2017-11-01
3428
Показатель оценки эффективности исполнения контракта рассчитывается среднеарифметическим значением следующих критериев:
Доля заключенных контрактов по итогам проведенных конкурсов и аукционов определяется как отношение количества заключенных контрактов к количеству проведенных конкурсов и аукционов:
dзк = Qзаключ / Qвыставл,
где:
dзк – доля заключенных контрактов по итогам проведенных конкурсов и аукционов;
Qзаключ– количество заключенных контрактов, по итогам проведенных конкурсов и аукционов;
Qвыставл –количество проведенных конкурсов и аукционов.
В идеальной модели показатель исполнения должен стремиться к 1.
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов | Оценка деятельности |
| dзк<=0,5 | неэффективная | |
| 0,5<dзк<0,8 | низко эффективная | |
| 0,8<=dзк<1 | нормативно эффективная | |
| dзк =1 | эффективная |
Качество исполнения контрактов (по срокам):
Iср = Qисп. / Qзаключ,
где:
Iср – исполнение контрактов;
Qисп – количество исполненных контрактов в срок;
|
|
|
Qзаключ– количество заключенных контрактов.
В идеальной модели показатель качество исполнения должен стремиться к
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов | Оценка деятельности |
| Iср<=0,5 | неэффективная | |
| 0,5<Iср<0,8 | низко эффективная | |
| 0,8<=Iср<1 | нормативно эффективная | |
| Iср =1 | эффективная |
Удельный вес расторгнутых контрактов, в общем числе заключенных контрактов:
Урк = Крк / Кзк,
где
Крк – количество расторгнутых контрактов,
Кзк – количество заключенных контрактов.
Оптимально – не более 0,1.
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов | Оценка деятельности |
| Урк>=0,2 | неэффективная | |
| 0,1<Урк< 0,2 | низко эффективная | |
| Урк=0,1 | нормативно эффективная | |
| Урк<0,1 | эффективная |
Показатель качественного планирования закупок.
Показатель качественного планирования закупок рассчитывается среднеарифметическим значением следующих критериев:
Соблюдение сроков осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствие с планом-графиком.
Сроком осуществления закупок товаров, работ, услуг считается месяц и год закупки указанные в лоте плана-графика.
Кнс = Зср /Звс,
где
Зср – количество закупок осуществленных в срок установленными в плане-графике;
Звс – общее количество закупок в плане-графике.
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов | Оценка деятельности |
| Кнс=1 | эффективная | |
| 0,8<= Кнс <1 | нормативно эффективная | |
| 0,5< Кнс <0,8 | низко эффективная | |
| Кнс <=0,5 | неэффективная |
Освоено запланированных средств на отчетный период согласно плану – графику.
|
|
|
Оср = Цср/Цвс*100,
где
Цср – общая стоимость опубликованных извещений за отчетный период;
Цвс – общая стоимость запланированных закупок в плане-график за отчетный период.
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов | Оценка деятельности |
| Оср=100% | эффективная | |
| 80% <Оср< 100% | нормативно эффективная | |
| 50% <Оср< 80% | низко эффективная | |
| Оср<50% | неэффективная |
Внесение изменений в планы–графики закупок товаров, работ, услуг для нужд ЮЗАО.
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов | Оценка деятельности |
| Внесение изменений в планы-графики в соответствии с требованиями установленные постановлением Правительства РС(Я) от 11.09.2013 г. №319 | эффективная | |
| Внесение изменений в планы – графики кроме случаев, установленных постановлением Правительства РС(Я) от 11.09.2013 г. №319 | неэффективная |
Соблюдение процедурных норм федерального
законодательства в сфере закупок.
Данный показатель рассчитывается среднеарифметическим значением следующих критериев:
Соблюдение сроков размещения прогнозного плана, плана, плана-графика закупок для нужд ЮЗАО.
Критерийрассчитывается суммой баллов согласно таблице:
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов |
| Размещение в сроки, установленные постановлением Правительства РС (Я) от 11.09.2013 г. №319: | |
| Прогноза закупок продукции | 33,3 |
| Плана закупок продукции | 33,3 |
| Плана-графика закупок продукции, | 33,3 |
Соблюдение сроков размещение закупок путем проведения конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей.
Критерийрассчитывается суммой баллов согласно таблице:
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов |
| Размещение извещения и документации в срок, установленный законодательством | |
| Размещение изменений в извещение и в документацию в срок, установленный законодательством | |
| Внесение изменений в извещение и в документацию в срок, установленный законодательством | |
| Размещение информации об отмене проведения процедуры закупки в срок, установленный законодательством |
Соблюдение сроков размещения сведений о контракте.
Критерийрассчитывается суммой баллов согласно таблице:
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов |
| Внесение сведений в реестр контрактов в срок, установленный законодательством | |
| Размещение сведений об исполнении контракта в срок, установленный законодательством |
Соблюдение сроков размещения извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
| Значение критерия эффективности | Кол-во баллов |
| Размещение извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в срок, установленный законодательством | |
| Не соблюдение сроков размещения извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
Предектура ЮЗАО работает не только по 44 ФЗ, но также закупает основную часть материалов для многоквартирных домов по 223 ФЗ.
Ниже приведена таблица основных различий между 44 ФЗ и 223 ФЗ.
| 44 Федеральный закон | 223 Федеральный закон |
| Основное отличие и назначение | |
| Федеральный закон регулирует все закупки всех государственных заказчиков и полностью регулирует проведение торговой процедуры. Нарушение требований 44-ФЗ влечет отмену закупки и штрафы для госзаказчика, а участнику грозит занесение организации в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков) Положительным моментом для поставщиков является гарантия того, что в случае победы контракт будет заключен и полностью оплачен. | Данный закон регулирует только общие принципы проведения закупок. Работая по 223-ФЗ заказчики должны сами разработать Положение о закупках для своей организации. В положении прописываются все требования к поставщикам и возможные способы определения победителя закупок. |
| Заказчики | |
|
|
| Поставщики (участники) | |
| Юридические и физические лица, в том числе ИП | Юридические и физические лица, в том числе ИП |
| Способы закупочных процедур | |
|
|
| Торговые площадки | |
5 площадок с бесплатной регистрацией и участием:
| Более 170 торговых площадок. Закон не ограничивает заказчиков в выборе ЭТП. Площадки могут иметь платный и/или бесплатный доступ на своё усмотрение с различными условиями участия. |
| Сроки подачи заявок | |
| Все этапы проведения торговой процедуры имеют установленные Федеральным законом сроки, которые обязаны соблюдать, как участники, так и заказчики. | Заказчик самостоятельно устанавливает и прописывает сроки в своём Положении о закупках, которым в дальнейшем руководствуются участники и сам заказчик. Участвуя в процедурах по 223-ФЗ нужно обязательно ознакомиться с Положением о закупках конкретного заказчика. |
| Отчетность заказчика | |
На сайте zakupki.gov.ru заказчики размещают:
| На сайте zakupki.gov.ru заказчики размещают отчеты об общей стоимости:
|
| Обеспечение контракта | |
| Госзаказчик устанавливает обеспечение исполнения контракта в размере от 0 до 30%, если сумма контракта не превышает 50 млн. руб и закупается не медицинское оборудование. На контракты на закупку мед. оборудования, или если сумма свыше 50 млн. руб, заказчики обязаны устанавливать обеспечение контракта от 5 до 30% от НМЦК. Способ обеспечения контракта поставщик выбирает на свое усмотрение, это может быть банковская гарантия, или внесение денежных средств на счет заказчика. | Обеспечение контракта устанавливается на усмотрение заказчика. |
| Изменение, расторжение контракта | |
| Существенные условия контракта не могут быть изменены. Условия расторжения контракта прописываются заказчиком в проекте контракта согласно 44-ФЗ. | Возможности изменения условий договора прописываются в Положении заказчиков. Изменения существенных условий договора согласуются с поставщиком. |
| Обжалование действий заказчика | |
| Жалобы на действия заказчика подаются в территориальное отделение ФАС. Все жалобы публикуются на сайте zakupki.gov.ru в течение двух рабочих дней со дня ее принятия. На рассмотрение жалобы отводится пять рабочих дней. | Жалобы на действия заказчика подаются также в территориальное отделение ФАС. Сроки подачи жалоб прописываются в Положении о закупках заказчика. Рассмотрение жалобы проходит также руководствуясь Положением и ГК РФ. |
|
|
|
|
|
|
2.2. Проблемы организации закупок в префектуре ЮЗАО
Полный перечень ошибок организаторов торгов, совершенных в ходе закупок, потянет на толстенный фолиант, а вероятно и на многотомник. Иногда эти нарушения грубы и очевидны, реже - настолько завуалированы, что практически недоказуемы.
Наиболее распространены:
· включение в конкурсную документацию некорректных или ошибочных технических спецификаций (именно так иногда делают конкурс под предложение конкретного поставщика);
· сокрытие информации (нарушение сроков публикации приглашения к участию в торгах, предоставление неполного комплекта конкурсной документации);
· занижение срока подготовки конкурсных предложений (менее 45 дней);
· завышение стоимости конкурсной документации (в целях окупить не только расходы на ее тиражирование и доставку, но и разработку);
· двусмысленные формулировки и неконкретность в конкурсной документации (особенно в критериях определения победителя);
· включение избыточных требований (например, неоправданное завышение квалификационных требований и введение искусственных ограничений);
· нарушения правил торгов, указанных в конкурсной документации (использование при оценке предложений критериев, не предусмотренных конкурсной документацией).
Причины подобных нарушений кроятся как в несовершенстве законодательства и недостаточной квалификации специалистов по госзакупках, так и в откровенно недобросовестных действиях некоторых из них. Ограниченные возможности контролирующих органов, в первую очередь Минэкономразвития, так же не способствует быстрому улучшению ситуации.
Однако и поставщики "не стоят в стороне", внося свою посильную лепту в этот рукотворный хаос. Чаще всего источником подобных проблем является:
· отсутствие координации и плана работы (часто предложение готовится в последние дни);
· незнание процедур и законодательства, регламентирующего госзкупки (предложения не всегда соответствуют формальным требованиям конкурсной документации);
· халатное отношение к составлению конкурсных предложений (встречаются досадные, порой даже нелепые ошибки);
· игнорирование требований конкурсной документации.
Еще одна ошибка - неумение и боязнь некоторых поставщиков отстаивать свои права.
Анализируя более чем трехлетний опыт конкурсного размещения при закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Юго-Западного Автономного Округа, были выявлены следующие недостатки:
1. Показатели бюджетов различных уровней имеют существенные отклонения значений фактически профинансированных расходов на проведение государственных закупок от принятых в бюджетах. Размеры этих отклонений могут служить косвенным индикатором силы негативных явлений, существующих в системе формирования и исполнения государственных заказов.
2. Действующая система закупок продукции для государственных нужд имеет децентрализованный характер, что связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции государственных заказчиков. На местном уровне организация государственных закупок имеет еще более деценрализованный характер.
3. Товары, имеющие однотипный характер, закупаемые различными бюджетополучателями (например, продовольственное и вещевое снабжение воинских подразделений, материально-технические ресурсы для функционирования органов власти и др.), из-за снижения объемов закупаемой продукции (дробление закупок) приводят к:
· Существенному уменьшению эффективности закупок;
· Неоправданно высоким затратам по осуществлению государственной закупочной деятельности.
4. Значительный объем закупок для государственных нужд проводится без конкурсов. Размещение заказов «у единственного источника» и методом ценовых котировок применяется крайне широко, а на региональном и местном уровнях является наиболее частой формой закупок.
5. Существующая практика заключения договоров без фиксации конечной цены поставки продукции с обязательствами заказчика оплатить исполнителю выполненные работы «по уровню фактических затрат с учетом принятого процента рентабельности» приводит к повсеместному списанию на государственные заказы затрат, не имеющих к ним никакого отношения.
6. Заключение договоров поставки для государственных нужд без обеспечения бюджетным финансированием с оговоркой «оплатить выполненные работы (поставленную продукцию, оказанные услуги) в случае появления дополнительного финансирования» приводит к возможностям для коррумпированных проявлений отдельных личностей.
7. При проведении конкурсов имеют место нарушения правил и процедур, предусмотренных нормативными актами (несоблюдение срока проведения отдельных процедур конкурса, некачественная подготовка конкурсной документации, изменение условий конкурса в ходе его проведения, нарушений правил определения победителя и т.д.), что приводит к покупке продукции по более высоким ценам, по сравнению со средними сложившимися ценами, при высоких затратах на проведение конкурса. Имеют место нарекания к качеству продукции, поставляемой организацией, выигравшей торги.
8. Существенным фактором удорожания продукции, поставляемой для государственных нужд, является практика осуществления поставок в форме товарного кредитования заказчика с неопределенными сроками финансовых расчетов, что приводит к дополнительным издержкам, существенно превышающим стоимость финансовых заимствований в коммерческой практике.
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК
3.1. Усовершенствование системы закупок ЮЗАО с использованием международного опыта
В целях совершенствования системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ЮЗАО, повышения качества работы государственных заказчиков ЮЗАО, бюджетных учреждений ЮЗАО (далее - Заказчики) Для ЮЗАО разработана оценка деятельности заказчиков, результаты которой могут использоваться для формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ЮЗАО в соответствии с полученными ими значениями оценки в порядке убывания.
Используемые показатели характеризуют все этапы осуществления закупки: планирование, проведение экспертизы Н МЦ К и проверки документации, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и дают наиболее полное представление о деятельности заказчиков в сфере закупок.
Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по показателям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. Для оценки по каждому показателю используется 100-балльная шкала.
Значимость показателей определяется в процентах. Сумма значимостей показателей оценки составляет 100 процентов. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего показателя в процентах, деленному на 100.
Для оценки рейтинга эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ЮЗАО осуществляется расчет итогового рейтинга по каждому ГРБС.
Итоговый рейтинг по ГРБС рассчитывается путем сложения итоговых рейтингов по каждому показателю оценки деятельности с учетом их значимости:
K = К1*7% + К2*7% + К3*10% + К4*30% + К5*2% + К6*4% + К7*40%
Деятельность заказчиков в сфере закупок признается наиболее эффективной, когда присваивается самый высокий итоговый рейтинг.
При отсутствии закупок у заказчика в отчетном периоде оценка эффективности не проводится.
Этап I. Планирование закупок
К1 -Доля (по количеству) поступивших заявок по конкурентным процедурам в УО от всех запланированных конкурентных закупок по плану-графику в отчетном периоде. Планирование закупок - важнейший этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя), позволяющий сбалансировать систему закупок. Показатель оценивает эффективность системы планирования закупок.
Данный показатель оценивается по итогам каждого месяца (сопоставляется информация на начало и конец месяца), а по итогу квартала рассчитывается как среднее арифметическое присвоенных баллов за каждый месяц.
К2 - Своевременность направлений заявок на закупку в уполномоченный орган.
Данный показатель характеризует дисциплину исполнения заказчиком рекомендаций уполномоченного органа по обеспечению выполнения сводного плана-графика размещения заказов, а также утвержденных нормативно-правовыми актами Правительства ЮЗАО сроков рассмотрения и согласования документов на осуществление закупок.
