Согласно Конституции, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» на основе Конституции закрепил положение Правительства как высшего органа исполнительной власти. В этом качестве Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в России. Правительство обязано выполнять Конституцию, законы и указы Президента, организовывать систематический контроль за их исполнением всеми органами государственной власти.
Конституция РФ определяет круг высших должностных лиц, которые входят в состав Правительства. Это представитель Правительства, его заместители, федеральные министры. Весь состав Правительства утверждается Президентом, и только назначение Председателя Правительства требует согласия Государственной Думы.
Правительство является коллегиальным органом власти. Законом установлен круг вопросов, решаемых исключительно на заседаниях всего состава высшего исполнительно органа.
|
|
Среди членов Правительства особое занимает Председатель, который представляет исполнительный орган в отношениях с Президентом, Федеральным Собранием, во взаимоотношениях с субъектами власти, с субъектами федерации, а также зарубежные направления деятельности Правительства и организует его работу. Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. В случае освобождения Председателя Правительства от занимаемой должности в отставку уходит весь состав исполнительного органа. В случае же временного отсутствия его обязанности исполняет один из заместителей.
Принцип разделения властей выражается в обязательном самостоятельном осуществлении своих полномочий каждым органом власти. Полномочия Правительства закреплены в Конституции РФ. Одновременно федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» определяет полномочия Правительства во всех жизни страны. В то же время установить исчерпывающий перечень полномочий Правительства крайне сложно, поскольку оно осуществляет свою деятельность по вопросам, находящимся в ведении РФ и в совместном ведении федерации и ее субъектов. Правительство имеет право делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов федерации, если это не противоречит Конституции и федеральному законодательству.
Согласно Конституции РФ Правительство:
1. разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета;
|
|
2. обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4. осуществляет управление федеральной собственностью;
5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ Правительство издает постановления и распоряжения. Акты Правительства обязательны для исполнения. Но они могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции, федеральным законам и указам главы государства.
Согласно Конституции Правительство прекращает свои полномочия в случае отставки, которая принимается главой государства или отклоняется. В этом случае Правительство подает в отставку по своей инициативе в случае какого-то расхождения между Президентом и Председателем Правительства. Могут и быть и другие основания.
Президент обладает конституционным правом по своему усмотрению в любое время отправить Правительство в отставку.
Государственная Дума имеет право в порядке парламентского контроля выразить недоверие Правительству. Это одна из черт смешанной формы правления. Выражение недоверия означает, что Государственная Дума на согласна с деятельностью Правительства. В случае выражения недоверия Президент вправе согласиться в Думой и отправить Правительство в отставку или не согласиться и сохранить существующее Правительство.
В Конституции заложен важный механизм давления на Государственную Думу, когда Правительство ставит вопрос о доверии. Если Государственная Дума отказывает в доверии, Президент в течение 100 дней принимает решение об отставке Правительства или роспуске Государственную Думу и назначает новые выборы.
Лекция 13. Организация законодательных (представительных)