Понятие и содержание конституционного строя

С принятием Конституции Российской Федерации в науке и отрас­ли конституционного права России появился новый конституционно­-правовой институт - основы конституционного строя. К сожале­нию, он не стал предметом пристального исследования ученых. Однако в учебной и научной литературе отдельные авторы предпри­няли попытку определить его понятие, раскрыть содержание и вы­делить характерные черты.

Следует отметить, что по вопросу о понятии конституционного строя изложены различные взгляды. Так, О.Е. Кутафин конституци­онный строй понимает как определенную форму, определенный спо­соб организации государства, закрепленный в его конституции. Этот способ организации государства он связывает с подчине­нием государства праву. А «...чтобы государство в полной мере под­чинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определен­ными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму или такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем».[3] Исходя из этого, понятие конституционного строя он определяет как форму или способ организации государства, которые обеспечивают подчинение его праву, характеризуют его как конституционное государство. Конституционное же государство, с его точки зрения, это госу­дарство с конституционным строем. В более поздних своих работах он остался приверженцем изложенной позиции о понятии конститу­ционного строя.

В юридической литературе такой подход к определению понятия конституционного строя является достаточно распространенным. На­пример, М.Б. Смоленский, И.С. Яценко считают, что понятие «консти­туционный строй» «включает не только формальное соблюдение конституции, но и то, что государством надежно охраняются права и свободы человека и гражданина, а само государство подчиняется праву». Конституционный строй определяется ими как форма или способ организации государства, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующий его как конституционное государство.

Н.А. Богданова рассматривает конституционный строй как устрой­ство государства и общества, закрепленное в конституции. Очень близкое к этому определению понятие конституционного строя дается А.А. Безугловым и С.А. Солдатовым. Они рассматривают его как устройство гражданского общества и государства, закреплен­ное в конституции. В.Т. Кабышев определяет конституци­онный строй как систему конституционных отношений, как продукт конституционно-правового регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя.

Таким образом, из приведенных определений конституционного строя следует, что его понятие связывают:

-с системой основополагающих общественных отношений, за­крепленных в конституции;

-с системой общественных отношений, складывающихся в госу­дарстве и обществе;

-с устройством государства и общества (или гражданского обще­ства), закрепленного в конституции;

-с целостной системой социально-правовых отношений и инсти­тутов, подчиненных нравственным и конституционным велениям.

Эти позиции авторов по вопросу о понятии конституционного строя приобретают все больше сторонников.

Иной взгляд о понятии конституционного строя изложен М.В. Баглаем. Под конституционном строем он понимает порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. В отличие от вышеприведенных определений, он выделяет соблю­дение прав и свобод человека и гражданина, что в большей сте­пени соответствует понятию конституционного строя, но вряд ли и его точку зрения можно признать верной. Указание на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, закрепление в конституции общественного и государственного строя, а также подчинение го­сударства праву или конституции не раскрывает содержательную сущность конституционного строя. В государстве могут соблюдаться права и свободы человека и гражданина, конституцией устанавли­ваться общественный и государственный строй, государство будет подчиняться праву, однако строй будет неконституционным. Поэто­му приведенная позиция по вопросу о понятии конституционного строя являются не бесспорной.[4]

Заслуживает особого внимания определение конституционного строя, данное Н.А. Михалевой. Она считает, что конституционный строй - это общественный строй, в котором функционирует право­вое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признаются приоритетное положение личности и незыблемость частной собственности, раз­деление властей, верховенство права и закона.

Несмотря на то, что это определение, на наш взгляд, наиболее полно отра­жает содержательную сущность конституционного строя, но и оно не лишено некоторых недостатков, что позволяет присоединиться к вопросам, поставленным Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кименом и А.Г. Чернявским.

Конституцией государства всегда закрепляется определенный общественный и государственный строй. Однако их закрепление в основном законе государства и общества нельзя рассматривать как конституционный строй даже при условии соблюдения норм этого закона, подчинения государства праву. Понятие конституционного строя нельзя сводить к конституционному закреплению общественно­го или государственного строя или только к демократическому режи­му, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, подчинению государства праву. На мой взгляд, для конституционного строя ха­рактерен набор определенных признаков, характерных черт, которые позволяют признать в государстве существование такого строя. Как представляется, к ним следует отнести: признание и гарантирован­ность естественных и неотъемлемых прав и свобод человека и граж­данина, гуманистический и цивилизованный характер общественных отношений, устойчивость, стабильность и целостность обществен­ных отношений, их правовой характер, демократизм.

Понятие конституционного строя следует раскрывать, как пред­ставляется, через конституционализм, под которым понимается система идей, которые соответствуют модели справедливого демо­кратического общества, социального государства. Идеи демократии основываются, прежде всего, на идеалах социальной справедливости, свободы и независимости каждой лич­ности, признании ее права выражать и отстаивать собственный ин­терес политическими средствами. Идеи социального го­сударства связаны с социальными требованиями к государству по обеспечению минимально необходимых условий, благоприятствую­щих свободному развитию личности. В его основе лежит принцип - «государство служит человеку», обеспечивает интересы индивида.

Таким образом, на наш взгляд, понятие конституционного строя можно рассматривать:

-как систему общественных отношений, развивающихся в госу­дарстве и обществе в соответствии с идеями конституционализма;

-как особый вид общественного и государственного строя, для которого присущи идеи и ценности конституционализма.