Наука ФП: понятие, система, методология, этапы становления науки финансового права в России

Наука ФП - это сист. категорий, выводов и суждений о правовых и экономико-правовых явл-ях, составляющих ее предмет, она представляет собой опред. совок-сть структурированных соотв-ющим образом и материально закрепленных знаний, теоретич. положений и выводов о содержании, роли и значении, а также развитии ФП как составной части ФП.

Предметом науки ФП явл обществ отнош-я, кот. возникают в процессе фин. деят-ти, в т.ч. в процессе функц-ния и развития фин. сист. России. Ф-ции науки ФП: общетеоретич. (заключ-ся в ее назначении способствовать развитию юр. науки и науки об обществе, Г и экон-ке вообще (н-р, науки гос. управления, общ. теории финансов и т.д.)), аналитич. (состоит в классификации и систематизации действующ. правовых норм), критич. (заключается в выявлении недостатков действующ. законодат-ва и пробелов позитивного права в сфере фин. деят-ти), конструктивн. (способствует образованию новых норм и правовых институтов), воспитательн.

Метод правовой науки - это система способов познания, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу. Представляется, что наука финансового права должна основываться на традиционных научных методах познания. Охарактеризуем наиболее важные из них.

Формально-догматический метод. Этот метод включает такие приемы, как описание и анализ финансово-правовых норм и правоотношений, их толкование, классификация. В составе формальnо-догматического метода особенно значительна роль классификации и систематизации.

Метод обращения к другим наукам заключается в том, что при анализе финансово-правовых явлений наука финансового права широко использует положения и выводы, разрабатываемые другими науками. Наиболее близко в этом смысле к науке финансового права стоят политэкономия и финансовая наука.

Метод сравнительно-правовоrо исследования - способ исследования двух или более финансово-правовых институтов (например, российского и американского налогового права), который решает задачу их сравнения, выявления общего и различного.

Метод конкретно-социологического исследования включает такие приемы, как личное наблюдение деятельности финансовых органов, устный опрос финансовых и банковских работников, анкетирование, собеседование. Статистические данные позволяют изучить множество фактов, явлений, установить их повторяемость и сделать на этой основе соответствующие выводы, рекомендации, необходимые для законодателя.

Сравнительно-исторический метод исследования предполагает исторический подход к анализу и оценке финансово-правовых явлений.

Система финансового права складывается прежде всего из таких крупных подразделений, как бюджетное, налоговое, банковское (публичное) право, финансово-контрольное право, статус которых в связи с переходом экономики на рельсы рыночного хозяйства повысился как количественно, так и качественно: из разряда правовых институтов финансового права они перешли в разряд подотраслей, т.е. наиболее крупных подразделений отрасли.

Наряду с названными подотраслями система финансового права включает ряд правовых институтов типа «государственный кредит», «валютное право», «финансы предприятий» и т.д.

Исторические этапы.

1. Развитие науки финансового права в Российской империи. Возникшие при Петре 1связи с западными странами послужили основой, на которой зародилась русская финансовая мысль. Наиболее видным ее представителем в Петровскую эпоху были: а)И.Т. Посошков (1652- 1726) «Книга о скудости и богатстве»; б)Сочинения и записки видных государственных деятелей первой половины XIX в. Н.С. Мордвинова и М.М. Сперанского. Н. С. Мордвинов в ряде работ обосновал необходимость широкой банковской деятельности в стране и теоретически способствовал расчистке пути для развития буржуазных отношений в России. М.М. Сперанский в написанной им в 1810 г. записке «План финансов» предлагал придать государственному бюджету законодательный характер, подушные подати заменить подоходным налогом, создать центральный банк и выпустить кредитные деньги в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства.

30-40-е гг. XIX в. - время, когда финансовая наука и финансовое право на основе принятого в 1835 г. Устава императорских российских университетов входят в учебные программы, а на юридических факультетах создаются кафедры законов о государственных повинностях и финансах, переименованные в 60-е гг. в кафедры финансового

права. В 1882-1883 гг. профессор Петербургского университета В.А. Лебедев опубликовал труд «Финансовое право», представливший собой наиболее обстоятельный курс финансового права и переведенный на основные западноевропейские языки.

2. Наука финансового права в СССР. В теоретическом отношении наука финансового права в СССР развивалась в русле идеологических марксистских установок и установок коммунистической партии. В целом на протяжении 20-х гг. ХХ в. все научные исследования в области финансового права группировались вокруг бюджетного права. Однако в опубликованных статьях и монографиях было немало интересных суждений о налоговом праве, валютном законодательстве, расчетных отношениях.

В конце 20-х- начале 30-х гг. ХХ в начался процесс активного вмешательства партийного аппарата в различные области научного знания. Несмотря на проведение в стране финансовых реформ - кредитной и налоговой, - что создавало базу для развития финансового законодательства, научные исследования финансового права почти прекратились, а сама дисциплина была убрана из учебных программ вузов.

Только к концу 30-х гг. наука финансового права бьmа реабилитирована, и финансовое право снова включено в учебные программы юридических факультетов и институтов. В 1940, 1946 и 1952 rr. выходят учебники и учебные пособия по финансовому праву, в которых нашли отражение как реальности сложившейся советской финансовой системы, так и идеологические установки правящей партии (учебник М.А. Гурвича).

В 50-80-е гг. ХХ в. наука ФП была представлена такими видными учеными, как Е.А. Ровинский, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В. Бесчеревных, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова, Л. С. Малокотин и др.

3. Наука финансового права в 90-е гг. ХХ в. и в первое десятилетие XXI в. Реформирование экономики России, полностью обновило финансовое законодательство и предопределило несколько приоритетных направлений в исследовании финансово-правовых явлений: 1) предмет, метод и принципы (.В. Карасева,Г.А. Тосунян); 2) налоговое право (Г. В. Петрова, Н.И. Химичева); 3) банковское право (Л.Г. Ефимова, Г.А. Тосунян).