2017-10-25
1610
К концу 1990 г. ситуация настолько осложнилась, что ряд союзных руководителей требовал от Горбачева проявить волю и навести конституционный порядок в стране. Силовой способ борьбы с сепаратистами был опробован в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге, но, столкнувшись с провокациями и жертвами, Горбачев отступил, фактически возложив вину за кровь на армию. Эти события сильно подорвали позиции центра и усилили сепаратизм.
17 марта 1991 г. состоялся референдум о сохранении СССР. За сохранение Союзавысказалось76,4 % голосовавших. С этим аргументом в апреле 1991 г. Горбачев вступил в переговоры с республиками в Ново-Огарево. В итоге были достигнуто соглашение о подписании нового договора, по которому республики получали очень широкие права. По форме такое объединение было похоже на конфедерацию, но позволяло сохранить союз.
Подписание намечалось на 20 августа 1991 г. Однако накануне был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который без санкции Горбачева ввел в стране чрезвычайное положение. Российские власти во главе с избранным 12 июня Президентом России Б. Ельциным выступили против ГКЧП и одержали победу. Политический кризис 19–21 августа 1991 г., названныйпутчем, сорвал подписание нового союзного договора. Республики стали провозглашать свою независимость, в России была запрещена деятельность КПСС.
8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще лидеры России, Украины и Белоруссии – Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич – в нарушение действовавшего тогда законодательства подписали Беловежские соглашения о прекращении существования СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Позднее в Алма-Ате к соглашениям присоединились все республики Союза, кроме прибалтийских и Грузии. Это был конец «перестройки». Первый и единственный Президент СССР М.С. Горбачев 25 декабря 1991 г. ушел в отставку. СССР перестал существовать.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие последствия имели экономические преобразования в эпоху «перестройки»?
2. Какие последствия, которые не планировались советским руководством, имела политика гласности?
3. Назовите политические итоги «перестройки».
Глава 13. Россия в «эпоху Ельцина» (1991–1999)
13.1. Экономическое и политическое развитие России в 1992–1995 гг.
13.2. Россия в период второго президентства Б. Н. Ельцина (1996–1999 гг.)
Методические указания. В начале изучения первого вопроса обратите внимание на принятие по инициативе Б. Н. Ельцина программы «крупного реформистского прорыва» и уясните ее основные положения. Почему методы реализации этой программы получили название «шоковой терапии»? Как оценил реформу съезд народных депутатов в декабре 1992 г.? Подумайте, почему Б. Н. Ельцин форсировал принятие новой Конституции. Проанализируйте результаты ваучерного и денежного этапов приватизации государственной собственности. Объясните причины начала войны в Чечне и ее итоги.
Изучение второго вопроса начните с президентских выборов 1996 г. Подумайте, почему Б. Н. Ельцину, имевшему самый низкий рейтинг в начале президентской кампании, удалось их выиграть. Обратите внимание на причины и следствия августовского кризиса 1998 г., оказавшегося самым глубоким экономическим кризисом в новейшей истории России. Проанализируйте основные итоги экономического, политического и социального развития России в последнее десятилетие ХХ в.
13.1. Экономическое и политическое развитие России в 1992 – 1995 гг.
Замысел и первые итоги реформ. Б. Н. Ельцин, став в июне 1991 г. президентом России, взял курс на возвращение страны на «цивилизованный путь», отождествлявшийся им с капиталистическим путем развития. В октябре 1991 г. на пятом съезде народных депутатов РСФСР Б. Н. Ельцин обнародовал программу «крупного реформистского прорыва», которая предусматривала освобождение цен от контроля государства; отказ от монополии на внутреннюю и внешнюю торговлю, приватизацию предприятий с целью создания класса собственников, реформирование банковской системы и др. Осуществлять программу планировалось методами «шоковой терапии», предполагавшими одномоментный отпуск цен и отказ от государственного регулирования экономики. Президент обещал, что с осени 1992 г. начнется экономический рост и улучшение жизни российских граждан. В ноябре 1991 г. правительство было сформировано из сторонников радикальных реформ – Е. Т. Гайдара, А. Н. Шохина, А. Б. Чубайса и др. Реформа стартовала 2 января 1992 г. В конце года были подведены первые итоги. За 1992 г. оптовые цены на продукцию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) выросли в 80 раз, а в целом по промышленности – в 34 раза. Большинство предприятий оказались не способными платить за энергию и сырье и резко сократили производство. По официальным данным Госкомстата объем промышленного производства упал за 1992 г. на 20 %. Огромные финансовые потери имели место в результате либерализации внешней торговли. Экспортеры за бесценок продавали российские ресурсы за рубежом и оставляли там большую часть выручки. По самым скромным оценкам за 1992 г. из страны незаконно было вывезено 20 млрд долл. Средняя зарплата выросла в 10 раз, уровень цен на товары народного потребления и услуги в среднем увеличился в 26 раз, на основные продукты питания почти в 100 раз. Соотношение между доходами 10 % самых бедных и 10 % самых богатых россиян составило 1:11, что означало увеличение разрыва в доходах в 3 раза (в конце 1980-х гг. было 1:3,5). В России впервые за послевоенный период, несмотря на приезд сотен тысяч русских и русскоязычных из бывших союзных республик, произошло абсолютное сокращение численности населения. Рост уровня смертности говорил о том, что людям трудно приспособиться к новым условиям. В декабре 1992 г. седьмой съезд народных депутатов РФ отправил Е. Т. Гайдара в отставку. На пост премьера съезд назначил предложенного Б. Н. Ельциным В. С. Черномырдина, которому было поручено провести коррекцию курса реформ.
Ваучерная приватизация. Смена главы правительства не привела к изменению экономического курса. Падение экономики продолжалось, явно неудачно шла ваучерная приватизация, авторами которой был А. Б. Чубайс и его американские советники. Государственная собственность за бесценок уходила в руки немногих новых собственников. В 1992 г. за ваучеры шла в основном приватизация предприятий сферы торговли и услуг (около 40 тыс. предприятий). В 1993 г. стали продаваться и крупные предприятия. Так, гигантский «Уралмаш», на котором работали 100 тыс. человек, был продан за ваучеры, эквивалентные по сумме 2 млн долл. По данным МВД за 1993 г. в сфере приватизации было совершено 27 тыс. преступлений. Это означало, что из 107 ежедневно приватизируемых предприятий на 87 совершались преступления.
Переворот. Характер идущей приватизации вновь обострил конфликт между президентом и парламентом. Поскольку действующая Конституция давала парламенту большие права, Ельцин стремился в обход парламента принять свой вариант Конституции. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал антиконституционный указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», которым прекращались полномочия народных депутатов. В тот же день началась осада здания Верховного Совета, где депутаты стали собираться на чрезвычайный съезд. 4 октября здание было обстреляно танками и вертолетами и захвачено. Руководители сопротивления Р. И. Хасбулатов, А. В. Руцкой и другие были арестованы. В эти дни в Москве погибли несколько сотен защитников парламента.
Принятие Конституции. После разгона парламента Б. Н. Ельцин вынес на референдум свой проект конституции в качестве безальтернативного варианта. В нарушение законодательства он изменил порядок подведения итогов референдума: для одобрения предложенного проекта стало достаточным получение не большинства голосов от числа граждан, имеющих право голоса, а от числа явившихся на референдум. Большинство граждан текста проекта не видели. Основным источником информации о нем стали СМИ, напористо агитировавшие за президентский проект. Референдум состоялся 12 декабря 1993 г. Центральная избирательная комиссия объявила, что на выборы пришло 54,8 % от числа граждан, имевших право голоса, и 58,4 % из них (32,9 млн) проголосовали за проект новой конституции. Таким образом, она была одобрена менее чем одной третью граждан, имевших право голоса (106 млн чел.). Позднее стало известно, что в 24 субъектах РФ проект основного закона не набрал необходимого числа голосов даже по квоте, установленной указом президента.
Однако свою задачу Б. Н. Ельцин решил. Конституция предоставила ему право определять «основные направления внутренней и внешней политики государства», издавать указы и распоряжения, «обязательные для исполнения на всей территории РФ», назначать всех министров. Хотя главу правительства он мог назначить лишь с согласия Государственной думы, троекратное отклонение Думой кандидатур, предложенных президентом, позволяло ему распустить Думу. Президент получил полный контроль над Вооруженными силами страны, став Верховным Главнокомандующим. Процедура отстранения президента от должности имела крайне сложный характер. Конституция надежно защитила президента Ельцина от оппозиции.
Денежная приватизация. С лета 1994 г. начался новый этап – этап денежной приватизации. Государственную собственность продолжали покупать те немногие, кто обладал информацией, связями и деньгами. Эта собственность приобреталась по крайне низким ценам, что обогащало узкий слой собственников, но опустошало казну страны. Так, из 500 крупнейших предприятий России около 80 % было продано на аукционах по цене менее 8 млн долл. каждое. Из них цена 324 заводов составила менее 4 млн долл. в среднем за одно предприятие. Челябинский металлургический комбинат (35 тыс. рабочих) был продан за 3,73 млн долл.; Ковровский механический завод, обеспечивающий стрелковым оружием всю армию и МВД (10,6 тыс. рабочих), продан за 2,7 млн долл.; Челябинский тракторный завод (54,3 тыс. рабочих) продан за 2,2 млн долл. Для сравнения: средняя хлебопекарня в Европе стоила около 2 млн долл., средний колбасный завод – 3,5 млн долл. Реальная стоимость проданных предприятий, если оценивать по минимуму рыночную стоимость аналогичных предприятий США и Западной Европы, составляла более 1 трлн долл. Но они были проданы всего за 7,2 млрд долл., что как минимум в 150 раз дешевле. Доходы Российского государства от продажи своего имущества были в 2 раза меньше, чем доходы от приватизации в Венгрии.
Чеченская война. В конце 1994 г. ситуацию в стране резко осложнила война в Чечне. Развалив СССР, Б. Н. Ельцин создал прецедент сепаратизма внутри России. В августе 1991 г. тогдашние руководители Чечни поддержали ГКЧП, и Б. Н. Ельцин устранил их от власти, сделав ставку на генерала-чеченца Д. Дудаева, надеясь на его лояльность новому российскому руководству. Однако власть в Чечне захватили сепаратисты, опиравшиеся на внешние силы. Они и определяли политику Д. Дудаева, который стал президентом Чечни и объявил о независимости республики от России.
Москва попыталась свергнуть Дудаева силами внутренней оппозиции, но это не удалось, и в декабре 1994 г. началась война, в ходе которой был разрушен Грозный и убиты тысячи людей. Война в Чечне показала глубокий кризис государства и стала трагедией как для Чечни, так и для всей России.
13.2. Россия в период второго президентства Б. Н. Ельцина (1996 – 1999 гг.)
Президентские выборы 1996 г. Летом 1996 г. истекал срок пребывания Б. Н. Ельцина на посту Президента РФ. Итоги его президентства впечатляли. Объем промышленного производства сократился более чем в 2 раза. Объем продукции сельского хозяйства сократился за годы реформ на 35–40 %. Страна потеряла продовольственную независимость: 40 % продуктов питания поступали по импорту. Произошло резкое падение потенциала оборонной промышленности и боеспособности всех видов вооруженных сил. Перераспределение общественной собственности привело к тому, что к середине 90-х годов (по разным методикам подсчета) богатые составляли лишь 3–5 % населения страны, средний класс – 7–15 %, остальные были бедными – 25–40 %, а за чертой бедности жили 40–65 %.
Однако, несмотря на такие итоги первого президентства, Б. Н. Ельцин вступил в борьбу за второе президентство. Огромные полномочия позволили действующему президенту добиться, чтобы финансовая элита России поддержала его как единственного кандидата в президенты от партии власти. В феврале 1996 г. Б. Н. Ельцин начал активную избирательную кампанию, опираясь на практически полный контроль над средствами массовой информации (особенно телевидением), а также на огромные финансовые ресурсы, которые ему предоставили крупные финансовые магнаты новой России и западные партнеры. Предвыборная кампания Б. Н. Ельцина строилась на использовании современных технологий формирования общественного мнения. Сотни ведущих представителей шоубизнеса, режиссеров, артистов театра и кино, эстрадных звезд были задействованы в огромном спектакле, призванном убедить россиян, что лучше, чем Б. Н. Ельцин, в России не может быть президента. В первом туре президентских выборов, состоявшемся 16 июня 1996 г., из 108,5 млн избирателей, имевших право голоса, приняли участие 75, 7 млн. За Б.Н. Ельцина проголосовало 26,7 млн избирателей, или 35,78 %, принявших участие в голосовании. Он опередил всех своих соперников. На второе место вышел Г. А. Зюганов, за которого проголосовало 24,2 млн избирателей. Третий результат получил генерал А. И. Лебедь, который также резко критиковал прежний курс реформ (10,9 млн голосов). Во второй тур вышли Б. Н. Ельцин и Г. А.Зюганов. Накануне второго тура срочно была скорректирована линия пропаганды. Население стали убеждать в том, что приход Г. А. Зюганова в сложившейся ситуации ухудшит экономическое положение (Запад прекратит помощь), а то и приведет к гражданской войне, поскольку те, кто захватили собственность в предыдущие годы, не остановятся ни перед чем, чтобы ее сохранить. Б. Н. Ельцин заключил соглашение с генералом А. И. Лебедем, который в обмен на высокий пост призвал своих избирателей проголосовать за Б. Н. Ельцина во втором туре выборов. 3 июля во втором туре за Б. Н. Ельцина голосовали 40,2 млн избирателей, или 50,8 % принявших участие в голосовании. Г. А. Зюганов получил 30,1 млн голосов. В итоге Б. Н.Ельцин вновь стал президентом. При этом страна не знала, что между турами выборов Б. Н. Ельцин перенес четвертый инфаркт.
Финансовый кризис 1998 г. Первой задачей, которую предстояло решить Б. Н. Ельцину, была задача выжить. В августе его начали готовить к операции на сердце, которую сделали 5 ноября. Первую прогулку после операции он совершил в конце декабря. За это время реальная власть в стране постепенно перешла в руки олигархов, которые дали деньги на президентские выборы. Прежняя порочная экономическая политика продолжалась. Некоторая иллюзия благополучия, созданная перед президентскими выборами, была обеспечена финансовой пирамидой, которую построило правительство продажей государственных краткосрочных обязательств (ГКО). Через короткий срок (от нескольких дней до 1 года) государство выкупало эти обязательства, и при этом держатели получали очень высокий процент прибыли. Выкуп или погашение ГКО прежних выпусков осуществлялись из суммы, вырученной за продажу очередной порции ГКО. В 1996 г., в год президентских выборов, ГКО размещали под 200 % годовых. К концу этого года внутренний долг составил около 250 трлн р., или 45 млрд долл. по текущему валютному курсу. В 1997 г. ГКО стали продавать «нерезидентам», т. е. иностранным банкам. Вскоре они контролировали уже не менее 30 % рынка. Это поставило всю пирамиду в зависимость от иностранного капитала. Эффективность использования получаемых средств была малой, поскольку эти средства в существенной степени разворовывались. В августе 1998 г. финансовая пирамида рухнула: правительство приняло решение прекратить выплаты по ГКО, отпустить курс рубля по отношению к доллару и начать переговоры по реструктуризации внешнего и внутреннего долга. В результате таких действий курс рубля резко упал, цены стремительно взлетели. Страна оказалась на грани социального взрыва.
Взрыв предотвратило создание нового правительства, которое возглавил Е. М. Примаков, бывший член Политбюро ЦК КПСС, а вице-премьером стал Ю. Д. Маслюков, бывший первый заместитель председателя Совета министров СССР. Экономическая политика нового правительства дала успех. Он выразился в быстром росте отечественного товарного производства, который был стимулировался сокращением импорта. В ситуации сформировавшейся новой расстановки политических сил заканчивался 1998 г. Правительство впервые получило поддержку левой части Думы. Резко вырос личный рейтинг Е. М. Примакова. Многие аналитики заговорили о конце «эпохи Ельцина». В этих условиях московский мэр Ю. М. Лужков создал общественно-политическое движение «Отечество» и начал резко критиковать курс реформ, проводившийся под руководством Б. Н. Ельцина.
Политические баталии 1999 г. Опасаясь роста авторитета Примакова, в маяе 1999 г. Б. Н. Ельцин неожиданно отправил его в отставку. Новым премьером стал С. В. Степашин. Однако он отказался от активной борьбы против блока Примаков–Лужков. В августе Б. Н. Ельцин отправил С. В. Степашина в отставку и назначил главой правительства В. В. Путина.
Назначение В. В. Путина совпало с обострением ситуации на Северном Кавказе: чеченский террорист Ш. Басаев попытался взять под свой контроль Дагестан. Новый глава правительства решительно встал на борьбу с терроризмом и сепаратизмом и в короткий срок сумел стать популярным политиком России. В конце 1999 г. Б. Н. Ельцин почувствовал, что у Путина есть реальные шансы выиграть президентские выборы. Чтобы обеспечить ему наибольшие шансы на победу, Б. Н. Ельцин накануне нового 2000 г. объявил о своей досрочной отставке. Отставка Ельцина сделала Путина исполняющим обязанности президента. Большинство населения страны с радостью встретили эту новость. По данным декабрьских (1999) опросов, проведенных фондом «Общественное мнение» (ФОМ), Б. Н. Ельцину доверяли 3–5 %, не доверяли 85–89 % населения России.
Итоги президентства Б. Н. Ельцина. В политическом плане страна ушла от однопартийной системы, формальных безальтернативных выборов в органы власти, официальной идеологии. Россия стала страной, открытой миру. Граждане получили возможность свободно выезжать из страны и возвращаться, работать и учиться за границей. Позитивным моментом стало то, что товары всего мира наполнили российские магазины. В то же время по основным социально-экономическим показателям страна была далеко отброшена назад. Отставание от Запада вернулось к пропорциям начала XX в. Так, если в 1913 г. душевой национальный продукт в России составлял 10 % от уровня США, а в 1986 г. – 56 %, то в 1999 г. он составил 15 %. Если в 1980-е гг. по индексу развития человеческого потенциала СССР уверенно входил в третью десятку стран мира (26–29 места), то в 1999 г. Россия опустилась на 71 место в мире. Огромными были финансовые потери вследствие незаконного вывоза капитала. По данным директора Института экономики РАН академика Л. И. Абалкина в 1992 г. из страны ушло 33 млрд долл., в 1993 г. – 37, в 1994 г. – 28, в 1995 г. – 34, в 1996 г. – 49, в 1997 г. – 48, в 1998 г. – 29, в 1999 г. – около 20 млрд долл. Еще более печальными были социальные последствия реформ, которые выразились в высокой степени расслоения населения по уровню жизни и величине доходов, росте преступности, наркомании, пьянстве, резком падении численности населения.
Внешнеполитическая ситуация. Глубокий экономический кризис способствовал падению авторитета России на мировой арене.
СНГ. Не оправдались надежды на создание работоспособного союза бывших советских республик с образованием Содружества независимых государств (СНГ). Все страны СНГ рвали прежние экономические связи в надежде найти более выгодных партнеров. Эта политика привела к экономическому кризису во всех странах постсоветского пространства. В СНГ максимальная величина падения ВВП от уровня 1989 г. была зафиксирована в 1995 г. и составила 54,4 %. К 1999 г. страны-члены СНГ сумели подняться от этой низшей точки только на 11,8 %. Конечно, разные республики имели разные величины максимального падения валового внутреннего продукта, а затем разную степень восстановления экономики. Тем не менее, ни одна из них в 1999 г. не достигла уровня экономического развития 1989 года. Такие же печальные результаты имели и страны Прибалтики, не входившие в СНГ.
Россия и Запад. Согласившись на вывод войск из стран Восточной Европы, Ельцин не смог остановить процесс расширения НАТО на восток. В 1999 г. в НАТО вошли Венгрия, Польша и Чехия. Были приняты решения о подготовке нового расширения, которое ставило целью включение в состав НАТО Болгарии, Румынии, Словакии и Словении, а также прибалтийских стран (Латвии, Литвы и Эстонии). Запад поддерживал Б. Н. Ельцина, полагая, что его политика делает Россию слабой. И действительно она давала возможность США говорить, что после распада СССР наступила эпоха «однополярного мира», эпоха гегемонии США.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы суть и итоги экономических реформ начала 90-х гг.?
2. Какие факторы позволили Б. Ельцину одержать победу на президентских выборах в 1996 г.?
3. Назовите политических деятелей, возглавлявших Правительство РФ в эпоху президентства Б. Н. Ельцина.
