Лекция 9. Президент РФ

Как свидетельствует вся мировая практика, потребность в существовании главы государства вызвана необходимостью объединить государственную власть, обеспечить разрешение кризисов и конфликтов между органами государственной власти на основе Конституции. В различных государствах полномочия главы государства могут весьма разниться между собой – от практически номинального значения до доминирования над другими органами власти.

Вопрос об учреждении поста Президента РФ решался на основе референдума, который состоялся 17 марта 1991 г. Первый Президент России был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Конституция 1993 г. значительно изменила статус Президента. Статья 80 Основного закона определяет, что Президент России является главой государства. Предание Президенту статуса главы государства вызвана многими объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышения уровня личного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Новый статус Президента России, содержащийся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни одну из ее ветвей. Однако такой статус Президента не дает основания предполагать, что глава государства господствует над всеми другими органами государственной власти. Президент России не является авторитетным правителем, которому подчиняется вся система власти в стране. Конституция России содержит систему гарантий, препятствующих превращению Президента в бесконтрольного главу государства. Они заключаются в ограниченности периода полномочий 4-летним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в альтернативном характере, в невозможности занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности его отрешения от должности, в признании несоответствующими Конституции указов Президента на основе решения Конституционного Суда.

Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что глава государства несет личную ответственность за то, чтобы механизм защиты Конституции и прав человека работали бесперебойно, чтобы не было оснований и причин для их нарушения.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.

В соответствии с Конституций выборы главы государства осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидат в Президенты должен соответствовать требованиям, которые установлены Конституцией. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должности Президента более двух сроков подряд. Этот запрет призван воспрепятствовать формированию несменяемой власти.

После избрания Президента России осуществляется процедура официального вступления в должность, которая происходит на 30-й день после объявления результатов выборов. При вступлении в должность избранный Президент принимает присягу.

Президент РФ приступает к исполнению обязанностей с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Во всех указанных случаях обязанности Президента России исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент наделен полномочиями по формированию федеральных органов государственной власти. Глава государства назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителя Председателя Правительства и федеральных министров по предложению главы государственной власти.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент назначает судей и других федеральных судей.

Президент обладает правотворческими полномочиями. Он вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции и иных нормативных актов. Глава государства подписывает федеральные законы. Президент издает законы и распоряжения.

Президент России утверждает военную доктрину и является Главнокомандующим Вооруженных Сил России; назначает и освобождает высшее военное командование; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Президент решает вопросы гражданства, представления политического убежища; награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, а также осуществляет помилование.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента. По своему статусу Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства.