Социально-экономическое развитие област и в первой половин е 80- х годов 4 страница

этот день все шахты Донбасса начали работу. 26 и 27 июля 1989 г. состоялись заседания Донецкого об­ ластного Совета народных депутатов. Рассмотрев воп­ рос о выполнении требований шахтеров, исполком создал областную комиссию, поручив ей провести со- ответствуюш,ие мероприятия. Со своей стороны Вер­ ховный Совет СССР такж е заявил 27 июля о том, что к концу года будут удовлетворены все требования ба- стуюш,их, с целью чего будут приняты специальные законы.

Забастовка показала, что начавшееся рабочее дви­ жение способно к самоорганизации. Вначале события развивались стихийно, что отмечали и сами их участ­ ники. Положение изменилось после создания стачко­ мов, избираемы х открыты м голосование м н а митингах. На них была возложена защита выдвину­ тых шахтерами требований в переговорах с руковод­ ством страны. Стачечны е комитет ы прежд е всего создали рабочие дружины для сохранения порядка на плош;адях в дни а такж е для пикетирова­ ния шахт с целью предотвраш;ения отгрузки угля и других работ без разрешения стачкома. Рабочие дру­ жин ы вместе с милицией опечатали все вино-водочные магазины на местах. Благодаря деятельности стачко­ мов, преступность в городах, охваченных забастовкой, снизилась в 3-4 раза. Под давлением бастующих стач­ комы повсеместно приняли решение о недоверии проф­ комам и советам трудовых коллективов (СТК) шахт. Сложно складывались отношения стачкомов и с адми­ нистрацие й угольны х предприятий, угрожающе й увольнением активистам движения.

Таким образом, забастовка выявила кризис дове­ рия горняков к власти, администрации и обществен­ ны м организациям. Создав свои орган ы самоуправления — стачкомы разных уровней — шах-

теры избрали в них неформальных лидеров. Приме­ чательно, что партийных и хозяйственных руководи­ телей среди них оказалось очень мало. Стачкомам удалось поддержать дисциплину и порядок в дни за­ бастовки, наметилась даже тенденция их организации в пределах региона. Они же взяли на себя контроль за выполнением требований горняков.

В дни забастовки возникла также идея создания Ре­ гионального Союза стачечных комитетов Донбасса (РССКД) — координационного центра рабочего движе­ ния. Реализацию она получила в августе. На конферен­ цию в Горловку собрались более 50 представителей стачкомов области. 19 августа 1989 г. они приняли про­ ект Устава РССКД и проект «Декларации основных принципо в Союза...», а такж е избрали временны й орган — Координационный Совет. Региональный Со­ вет объявил себя независимой общественной организа­ цией, основным заданием которой является контроль за выполнением требований горняков.

Но победа шахтеров оказалась иллюзорной. Поста­ новление Совета Министров СССР № 608, где указы­ валс я механиз м выполнени я подписанны х соглашений, в основном осталось на бумаге. Не были своевременно введены новые оптовые цены на уголь, не улучшилось обеспечение шахт оборудованием и запасным и частями, сохранился высокий травма­ тизм, заработная плата по-прежнему не удовлетворя­ ла шахтеров. Программа удовлетворения требований бастующих, разработанная союзным правительством в 1989 г., так и не получила реализации.

Кроме того, выявилось, что результатом забастов­ ки стали огромные убытки. Прямы е потери состави­ ли около 80 млн. руб., бюджет области недополучил 3,4 млн. руб., в дни стачки было не добыто 1,7 млн. т. угля, в том числе 95 тыс. т. для бытовых нужд на-

селения. Попутно шахтерска я забастовка нанесла урон и другим отраслям. Транспортники потеряли около 10 млн. руб. Пострадали такж е металлурги, коксохимики.

Таким образом, стачка не принесла, да и не могла принести серьезных позитивных результатов. Более того, со временем стало понятно, что многие пункты

«Протокола...» невыполнимы, так ка к включают в себя зачастую нереальные положения. Любой договор, чтобы иметь шанс быть выполненным, должен содер­ жат ь обязательства двух сторон, а не одной. Однако

«Протокол...» перечислял исключительно обязатель­ ства правительства перед шахтерами, совершенно не оговорив обязательства самих шахтеров. Правитель­ ство, откровенно перед таким новым яв­ лением, ка к забастовка, дал о непродуманны е обещания скорого выполнения всех требований гор­ няков, породив тем самым стачкомовский экстремизм и создав прецедент для работников области. Поэтому в году забастовки стали обычным явлени­ ем не только в угольной промышленности, но и в дру­ гих отраслях, а такж е бюджетных организациях.

 

 

УГЛУБЛЕНИЕ КРИЗИСА В Между тем кризис -

ные явления в экономике ПАДЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ и социальной жизн и об- НАСЕЛЕНИЯ ш;ества продолжал и уг­ лубляться. В о второ й

половине 1989 г., кроме угольной промышленности, большое отставание от плановых показателей допус­ тили предприятия черной металлургии: почти 60% их не справились с договорными обязательствами. Не были выполнены планы производства и поставки ряда важных изделий машиностроения. На особенно низ-

ком уровне работали Новокраматорский и Дружков- ский машиностроительные заводы. Всего по Донецкой области 28 % предприятий нарушили договорную дис­ циплину.

В 1990 г. положение еще более ухудшилось. Выпуск промышленной продукции упал на 3,8%, производи­ тельность труда снизилась на 2,3% — такого не было за весь послевоенный период. Из 745 млн. руб. общего сокращени я производства в области более 1/2 при­ шлось на черную металлургию, почти 1/4 часть — на угольную промышленность. Во всех объединениях упала добыча В целом на Донетчине она состави­ ла 80,5 млн. т, что на 7,3 млн. т меньше, чем было в 1989 г. Задолженность предприятий по выполнению договорных обязательств достигла 622 млн. руб., т. е. по сравнению с предыдущим годом увеличилась в 1,4 раза. При этом среди должников значительное место впервые заняли предприятия легкой промышленнос­ ти. Из-за разрыва традиционных хозяйственных свя­ зей они лишились сырья, поэтому на Донецком ХЕК, камвольно-прядильной фабрике и других прежде ста­ бильно работавших предприятиях начался обвальный спад производства. Недопоставки в легкой промыш­ ленности области за один год выросли в 5,8 раза, т.е. отрасль практически была поставлена на колени.

Однако, несмотря на снижение производственных показателей и плачевное состояние экономики Донет- чины, средняя заработная плата значительно выросла. Так, в промышленности при падении производитель­ ности труда на 2,3% средняя зарплата увеличилась на , достигнув 314 руб. В целом по народному хозяй­ ству она составила 259 руб., т.е. на 9,5% больше, чем в предыдущем году. Наиболее быстро росла оплата тру­ да колхозников: на 29,3% в год, достигнув в 1990 г. 269

руб.

Необоснованный рост денежных доходов не улуч­ шил положения населения. Напротив, он привел к снижению уровня жизни, так как цены в условиях ос­ трой нехватки товаров увеличивались гораздо быст­ рее зарплаты.

Диаграмма дает возможность наглядно убедиться в этом.

Приняв за точку отсчета 1987 г., можно просле­ дить динамику изменения заработной платы, произ­ водительности труда и уровня цен в Донецкой области в период гг. Увеличение зарплаты при неуклонном снижени и производительности труда приводило к появлению большого количества «пус­ тых», необеспеченных товарами денег, что, в свою очередь, закладывало основы неуправляемой инфля­ ции. Подтверждение тому — стремительный рост цен, быстро «съедающий» зарплату. Особенно заметно взлетели цены на продукты питания в кооперативной торговле и на колхозных рынках: на мясо и сало —

 

 

Проценты прироста

3 0 •

2 0,

Заработная плата

ТО.

Производительность

Годы

- 2,0 %

на 25%, на фрукты и ягоды — на 30%, на — на 21%, на картофель — на 36%.

Государственная торговля, охваченная тотальным дефицитом, была почти полностью парализована. По­ этому местные власти пытались расширить сферу нор­ мированног о распределения. В сентябр е 198 9 г. облисполком, рассмотрев вопрос «О порядке продажи дефицитных товаров», ввел особые часы их продажи, распределил граждан по магазинам в соответствии с пропиской. В ноябре г. были введены еще допол­ нительные купоны, которыми следовало расплачи­ ваться за покупки наряду с рублями. Чтобы пресечь вывоз продуктов за пределы области, исполком с фев­ рал я 1991 г. распорядился проводить тщательны й досмотр багажа пассажиров. Изъятое продовольствие подлежало реализации через торговую сеть. Однако положение на потребительском рынке, несмотря на эти мероприятия, неуклонно ухудшалось.

Росту социальной напряженности и недовольства властями способствовали и другие причины. Жилищ ­ ное строительство в области сократилось почти на 1/

3 — в 1990 г. было сдано в эксплуатацию лиш ь 69 % от запланированного. Очередь на жилье по сравнению с 1985 г. увеличилась на 36 тыс. семей. К 1990 г. в ней насчитывалось более 270 тыс. семей, т. е. в улуч­ шении жилищны х условий нуждался каждый шестой житель области. Положение с введением объектов со­ циального назначения было вообще катастрофичес­ ким: ввод шко л уменьшилс я н а 88%, детски х дошкольных учреждений — на 57%, больниц — на 86%. Иными словами, население вдруг внезапно ощу­ тило, что лишилось социальных гарантий, которые казались незыблемыми и привычными.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация не оставляла горнякам надежд на то, что правитель-

 

ство выполнит обещания, данные под давлением июльской стачки 1989 г. Все это стало предметом об­ суждения на I Всесоюзном съезде шахтеров в июне 1990 г., проходившем в Донецке. Однако отыскать выход из сложившейся кризисной ситуации шахте­ рам не удалось. Забастовки 1990 года только усугу­ били положение. В условиях прежней хозяйственной системы, без коренной переориентации отрасли на рыночные методы работы, ожидаемые позитивные из­ менения так и не произошли.

ТРУДНОСТИ не меньшими сложно-

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ стями столкнулось и сель­

ское хозяйство Донецкой области. С 1988 г. статистические отчеты фиксируют постоянное снижение производства продукции живот­ новодства. Так, в I полугодии 1989 г. производство мяса по сравнению с аналогичным периодом 1988 г. сократилось на 2,9 тыс. тонн, или на 3%. Снижение производства мяса допустили районов и городов об­ ласти. Особенно неблагополучно обстояли дела в Во­ лодарском и Новоазовском районах, где показатели сократились на 14% и соответственно. В целом же по Донецкой области план по мясу за I полугодие не выполнило каждое третье хозяйство. Ими было не­ додано 6,1 тыс. тонн продукции.

Производство молока в хозяйствах области снизилось, хотя и не так заметно — на 0,4%, или на 2,4 тыс. тонн. показателей в 16 рай­ онах и городах, при этом более всего — в Горловке (на 16%) и Славянском районе (на 9%). В числе должников оказалось 159 колхозов и совхозов, т. е. 38% их наличия.

Они недовыполнили на тыс. тонн молока. Удои одну корову в агропромышленных предприятиях об-

ласти составили в среднем по кг за полугодие, что на 2 кг меньше, чем в 1988 г.

Снизилась и продажа яиц: 34% хозяйств области задолжали государству 87 млн. штук.

В 1990 г. тревожна я сокращени я производства большинства видов продукции сельско­ го хозяйства сохранилась. Поголовье крупного рога­ того скота снизилось на А%, свиней — на 7%, овец

— на 10%, птиц ы — на 11%; производство яи ц уменьшилось на овощей — на 6%. В следую­щем году темпы сокращения продукции животновод­ ства еще более усилились, что вызвало перебои и нестабильность работы пищевой промышленности.

Таким образом, к концу 90-х гг. кри­ зис охватил и агропромышленный комплекс области. Колхозно-совхозная система была не в состоянии рен­ табельно работать в новых условиях хозяйствования, а фермерство не получило достаточного развития и го­ сударственной поддержки.

 

 

ОТНОШЕНИЕ РЕГИОНА Экономические пробле-

К СОЮЗНОМУ ДОГОВОРУ мы Донецкой области зас­

тавляли задуматься над путями выхода из кризиса. Поэтому принятие 16 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Украины жителями Донетчины было воспринято как первый шаг к обретению Украиной и ее отдельными регионами экономической и политической независимости. В то время центробежные силы в СССР еще не достигли своего апогея, поэтому государствен­ ный суверенитет большинством населения, особенно в многонациональном Донбассе, рассматривался исклю­ чительно как путь реформирования Советского Союза, превращения его в демократическое государство.

Донецкая общегородская конференция представи­ телей 26 партий и общественных объединений, про­ веденная января 1991 г., продемонстрировала существование разных подходов к решению вопроса о подписании союзного договора (документ 5). Од­ нако большинство рядовых граждан видели свое бу­ дущее в обновленном Союзе, о чем свидетельствовали данные социологических опросов. Готовность к зак­ лючению нового союзного договора, в котором Укра­ ин а имел а б ы широки е прав а и подлинны й суверенитет, наглядно отразилась в результатах Все­ союзного референдума марта 1991 г. о сохранении СССР. В Донецкой области более 84,5% голосовавших избирателей высказалось за сохранение и обновление Союза, более 86,1 % — за вхождение в него Украины. Этот референдум показал также, насколько велика разница между промышленным Донбассом и запад­ ными областями Украины, где процент голосовавших за сохранение СССР не превышал 20%.

Такие результаты голосования были обусловлены не столько интернациональным составом населения Донецкой области, сколько спецификой ее экономи­ ки, тесно интегрированной с экономикой всего Совет­ ского Союза. Промышленная продукция Донетчины была ориентирована на потребление во всех респуб­ ликах. За пределы Украины вывозилось 45 % прока­ та, произведенного в области; 65 % стальных труб; 32% минеральных удобрений; 69% металлорежущих станков; 82 % прокатного оборудования, выпущенно­ го на заводах Донетчины. Вместе с тем в область вво­ зили 59% заготовок из черного металла, 27 % угля, не говоря уже о предметах потребления и продоволь­ ствия. В целом 1/6 часть рыночного фонда товаров формировалась за счет поставок из других республик. Поэтому экономические аргументы оказались реша-

ющими при ответе населения Донетчины на вопросы референдума.

Однако надежды на скорое реформирование тота­ литарной империи при сохранении монопольной вла­ сти компартии оказались напрасными.

 

 

РАЗРАСТАНИЕ Дальнейшее обнищание

СТАЧЕЧНОГО ДВИЖЕНИЯ населени я и спад по всем

экономическим показате­ лям делали обстановку в регионе очень взрывоопасной. Новую волну неудовольствия в шахтерских коллекти­ вах вызвало, ни странно, введение с 1 январ я 1991 г. новых оптовых и закупочных цен в промышленнос­ ти: стоимость топливно-энергетических ресурсов была более чем в 2 раза, стоимость металла — на

50 %, стоимость продукци и машиностроени я — на 40%. Требование введения новых закупочных цен на уголь было выдвинуто горняками еще в ходе июльской (1989 г.) забастовки, этот пункт был внесен в «Прото­ кол о согласованных мерах...». Однако введение дав­ н о ожидаемы х цен вызвал о трудово й конфликт: горняк и заявил и о намерении прекратить отгрузку угля с 10 января. Почему? Оказывается, информация о новых ценах не была доведена до сведения шахтеров заранее, поэтому договоры с потребителями, заклю­ ченные в старых ценах, без учета удорожания элект­ роэнергии, оборудования и т. д., ставили отрасль на грань банкротства. Лиш ь за 2 дня января по «новой си­ стеме шахты области недополучили 7,5 млн. руб. Шахтеры требовали дотации. Из Москвы деньги пообещали, однако так и не дали. Зато Киев на­ шел в республиканском бюджете необходимую сумму

— млрд. руб. Выделив средства на дотацию, укра­ инский парламент одновременно принял решение в ян-

варе 1991 г. о передаче шахт и металлургических за­ водов из союзного подчинения в ведение республики. Таким образом, взяв на себя тяжелое финансовое бре­ мя дотации, Киев обрел в лице шахтеров со­ юзнико в в реализаци и курс а на подлинны й суверенитет республики.

Но поскольку реальных улучшений материально­ го положения горняков не последовало, РССКД при­ звал к организации всеобщей отраслевой забастовки с 1 марта 1991 г., выдвинув требование об удвоении зарплаты. Однако всеобш;ей забастовка не стала — в ней активно участвовали лиш ь шахты Красноармей- ска. Большинство же угольш;иков понимало, что ло­ зунг двойной зарплат ы — самообман, поскольк у рубли, взятые за счет урезания нужд других отрас­ лей, не могут быть обеспечены товарами в условиях спада производства. У шахтеров же обш;ий объем про­ изводства за январь-февраль 1991 г. снизилс я на 14,3% (в целом по промышленности — на 4,5%). К тому же в области изменилось общественное мнение по отношению к стачкам горняков — от сочувствен­ ного в 1989 г. к негативно-осуждающему в 1991 г. Трудящиеся других отраслей, часто страдающие из- за шахтерских забастовок — металлурги, транспорт­ ники, коксохимик и — все чащ е заявляли, что угольщики «тянут одеяло на себя». Отрицательную реакцию у населения вызвало и новое предложение РССКД, выдвинутое на закрытом заседании в Крас- ноармейске 19 марта, — потребовать от правитель­ ства полной компенсации шахтерам всех убытков, принесенных забастовкой. Металлурги Донецкой об­ ласти даж е обратились через печать с открыты м письмом к бастующим шахтерам, в котором проси­ ли их прекратить разрушать металлургический ком­ плекс своими стачками.

ПОЛИТИЗАЦИЯ Тем не менее забастов- ки, то затихая, то вспыхи­ ва я с ново й силой,

продолжались. Государство уже не имело рычагов воз­ действия на промышленность. Выход из социального и экономического, все более углубляющегося кризиса союзные власти попытались найти в простом

нии цен. Вначале был введен 5% налог на добавленную стоимость, все цены. Потом, с начала 1991 г., правительство запретило торговым организа­ циям продажу большинства промышленных товаров, пользующихся повышенным спросом у населения. В Донецкой области в связи с этим было законсервиро­ вано товаров народного потребления почти на 300 млн. руб. Их реализацию только с 1 марта 1991 г., увеличив цены на 20% (документ № 4). 2 апреля 1991 г. фоне непрекращающихся шахтерских заба­ стовок и стачек донецких металлургов, волевым актом были повышены в раза розничные цены на основ­ ные продукты питания и товары народного потребле­ ния. Одновременн о вклад ы населени я был и

«заморожены» на 3 года. Ожидаемого экономическо­ го чуда «павловское» повышение цен не принесло — товаров в областных магазинах не добавилось, товаро­ оборот резко сократился. Так, 4 апреля по новым це­ нам по всей Донецкой области было продано всего 19 костюмов и одно пальто.

Реакция жителей Донбасса последовала немедлен­ но. Наиболее активная часть донецкого пролетариа­ та — шахтер ы — новые экономически е реформы Москвы встретила резким осуждением, продолжени­ ем забастовок и выдвижением политических требова­ ний — немедленной отставки М.С. Горбачева и всей его команды. Московские власти пытались умиротво­ рить бастующих, предлагая им исключительные ком-

пенсационные льготы. Был и увеличены шахтерски е зарплаты. Государство гарантировало угольщикам ежемесячную денежную компенсацию в 120 руб., что вдвое превышало размер выплат всем ос­ тальным категориям трудящихся. Однако со време­ н и забастовк и 198 9 г. горняк и уяснили, что некоторые материальные уступки при сохранении прежней системы управления при­ носят лиш ь временные результаты. Поэтому стачеч­ ное движение, носивше е ране е экономически й характер, начало политизироваться. Впервые полити­ ческие лозунги прозвучали во время мартовской 1991 г. забастовки, когда шахтеры потребовали отставки Президента СССР М. С. Горбачева. Впоследствии по­ явились антикоммунистические лозунги. К лету 1991 года идея необходимости департизации советского об­ щества занимает все более прочное место в требова­ ниях бастующих трудящихся

 

 

ПОСЛЕДСТВИЯ Между тем партократи-

АВГУСТОВСКОГО ПУТЧА ческая система продолжала

бороться за свое выжива - сохранение власти и привилегий. Отчаянная по­ пытк а приостановить демократические процессы, развернувшиеся в стране, была предпринята 19 авгу­ ста 1991 г., когда в Москве был образован прокомму­ нистически й ГКЧП. Большинств о аппаратчико в Донецкой области, партийных комитетов и организа­ ций выступили в поддержку путчистов. Однако авгу­ стовские события завершились поражением ГКЧП и, следовательно, тех, кто одобрил действия заговорщи­ ков. Началась полоса отставок донецких руководите­ лей, занявши х неверну ю позици ю в дн и путча. Особенно этот процесс усилился после 24 августа, ког-

да Верховный Совет Украины принял Акт о незави­ симости и решение о начале департизации властных структур. В сентябре, когда окончательно была при­ остановлена деятельность КПУ, в области начался процесс реальной смены власти. Был и опечатаны об­ ластной, городские и районные комитеты партии.

Украина после московских событий окончательно взяла курс на полную независимость от непредсказу­ емой политики горбачевского руководства. Все более заметным стало охлаждение украинских лидеров к идее нового союзного договора. Вместе с тем Донец­ кая область еще долго оставалась едва ли не после­ дним бастионом коммунизма на Украине. Даже после официального приостановления деятельности компар­ тии донецкие коммунисты не оставили надежды на возвращение к власти. В сентябре 1991 г. 500 функ­ ционеров на импровизированном съезде заявил и о возрождении Но, видимо, коммунисти­ ческое будущее не привлекало более жителей облас­ ти — на Всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 г. более 60 % наших земляков проголосовало за под­ тверждени е Акт а независимости Украины. Социологические обследования впослед­ ствии показали, что достаточно высокий процент под­ державши х идею независимости в Донбассе, менее года назад решительно высказавшихся за сохранение СССР, обусловлен рядом причин. Эта цифра являет­ ся следствием уникального стечения обстоятельств: напуганный решительными действиями российского руководства по декоммунизации, украинский номен­ клатурны й истеблишмент поспешно ухватилс я за идею государственной независимости; экономический кризис в России создал ощутимый разрыв между жиз­ ненным уровнем в соседних областях — Ростовской и Донецкой. Население последней, голосуя за незави-

 

таки м образом стремилос ь защитит ь свой по­ требительски й рынок. Значительна я част ь электора ­ т а голосовал а з а независимость, выража я те м самы м протес т проти в «реформаторского» курс а М. С. Гор­ бачева. Таки м образом, большинств о жителе й Донец ­ ко й области, хот я и в сил у различны х причин, высказалис ь з а развити е независимо й Украины. Бе ­ ловежски е соглашени я о денонсаци и союзног о дого­ вора 192 2 г. и образовани и СН Г дончан е встретил и ка к логическо е завершени е процесс а распад а СССР.

 

Вопросы и задания:

1. Что позволяло обеспечивать достаточно высокий уро­ вень жизн и в Донецкой области в начале 80-х годов? Сравните его с положением в других регионах СССР.

2. Можно ли считать челночные рейсы жителей Ростовской области причиной обострения продовольственной пробле­ мы в нашей области? Свое мнение аргументируйте.

3. Как в первой половине 80-х годов в Донецкой области решалась проблема украинского языка? Как к сложив­ шейся ситуации относилось мнение? По­ чему дискриминационная по отношению к украинской культуре политика властей не встретила протеста со сто­ роны передовой интеллигенции области?

4. Сформулируйте причины успешного выступления до­ нецких спортсменов на летней олимпиаде в Москве.

5. С какими объективными и субъективными трудностя­ ми столкнулась угольная промышленность региона в начале 80-х годов.

6. Прочитайте документ № 1. Охарактеризуйте на его ос­ нове сложившуюся в начале 80-х годов систему обеспе­ чения угледобывающих предприятий техникой и обо­ рудованием. Насколько были согласованы потребнос­ ти шахт, компетентность и профессионализм инженер­ но-технических работников с принципами плановых поставок горной техники?

7. Чем, на ваш взгляд, объясняется одновременное функ­ ционирование в угольной промышленности Донецкой об-

 

21 2

 

ласти высокорентабельных шахт и отстающих предприя­ тий?

8. Какие внеэкономические способы повышения производи­ тельности труда использовались в тяжелой промышлен­ ности региона в первой половине 80-х годов? Насколько они оказались эффективными?

9. Почему легкая промышленность Донетчины в начале 80- годов в значительно меньшей степени, чем тяжела я про­