Идея самоуправления народа и ее реализация в современной России. Формы народовластия. Местное самоуправление и государство

Народ – историческая форма общности людей, связанных происхождением, языком, культурой, условиями производства материальных благ. Народ – это первичный элемент механизма осуществления власти и физический «субстрат» государства. С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и понимается как политико-правовая связь людей с данным государству.

Власть – социальное явление, связанное с управлением обществом, а для этого с навязыванием воли с одной стороны и подчинением с другой стороны. Власть возникает вместе с человеческим обществом, и осуществляется с помощью различных средств: обычаев, права, принуждения (включая прямое насилие) и других.

Таким образом, народовластие – принадлежность всей власти народу, осуществление этой власти в соответствии с суверенной волей и коренными интересами.

В демократических государствах публичная власть принадлежит народу. Так, ст. 3 Конституции РФ определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это значит, что все граждане на равных началах могут участвовать в осуществлении власти, а также, что народ является одновременно: 1) исходным и 2) конечным пунктом легитимации властных полномочий любого властного субъекта.

Далее ст. 3 Конституции РФ определяет формы осуществления народовластия: 1) выборы; 2) референдум; 3) деятельность органов государственной власти; 4) местное самоуправление. Значит, на первом уровне осуществления власти в государстве народ выступает элементом механизма государственной власти. Он делает это в двух основных формах: 1) непосредственно (через референдум, выборы) 2) путем делегирования властных полномочий представительным органам (деятельность органов государственной власти и местного самоуправления).

Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

- Референдум – непосредственное участие граждан в принятии коллективного решения (конституции, закона и др.). Согласно Закону РФ «О референдуме РФ», референдум – это всенародное голосование граждан России по: 1) законопроектам; 2) действующим законам; 3) другим вопросам государственного значения (изменение статуса субъектов РФ, досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, введения федеральных налогов и т.д.). Референдум может быть общероссийским, республиканским, региональным и местным, по наиболее важным вопросам жизни, соответственно республики, региона (например, об объединении Таймырского и Эвенкийского национальных округов и Красноярского края) и т.д.

- Выборы – прямое волеизъявление граждан по выдвижению из своей среды путем голосования представителей для осуществления народовластия (или выполнения ими функций по осуществлению власти в государственных органах или органах местного самоуправления в соответствии с волей и интересами граждан).

Граждане, объединенные в публично правовые общности: народ, население республики, региона, муниципального образования, образуют публично-правовую основу государственной власти путем непосредственного участия в формировании органов публичной власти и принятия важнейших решений государственного и общественного значения.

- Делегирование властных полномочий. Осуществление власти – специфическая деятельность, требующая профессионализма и специальных знаний, поэтому решение всех вопросов непосредственно гражданами было бы затратно по времени и малоэффективно. Не случайно в развитых странах мира большинство должностей в органах государственной власти и местного самоуправления занимают экономисты и юристы, которые в силу профессии должны знать как эффективно управлять людьми. Поэтому большую часть публично-властных функций народ передает (делегирует) избираемым им представительным органам.

Важно, что народ не передает свою власть полностью государственным органам, а наделяет их властными полномочиями в определенном.