По пресечению массовых беспорядков

 

Важным этапом деятельности руководителей является организация управления силами и средствами органов внутренних дел (приданных и поддерживающих сил) при их подготовке к непосредственным действиям и в ходе проведения специальной операции. Подготовка является следующим этапом управления силами и средствами ОВД при специальной деятельности. Рассмотрим его более подробно.

На основании заранее разработанной плановой документации производят общую подготовку личного состава подразделений. Степень готовности учитывают при планировании действий в конкретной обстановке. Управленческая деятельность руководителя направлена на быстрейшее приведение сил и средств в боевую готовность и проведение целого ряда специальных мероприятий и тактических действий, способных предотвратить и пресечь массовые беспорядки.

Управление происходит от начала организации и проведения специальных мероприятий до момента получения сообщения о прибытии подразделений и групп в постоянное место дислокации после завершения специальной операции.

Получив сообщение об усложнении оперативной обстановки, руководитель производит необходимый уточняющий расчет, рекогносцировку и принимает решение (см. приложения 4, 21).

Чем качественнее проведена подготовительная (предварительная) управленческая деятельность, тем быстрее и эффективнее принимаются решения при необходимости проведения конкретной операции. Перед началом специальной операции по предотвращению и пресечению массовых беспорядков руководитель уточняет мероприятия, отработанные заблаговременно в соответствии с планами.

В зависимости от сложности обстановки все руководство специальной деятельностью на первых этапах осуществляет начальник РОВД либо сразу управление на себя принимает начальник УВД. Рассмотрим пример возникновения массовых беспорядков в городе с районным делением.

Начальник УВД, убедившись в достоверности информации о возникновении массовых беспорядков, сообщает об этом в МВД России, областную (краевую) администрацию, прокуратуру, ФСБ области (края).

При содействии организационно-аналитической группы он оценивает сложившуюся ситуацию и определяет этап развития массовых беспорядков. В зависимости от состояния обстановки принимает решение на проведение либо только специальных мероприятий, либо специальных тактических действий.

На первой стадии развития беспорядков начальник УВД дает команду РОВД активно проводить специальные мероприятия (оперативные, профилактические, следственные, политические, организационные). Организационная подготовка мероприятий сразу же координируется организационно-аналитической группой.

Таким образом, на первоначальном этапе специализированной деятельности основным организационным центром является оперативный штаб со своей организационно-аналитической группой. Его сотрудники анализируют общую обстановку и в установленном порядке докладывают начальнику УВД.

На первой стадии деятельности сил и средств по предотвращению и пресечению массовых беспорядков действуют фактически только сотрудники, проводящие специальные мероприятия. От их работы во многом зависит успех предотвращения массовых беспорядков, а также точное определение общей оперативной обстановки с тем, чтобы своевременно начать проводить режимные мероприятия и отдельные специальные тактические действия.

В ходе проведения специальных мероприятий определяют район возможного возникновения массовых беспорядков и предполагаемые места сбора толпы, что позволяет заблаговременно определить направление ее действий и характер поведения, проводить специальные тактические действия по предотвращению такого сбора.

Если специальные мероприятия, проводимые в городе, не приводят к стабилизации оперативной обстановки, начальник УВД принимает решение о проведении режимных мероприятий и отдельных специальных тактических действий силами и средствами РОВД, на территории обслуживания которого возникли массовые беспорядки.

Получив такое распоряжение, начальник РОВД проводит оцепление предполагаемого района беспорядков, обеспечивает ограничение въезда в него транспортных средств, организует усиленное патрулирование в месте сбора толпы и за рубежом оцепления.

Если РОВД не располагает необходимыми силами и средствами, то начальник УВД либо производит его усиление, либо сам организует и проводит подобные действия. Для этого он отдает предварительные распоряжения о сборе личного состава сводного отряда УВД.

Поэтому определение состояния общей обстановки и тенденции ее развития является основой для принятия конкретного решения на проведение специальных мероприятий и тактических действий.

По прибытии на место событий командира сводного отряда УВД, все управление силами и средствами передают ему (см. приложение 23).

Предварительное распоряжение начальника УВД является ответственным решением. При сборе сводного отряда происходит отрыв большого количества сотрудников и целых подразделений от выполнения их прямых повседневных обязанностей. Кроме того, сбор личного состава без необходимости влечет определенные психологические издержки. При несвоевременном введении в действие сил сводного отряда УВД мелкие беспорядки могут перерасти в крупные массовые беспорядки.

Целесообразно очень точно определить места сбора сил, чтобы не держать их вместе, тем более если операция будет продолжительной. Находясь в бездействии, личный состав устает, ухудшается его боеспособность. Поэтому решение о моменте сбора сводного отряда УВД является очень важным.

Одновременно с проведением специальных мероприятий в городе, режимных мероприятий и отдельных тактических действий в предполагаемом районе возможных массовых беспорядков начальник УВД организует сбор информации о состоянии обстановки во всех других районах города. Учитывая, что в сводный отряд УВД каждый райотдел выделяет до 60 % личного состава, начальник УВД отдает распоряжение об организации усиленного патрулирования остальных районов оставшимися силами.

В район возможного возникновения массовых беспорядков начальник УВД выезжает только после того, как он отдал необходимые предварительные распоряжения, члены оперативного штаба приступили к работе по подготовке своих подразделений к действиям, организационно-аналитическая группа оперативного штаба сводного отряда УВД приступила к сбору информации об общей оперативной обстановке, а подразделения связи организовали подвижной узел для связи со всеми подразделениями, местными органами власти, командирами приданных и поддерживающих подразделений и частей.

С момента принятия решения о проведении специальной операции по предотвращению и пресечению массовых беспорядков сводным отрядом управленческая работа начальника УВД заключается в следующем: оценка реальной обстановки, принятие решения и отдача распоряжений руководителям подчиненных подразделений, групп и частей. Работа всех остальных руководителей состоит в уяснении задачи, вытекающей из распоряжения начальника УВД; оценке обстановки на своем участке деятельности; принятии решения в пределах своей компетенции и отдаче распоряжений командирам подчиненных подразделений и нарядов.

В предварительном распоряжении начальник УВД как руководитель операции уточняет место сбора подразделений, групп (если оно не совпадает с заранее запланированным), а также районы и рубежи, назначенные для них. Это может сделать его первый заместитель, который является командиром сводного отряда.

Все решения доводят через непосредственно подчиненных командиров и начальников. При этом соблюдается система передачи команд, все будут знать их и докладывать о выполнении.

О проводимых специальных мероприятиях силами и средствами РОВД и их результатах начальник горрайоргана докладывает начальнику УВД или по его решению группе анализа и подготовки предложений оперативного штаба сводного отряда УВД. Такой же доклад следует после введения режимных мероприятий (оцепление района, ограничение движения, усиленное патрулирование) и отдельных специальных тактических действий (блокирование отдельных улиц, полная изоляция района, взятие под охрану важных объектов и др.).

Если эти действия производятся силами сводного отряда УВД, то начальники групп докладывают командиру отряда лично либо через аналитическую группу оперативного штаба. Руководитель операции устанавливает время докладов (например, через каждые 20 мин или в случае изменения оперативной обстановки). Это позволяет непрерывно отслеживать информацию о состоянии общей обстановки и при необходимости срочно вмешаться в происходящие события. Эти действия производят для упреждения развития так называемого второго этапа массовых беспорядков.

Таким образом, при проведении специальных мероприятий и отдельных тактических действий силами и средствами горрайоргана все решения принимает его начальник. При осуществлении этих же действий силами и средствами сводного отряда УВД непосредственно управление производит командир отряда (первый заместитель начальника УВД). Руководитель операции (начальник УВД) осуществляет общее руководство. Следовательно, на первом этапе развития массовых беспорядков происходит управление личным составом начальниками горрайорганов и начальником УВД.

На второй стадии развития беспорядков к управленческой деятельности подключаются командиры групп и подразделений и командир сводного отряда УВД. На этом этапе управленческая деятельность направлена на предотвращение массовых беспорядков, управление силами и средствами, задействованными в специальных мероприятиях и отдельных специальных тактических действиях, а также приведение сил и средств сводного отряда УВД в полную боевую готовность, вплоть до прибытия в обусловленные районы и рубежи.

Специальную операцию по пресечению массовых беспорядков организуют и проводят только в случае их возникновения, а до нее осуществляют операцию по предотвращению беспорядков.

Такую операцию проводят силами и средствами горрайоргана (если он располагает такими силами) или УВД с задействованием части сил и средств сводного отряда УВД в начале второго этапа возникновения и развития беспорядков. Это дает возможность привлекать меньше сил и средств, а также позволяет прилагать меньше усилий для воздействия на отдельные группы граждан.

Таким образом, проведение специальных мероприятий (оперативных, следственных, политических, организационных, режимных) и отдельных специальных тактических действий (оцепление, блокирование, рассеивание небольших групп, охрана важных объектов и др.) является операцией по предотвращению беспорядков. Своевременное и успешное начало таких действий в целом позволяет избежать возникновения массовых беспорядков, а следовательно, и специальной операции по их пресечению.

В случае успешного ведения операции по предотвращению беспорядков возникает необходимость вывести часть сил и средств из района ее проведения, направить в места постоянной дислокации, кроме групп оцепления, организации движения и патрулирования. Эти группы постепенно переводят в резерв, оставляя обычные патрульные наряды.

Если оперативная обстановка усложняется после проведения специальных мероприятий и отдельных специальных тактических действий, с целью недопущения массовых беспорядков начальник УВД принимает решение на проведение специальной операции по их пресечению.

Вся деятельность начальника УВД как руководителя операции направлена на всестороннее обеспечение сил сводного отряда, организацию их прибытия в район сосредоточения, а оттуда – в исходные районы по группам, продолжение специальных мероприятий и уже проводимых отдельных специальных тактических действий, обеспечение своевременного прибытия подразделений и частей внутренних войск, учебных заведений МВД, а при необходимости – и региональных сил, включая силы и средства, выделяемые (планируемые) УВД соседних краев и областей.

Таким образом, организуя специальную операцию, начальник УВД осуществляет управление сводным отрядом через своего заместителя, который является командиром этого отряда, а также выполняет другие мероприятия, включая привлечение дополнительных сил и средств.

Организация операции заканчивается, когда все силы и средства, привлекаемые для ее проведения, готовы приступить к действиям. Подразделения и группы сводного отряда получают распоряжение прибыть в район сосредоточения в полной экипировке и доложить об этом, при необходимости – выйти в указанные районы и на рубежи.

Штаб располагают рядом с командно-наблюдательным пунктом руководителя операции, в таком месте, откуда лучше всего управлять подразделениями и группами, собирать и анализировать поступающую информацию. При пресечении массовых беспорядков это, как правило, верхние этажи (или крыши) зданий, прилегающих к месту проведения специальной операции. При этом используют камеры наблюдения, с тем чтобы просматривалось место проведения специальной операции.

Подготовка к проведению операции заканчивается выходом групп в исходные районы или на определенные рубежи.

Руководитель операции получает данные от командира сводного отряда УВД о готовности к действиям, от оперативного штаба – объективную картину обстановки в городе и принимает решение на проведение специальной операции.

Третий этап организации управления представляет собой работу руководителя (оперативного начальника) по управлению силами и средствами органов внутренних дел в ходе проведения специальной операции.