 назад — хорошо вписывались в ландшафты, обладали довольно неплохими экологическими показателями. Развернувшееся массовое строительство (60—80-е гг.) проводилось по типовым проектам, плохо вписывалось в ландшафт. Одинаковые высотные дома построены в Евпатории — городе на ровном морском берегу и в Ялте, Судаке и Керчи.

Современные города строят из многоэтажных жилых зданий почти без учета климатических факторов, шумовой нагрузки улиц, особенностей среды жизни и психологии человека. Так называемая свободная застройка, как было выяснено еще в 50-е гг. XX в., приводит к заболеваниям, названным англичанами «грустью новых городов».

В последнее десятилетие города Крыма вступили в эпоху «мусорной цивилизации». В этом мы догнали Запад — увы, не по самому лучшему показателю. Догоняем мы Запад и по числу автомобилей на душу населения, но за счет скупки автомобилей не самого лучшего качества. Количество личных автомобилей значительно увеличилось, в еще большей степени — количество заправочных станций, но при этом никаких территориально-планировочных решений не было предложено. Наши города переполнены бродячими собаками и кошками, крысами, тараканами, комарами, голубями (переносят орнитоз, загаживают фасады зданий, памятники и т. п.), воронами.

Создание города типа экополиса возможно при следующих условиях:

1. Если застройка будет проводиться:

на научной основе (нужно тщательно учитывать сейсмические условия, микроклимат, влияние на аэрацию, геопатогенные зоны); при участии населения — принятие каждого решения будет базироваться на основе опросов, референдумов, а вопросы эстетики и экологии будут не менее значимыми, нежели экономические.

2. Если площадь зеленых насаждений возрастет в 1,5—2 раза.

3. Если автомобильный транспорт не будет доминирующим монстром, признаком благополучия и престижа. Необходимо решать проблемы городского транспорта: предупреждать возникновение уличных пробок, транспортного загрязнения, в том числе шумового и светового. Следует рассмотреть вопрос об использовании велосипеда. В Китае всюду есть специальные дорожки или полосы для велосипедного движения, в Японии используют для этого тротуары. В Германии велосипедные дорожки составляют 10 % от общего количества автодорог.

4. Если города будут вписаны в ландшафт. В Симферополе необходимо максимально открыть долину Салгира, чтобы потоки горного воздуха аэрировали город, максимально сохранить естественные ландшафты в бассейне Салгира, чтобы улучшить качество воды в Салгире и водохранилище. Должно быть исключено строительство высокоэтажных зданий по бортам котловинообразных или амфитеатральных структур рельефа, которые значительно затрудняет вынос вредных веществ за их пределы.

5. Нужно максимально следовать пространственной структуре ландшафта, что позволит добиться видовой гармонии пейзажей и технических сооружений, уменьшить аварийные ситуации. Не должны застраиваться высокоэтажными и среднеэтажными застройками основные зоны проветривания городов как постоянными ветрами, так и местными горно­долинными и бризовыми. В размещении основных функциональных зон города (промышленной, селитебной, коммунально-складской, транспортной и др.) необходимо учитывать исходные ландшафты, которые отражают различие рельефа, горных пород, микроклимата и др.

6. Необходимо максимально следовать временной динамике ландшафта: защита от солнца летом, но поглощение солнечных лучей зимой, использование дополнительных систем солнечноэлектрических и ветроэлектрических станций (зимой — ветер, летом — солнце).

7. Существует определенная связь между средообразующими ресурсами самого города и его пригородной зоной. При низкой лесистости окружающей зоны (менее 5 %) внутригородские зеленые массивы должны быть особенно велики (не менее 35 % от общей площади города). При высокой же лесистости пригородной зоны (более 35 %) внутригородские зеленые насаждения могут занимать 15—20 % от общей площади города.

Пригородные зоны городов играют очень важную роль по формированию нормальной городской среды, являясь одновременно и местами отдыха горожан (к сожалению, почти во всех пригородных зонах городов Крыма отсутствуют организованные рекреационные комплексы, они используются стихийно).

В ряде стран разработаны проекты городов-садов и экополисов с соотношением полезной площади многоэтажной и усадебной застройки 3:7 (многоэтажные гостиницы, офисы и часть жилых домов, главным образом, типа общежитий для молодежи и престарелых) и сохранением не менее 50 % площади, не покрытой домами и дорогами [Реймерс, 1994].

Гаражи для автомобилей в домах или многоэтажные. Часть улиц не имеет сквозного проезда, что снижает шум. Здания защищены шумовыми экранами и отнесены в глубь квартала, но сгруппированы в психологически приемлемые комплексы. При отсутствии достаточно развитой автомобилизации объекты сферы услуг («лавочка за углом») находятся в зоне оптимальной пешеходной доступности. При высокой автомобилизации они вынесены главным образом за город в торговые агломерации. В населенном месте оставлено лишь самое необходимое.

Одним из признаков экополиса являются более совершенные в экологическом отношении дома — биопозитивные («умные») дома [Миллер, 1994; Тетиор, 1997, 2002]. Они должны вписываться в ландшафт и максимально использовать местные природные ресурсы: солнечную энергию, ветер и выпадающие атмосферные осадки. Солнечная энергия поступает через оконные стерла в холодное время, а в жаркое время есть возможность экранировать солнце. На крышах зданий установлены солнечные батареи для обогревания здания и получения электричества, а также бак с водой для получения теплой воды. Дом подключен также к котельной или к централизованной системе подачи тепла, которые используются в те периоды, когда погода пасмурная и холодная. Можно использовать для страховки также водонагреватель на сжиженном газе. В комнатах устанавливается термостат.

Они имеют озеленяемые кровлю, стены и лоджии, активные стены, содержащие фильтры для очистки атмосферного воздуха от загрязнений. Для поглощения шума используется озеленение крыш и террас. Для экономии энергии создается система автоматического включения и выключения электричества. Здание имеет солнечные коллекторы, солнечные станции и абсорберы, полностью заменяющие кровельные покрытия, частично стены и экраны лоджий. Максимальное совмещение несущих и технологических функций конструкций зданий и установок для нетрадиционных возобновляемых источников энергии позволяет сэкономить земельные ресурсы, строительные материалы и снизить длину коммуникаций.

Необходимы решения, направленные на регулирование посезонного теплового и влажностного режима зданий: снижение теплопередачи наружу зданий и увеличение поступления солнечного света в зимнее время, обеспечение летней вентиляции и снижение солнечного нагревания путем экранирования летом.

 

 

6.7. Экологическое образование, общественное экологическое движение

Экологическое образование, специалист-эколог, общественная организация, экологическая акция, День Земли, экологические средства массовой информации.

 

 

Одним из показателей, характеризующих экологическую ситуацию в Крыму, является уровень экологического образования и воспитания как общества в целом, так и подрастающего поколения. Главная роль здесь принадлежит школе и вузам, средствам массовой информации, общественным экологическим организациям.

Традиционно в школах изучению взаимоотношений «человек—природа», экологических проблем мира и своего региона уделяется внимание на уроках географии и биологии, природоведения, истории, основ безопасности жизнедеятельности. Однако только в отдельных школах введены учебные предметы или факультативные занятия по экологии.

Ведущими внешкольными учебно-исследовательскими экологическими центрами остаются станции юных натуралистов и туристов, экологические отделы центров внешкольной работы, которые действуют в каждом городе и районе Крыма. Ребята ведут собственные экологические исследования, участвуют во всеукраинских и международных программах («День Земли», «Птица года», «Первоцвет» и др.). Уже несколько лет Крымским республиканским эколого-натуралистическим исследовательским центром учащихся в Симферополе проводится Слет экологических агитбригад и театров, победители которого отстаивают честь Крыма в столице Украины

(рис. 6.14). Более 500 школьников ежегодно принимают участие в республиканской олимпиаде по экологии.

Более 30-ти лет насчитывает история Малой академии наук (МАН) Крыма «Искатель», школу которой прошли многие студенты-экологи, географы, биологи, химики. Действительные члены МАН, которые успешно «защитили» результаты своих исследований на ежегодных сессиях, могут продолжить экологическую деятельность уже в статусе студентов Таврического национального университета им. В.И. Вернадского, поступив в него без экзаменов.

Подготовку специалистов-экологов ведут многие вузы страны, практически на всех биологических и географических факультетах действуют кафедры экологии, рационального природопользования и охраны природы. В учебные планы других специальностей введены экологические дисциплины (экологическое право, экологический менеджмент и аудит), во многие учебные курсы введены разделы по экологии. Всем студентам вузов читается курс «Социальная экология».

В Крыму специалистов экологического профиля выпускают:

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского: специальности — экология и охрана окружающей среды (геоэкология), биология со специализацией «экология»;

Крымская государственная академия природоохранного и курортного строительства: специальности — нетрадиционные источники энергии, градостроительство со специализацией «ландшафтная архитектура»;

Таврический экологический институт: специальности — экология и охрана окружающей среды;

Севастопольский государственный технический университет: специаль­ность — экология и охрана окружающей среды;

Севастопольский институт ядерной энергетики и промышленности: специальность — экология и охрана окружающей среды;

Ялтинский институт менеджмента: специальность — экология и охрана окружающей среды.

Одними государственными мерами, увы, экологических проблем не решить. А иногда и сами государственные органы нарушают экологические права граждан. Тогда для защиты своих конституционных прав на благоприятную окружающую среду, для охраны дикой, природы создаются общественные (негосударственные) организации. В Украине их более 600. В Крыму действует около 50 общественных экологических организаций различного уровня (международные, национальные, республиканские, местные), многие украинские и международные организации проводят на территории полуострова свои программы и акции, семинары и лагеря, привлекая к сотрудничеству местные организации и жителей (Приложение 2).

Наиболее эффективными являются скоординированные совместные усилия организаций любого уровня и направления деятельности и просто неравнодушных к решению экологических проблем людей. Для этого во всем мире и в отдельных странах провозглашаются международные или национальные дни и даже недели, посвященные решению экологических проблем человечества. Вот некоторые из ежегодно проводимых в Украине:

2 февраля — День водно-болотных угодий.

22 марта — День воды (День охраны водных ресурсов).

1 апреля —День птиц.

3-е воскресенье апреля —День охраны окружающей среды в Украине. 22 апреля—День Земли.

3-я неделя апреля — Дни заповедников и национальных парков («Марш парков»).

26 апреля — День памяти Чернобыля.

5 июня — Всемирный день окружающей среды.

16 сентября — День охраны озонового слоя.

4 октября — День защиты животных.

31 октября — День Черного моря.

29 декабря — День биологического разнообразия.

Однако необязательно ждать точной даты, чтобы почистить речку, повесить скворечник, провести конкурс или потребовать от властей выполнения наших с вами экологических прав, а зачастую и их прямых обязанностей. Для этого все 365 дней в году хороши!

Из наиболее популярных экологических акций, совместно проводимых государственными и общественными организациями в Крыму, следует выделить несколько:

— празднование Дня Земли, которое практически совпадает с Днем охраны окружающей среды в Украине, в АРК проходит под девизом «Крым — наше настоящее и будущее». Впервые День Земли был проведен в США в 1970 г., а в 1990 г. он был объявлен международным. В этот день акцентируется внимание на значимости окружающей природной среды для нашей жизни, на тех невосполнимых потерях, которые понесла Земля за последнее время. Поэтому в этот день проходят акции по посадке деревьев, очистке рек и родников, лесов и парков от мусора, благоустройству экологических троп, парков;

— ко Дню Земли приурочены и Дни заповедников и национальных парков как наиболее сохранившихся и уникальных участков природы Земли. В 1990 г. в США прошел «Марш парков» в поддержку национальных парков этой страны. В 1995 г. «Марш» подхватили россияне, а в 1998 г. он пришел в Крым. Уже становится доброй традицией ежегодное проведение фотовыставок в Крымском республиканском краеведческом музее, Таврическом национальном университете, организация встреч и конференций ученых и сотрудников заповедников Крыма, публичных лекций и конкурсов детского рисунка в городах Алуште и Симферополе. Для помощи заповедникам собираются спонсорские пожертвования. Только в 1999 г. в странах СНГ в ходе более 200 локальных маршей было собрано более 150.тыс. дол. благотворительной помощи. Заповедники Крыма ждут вашей помощи, и не только (не столько) материальной;

— ежегодно перед Новым годом начинается кампания «Сосна» («Ель»), цель которой — спасти лесных красавиц в парках и пригородных массивах от варварских рубок. Сотни елей и сосен лишаются своих верхушек ради двухнедельного удовольствия. Чтобы их спасти, проводится широкая разъяснительная кампания в СМИ, идут проверки продавцов сосен на рынках, организуются патрули государственных и общественных инспекторов, экологической милиции в лесных массивах. Одним из вариантов решения этой проблемы является отказ от установки целого дерева и создание новогоднего букета (композиции) из его ветвей при значительной дешевизне материала. Увы, искусственные ели у нас дорогие, а выкопанные с землей и готовые к последующей посадке саженцы лесхозами не производятся;

— ранней весной вас повсюду встречают продавцы с букетиками нежных цветов, порой продающие их за бесценок. На самом деле эти творения бесценны, как бесценны творения Рафаэля или Рублева. Многие виды первоцветов занесены в Красную книгу Украины, Европейский красный список, охраняются государством и международными конвенциями. В ходе кампании «Первоцвет» во многих городах Крыма, Украины и России, где также торгуют крымскими цветами, идет разъяснительная работа с местным населением с призывом «Не покупайте эти цветы! Собирая и продавая первоцветы, мы губим их, покупая — помогаем губить!». Сбор, продажа, транспортировка, покупка краснокнижных видов растений и животных запрещены, а поэтому у браконьеров они изымаются. Введение этих видов в культуру и их промышленное (плантационное) выращивание подобно тюльпану во многом бы снизило спрос на запретный товар.

При игнорировании властями, промышленными компаниями интересов местных жителей, нарушении их экологических прав общественные организации проводят акции протеста — это ненасильственные действия, направленные на привлечение внимания властей и местных жителей к неотложным экологическим проблемам региона. Многим запомнились многотысячные демонстрации и походы-протесты за закрытие Крымской АЭС в 1988—1989 гг. Это могут быть информационные пикеты и театрализованные представления, например, проводившиеся ассоциацией «Экология и мир» при уничтожении зеленых насаждений в Симферополе (рис. 6.15). Это и «факсовые кампании», когда на адреса органов власти, промышленных компаний со всей страны и мира отсылаются сотни и тысячи писем и факсов с требованием решить соответствующие проблемы.

Иногда акции сопряжены с определенного рода опасностями, что требует от защитников природы значительного мужества. Добровольцы приковывают себя наручниками и цепями к дверям офисов компаний, к бульдозерам или деревьям, которые планируется срубить в районах сохранившихся коренных лесов Амазонии, Австралии, Юго-Восточной Азии. Экологи преграждают путь грузовикам и тракторам, готовым уничтожить уголок нетронутой природы, например, заповедный луг в долине Днестра под Одессой; снимают браконьерские сети на реках, тушат лесные и торфяные пожары.

Не такой зримой, но кропотливой и не менее эффективной является работа экологических юристов, которые готовят проекты законов, ведут дела в судах, защищая наши общие права, а также ученых, которые изучают состояние редких и исчезающих видов, готовят к заповедованию новые территории, проводят экспертизы проектов строительства экологически опасных объектов, разработки месторождений полезных ископаемых. И не надо забывать об учителях и родителях, которые прививают любовь к природе, учат ценить и уважать права каждого, не быть равнодушным к тому, что происходит вокруг нас.

Огромную роль в экологическом просвещении населения играют средства массовой информации: печатные (газеты, журналы) и электронные (радио, телевидение, интернет). Необходимо отметить, что нет общекрымских, доступных каждому жителю экологических газет и журналов, но периодически все издания печатают статьи по экологии. Основная тематика статей: чрезвычайные экологические ситуации, проведенные акции и новые научные открытия, традиции рационального природопользования, уникальные (заповедные) уголки Крыма. Многие годы печатали экологическую страницу «Крымские известия», в Феодосии выходит газета «Экологическая совесть». Общественные экологические организации издают информационный бюллетень «Экомир» (Крымская республиканская ассоциация «Экология и мир»), журналы «Понтида» (Ассоциация «Гурзуф-97»), «Записки Общества геоэкологов»; выходит научно-популярный журнал «Природа». Из украинских и российских изданий необходимо выделить газеты «Зеленый мир» (Москва), «Берегиня» (Нижний Новгород), «Зелений св1т» (Киев), журналы «Натурал1ст», «Паросток», «Рщна природа», «Гуманитарный экологический журнал» (Киев), «Заповщна справа в Укра'У» (Канев), «Вюник еколопчно'Гадвокатури» (Львов), «Охрана дикой природы» (Москва).

Та же ситуация, что и с газетами, на телевидении. Единственной телепередачей в Крыму, широко и постоянно освещающей экологические проблемы полуострова, является программа «Клуб Шико» на ГТРК «Крым». Все больше становится популярным другой вид электронных коммуникаций — интернет, где существуют тысячи экологических сайтов и конференций. При описании общественных организаций (Приложение 2) представлены адреса их интернет-страничек, где вы найдете и другие интересные ссылки.

6.8. Экологическое законодательство

 

Право человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, доступ к экологической информации, кодексы, законы, нормативно-правовые акты, эколо­гические стандарты, «Преступления против окружающей среды», административные правонарушения, международ­ные конвенции, Орхусская конвенция.

 

 

За 11 лет независимости в Украине сформировано собственное новое экологическое законодательство. Оно представлено законами и подзаконными актами, число которых к настоящему времени превышает 700. Главным законом страны является Конституция Украины. В ней отражены право человека на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50), право собственности народа на природные объекты (ст. 13) и обязанность государства обеспечивать экологическую безопасность и охрану окружающей природной среды (ст. 16).

Статья 50 Конституции Украины гласит:

Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда.

Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.

Комплекс общих вопросов, регулирующих охрану и рациональное использование природных ресурсов и объектов, обеспечение экологической безопасности, отражен в законе Украины «Об охране окружающей природной среды», принятом в 1991 г. Обеспечение экологической безопасности является решающим условием реализации конституционных экологических прав граждан и устойчивого общественного развития. Экологические отношения по использованию и охране отдельных природных компонентов, особо ценных территорий и объектов закреплены отдельными законодательными актами, представленными кодексами Украины: О недрах, Лесной, Водный, Земельный; законами: «О животном мире», «О растительном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О природно-заповедном фонде Украины», «О Красной книге Украины» и др.

Отдельные законы регулируют виды хозяйственной деятельности, оказывающие различные воздействия на окружающую природную среду («О туризме», «О курортах», «О мелиорации»), а также обеспечивают экологическую, санитарно-эпидемиологическую, радиационную безопасность («Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О пестицидах и ядохимикатах», «Об отходах», «О выделении зон экологического бедствия», «Об общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000—2015 гг.»).

Закон Украины «Об экологической экспертизе» (1995) закрепил обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве, эксплуатации и реконструкции экологически опасных объектов. Закон обеспечивает проведение независимого, объективного, гласного, комплексного и научно обоснованного исследования с учетом экологических, экономических и социальных интересов местного населения, при необходимости проводится повторная государственная или общественная экспертиза проекта. Около 30 % документации при проведении Рескомэкоресурсов АРК государственной экологической экспертизы возвращается проектировщикам на доработку или отклоняется от согласования из-за недостаточности предусмотренных природоохранных мероприятий или несоответствия требованиям законодательства, действующим нормам и правилам.

К другим нормативно-правовым актам Украины относятся Указы Президента, постановления Кабинета Министров, приказы и инструкции министерств и ведомств, решения местных органов власти. Так, например, новые заповедные территории общегосударственного значения (заповедники, национальные парки, заказники и др.) создаются по Указу Президента, пройдя сложный, иногда и многолетний путь согласований и утверждений в органах власти на всех уровнях. Любые изменения площади и границ, статуса заповедного объекта возможно внести лишь другим Указом Президента.

Не менее важным является разработка, внедрение и соблюдение государственных экологических стандартов качества окружающей среды, продукции, технологий, производственной, строительной и других видов деятельности. Они представлены в виде государственных стандартов — ГОСТ (например, ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая»), строительных норм и правил — СНиП, санитарных правил и норм — СанПиН, государственных строительных норм — ГСН. К настоящему времени Украиной сделаны большие шаги по приведению действующего законодательства к международным нормам. Приняты государственные стандарты серий 150 9000 и 130 14000 —это серии международных стандартов, соответственно — качества производства продукции и систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях, которые включают:

принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

инструменты экологического контроля и оценки;

стандарты, ориентированные на продукцию.

Стандарты серии 150 9000 внедрены на таких крымских предприятиях, как «Симферопольский электромашиностроительный завод — фирма Сэлма», «Союз-Виктан», на очереди «Массандра», Феодосийская нефтебаза, керченское ОАО «Залив». Теперь для них снимается еще одно ограничение на экспорт своей продукции за границу, а мы можем быть уверены не только в качестве их продукции, но и в экологической безопасности технологических процессов на всех стадиях ее производства.

1 сентября 2001 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Украины, особая часть которого содержит раздел «Преступления против окружающей среды» и статьи, которых раньше в предыдущем Уголовном кодексе Украины (1960 г.) не было. Это нарушение правил экологической безопасности (ст. 236), сокрытие или перекручивание сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения (ст. 238), загрязнение или порча земли (ст. 239), проектирование или эксплуатация сооружений без защиты окружающей среды (ст. 253), бесхозяйственное использование земли (ст. 254) и др. За преступления предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения или лишения свободы с максимальным сроком до 12 лет (ст. 252. Умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и объектов природно-заповедного фонда).

Административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, карающиеся наложением штрафов на граждан и должностных лиц, регулируются более чем сорока статьями Кодекса Украины об административных правонарушениях. Кроме того, с нарушителей взимается компенсация ущерба, нанесенного природе. Например, за каждый сорванный цветок подснежника складчатого, занесенного в Красную книгу Украины (II категория охраны), придется заплатить 1,20 грн, а за вырванный с корнем — 15 грн; за убитого благородного оленя 1 530 грн; за загрязнение с судна нефтью террито­риальных и внутренних вод Украины — 329 дол. США за 1 кг.

Экологическая деятельность в Украине регламентируется как национальным природоохранным законодательством, так и международными правовыми соглашениями и конвенциями, подписанными и ратифицированными Украиной. К началу 2002 г. Украина как субъект международного права была участницей более 40 многосторонних международно-правовых актов (к началу 90-х гг. XX в. — 18-ти) по вопросам охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, обеспечения экологической и радиационной безопасности.

Возможность защиты права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Украины (ст. 50), закреплена теперь международным законодательством. Конвенция о доступе к экологической информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды (Орхусская конвенция, 1998 г.), ратифицированная Украиной в 1999 г., определила легальные механизмы отстаивания своих законных прав и стала едва ли не наибольшим достижением процесса «Окружающая среда для Европы».

Несмотря на разработанность экологического законодательства, по некоторым аспектам деятельности отсутствуют нормативные и подзаконные акты, которые регулируют выполнение норм и правил, закрепленных в законах. Особенно это касается нормирования рекреационных и других антропогенных нагрузок на природные ландшафты, экономического стимулирования природоохранной деятельности, внедрения экологически безопасных технологий, деятельности с генетически модифицированными организмами (ГМО) и т. п. Слабо определены правовые взаимоотношения между государственными природоохранными структурами и коммерческими организациями (например, туристскими); слабо налажена система компенсации нанесенного природе ущерба нарушителями законодательства; практически отсутствуют специалисты в области экологического права. Особенно не хватает их в природоохранных учреждениях, заповедниках. Население и местные власти плохо знают о своих экологических правах и обязанностях и, соответственно, ими не пользуются и их не выполняют.

 

6.9. Экономика и экология

 

Геоэкономика, экологическая экономика, экономика устойчивого развития, экологический потенциал ландшафта, стоимость природных услуг, стоимость экологического потенциала, рынок качества окружающей среды, экономическая стоимость устойчивости ландшафта, интегральный природный ресурс, стоимость природного ресурса, экономическая, социальная и экологическая ценность, принцип учета всех затрат в цене любого продукта или изделия, система прав собственности на природные ресурсы, экономические методы стиму­лирования природоохранной деятельности, эколого-экономические инструменты, платное природополь­зование, составляющие элементы цены земельного участка: агрономические качества почвы, инженерно-геологические условия, местоположение, экологическое состояние, возможный (разрешенный) вид использования; плата за предотвращенный ущерб, внешний (экстерналь-ный) эффект, надрыночные (внерыночные) механизмы, перераспределительные платежи, перераспределение доходов между поколениями, уровень развития государств, «зеленое измерение», индекс гуманитарного развития.

 

 

Экономика и экология тесно связаны друг с другом. Если экологическая обстановка ухудшается (ухудшается качество природных ресурсов, атмосферного воздуха, воды и т. д.), это наносит ущерб и экономике. Когда падает экономический уровень, нельзя обеспечить нормальное функ­ционирование экологической инфраструктуры (очистных сооружений, полезащитных лесополос и др.), сохранность природных объектов (заповедников, лесов и т. д.), совершенствовать производственные технологии с целью улучшения их экологических показателей. Таким образом, экономические и экологические проблемы не могут решаться в отрыве друг от друга. Это разные аспекты единой науки о ведении человечеством своего хозяйства [Зубаков, 2000]. Такую науку предлагается назвать геоэкономикой, экологической экономикой, или экономикой устойчивого развития [Реймерс, 1994; Мельник, 2001]. Возникает необходимость экологизации экономики и одновременно использования экономических стимулов при регулировании экологической ситуации.

Важным направлением экологической экономики является определение стоимости и цены природных ресурсов. Природными ресурсами являются: 1) полезные ископаемые, солнечная и ветровая энергия и др.; 2) земля как пространственный базис хозяйственной деятельности; 3) леса и водоемы как рекреационные угодья, эстетические качества ландшафтов и другие природные услуги; 4) экологический потенциал ландшафтов.

Экологический потенциал ландшафта — это способность ландшафта противостоять внешним воздействиям (рекреационным нагрузкам, химическим загрязнениям и др.) при сохранении своей структуры и организации. Экологический потенциал проявляется благодаря устойчивости ландшафтов и экосистем, способности освобождаться от загрязняющих веществ или разлагать их (см. п. 2.10).

Стоимость и цена ресурсов первой группы, то есть материально-энергетических ресурсов, и земельных ресурсов определяется на основе рыночных механизмов или нормативно экспертами. Производитель ориентируется на затраты по производству. Потребитель ориентируется на цену, которую можно заплатить за использование данного предмета, за получение экономического эффекта от использования.

Однако цены, складывающиеся на рынке, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. Рынок видит только сиюминутную эффективность, он не приспособлен заглядывать вперед, не учитывает стратегические интересы. Тем более он не способен чувствовать справедливость или устойчивость.

Гораздо сложнее оценивать стоимость природных услуг (третья группа ресурсов) и, тем более, стоимость экологического потенциала. Эти блага не могут быть чьей-то собственностью, их продажу нельзя организовать на рынке. Поэтому экологический потенциал и эстетические качества ландшафтов в денежное выражение не переводятся. Однако косвенно эти блага могут продаваться через другие предметы и услуги. Например, стоимость квартир или путевок в санатории выше в тех местах, где выше качество воды, воздуха, более красивый ландшафт, меньше шума.

Отсутствует рынок качества окружающей среды. На многие экологические блага (чистый воздух, биологическое разнообразие сообществ, красоту ландшафтов и т. д.) цена не сформировалась. Блага, которые ценит общество, такие, как чистые воздух и вода, привлекательные пейзажи, разнообразие биологических ресурсов, в рыночной системе отношений не являются товаром. Они не фигурируют как элементы купли-продажи, являясь только общественным товаром, хотя совершенно очевидно их значение для ценообразования в осуществлении политики устойчивого развития. Наличие устойчивости позволяет экономить на природоохранных затратах: чем выше устойчивость ландшафта, тем меньше можно тратить на охрану природы. Сбереженные затраты есть примерная экономическая стоимость устойчивости ландшафта.

Величину каждого природного ресурса можно рассчитать отдельно, но его реальная эффективность может быть оценена лишь в совокупности с другими ресурсами, ибо природная среда образует единый интегральный ресурс. Другими словами, нельзя правильно рассчитать каждый ресурс, не зная, в каком сочетании он будет использоваться.

Интегральный природный ресурс — это совокупность на определенной территории совместно используемых отдельных видов природных ресурсов. П