Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Благодаря внебюджетным фондам у государства появляются дополнительные средства для вмешательства в экономические процессы, в некоторых случаях внебюджетные фонды могут использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями: выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение и формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов, выступают специальные налоги и сборы.

В финансовой системе РФ государственные внебюджетные фонды возникли в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление использования средств.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций

- средства бюджета

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом

- займы, полученные фондом в Центральном банке или коммерческих банках.

Внебюджетные фонды подразделяются на социальные и экономические. В России с 1992 года начали действовать такие социальные, как: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения и др., а также экономические фонды – дорожные, финансового регулирования и проч.

Пенсионный фонд РФ образован как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Его средства формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих ассигнований из республиканского бюджета РФ. Часть средств поступает за счет вложений в коммерческие структуры временно свободных средств, а также добровольные взносы юридических лиц. В 1994 году страховые тарифы для работодателей установлены в следующих размерах: 28%(по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям) для предприятий, по производству сельскохозяйственной продукции; а также 5% от дохода крестьянских хозяйств и 1 % от дохода работающих.

Средства Пенсионного фонда используются на выплату государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет.

Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильными и эффективным расходованием средств.

Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санитарно-курортного лечения.

Фонд социального страхования образуется за счет страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, доходов от инвестирования свободных средств Фонда, добровольных взносов граждан и юридических лиц, ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации. Норматив отчислений юридических лиц в Фонд социального страхования установлен с 01.07.94 в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Фонд занятости населения РФ создан для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Он формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов Федерации, а также добровольные взносы. Норматив отчислений в Фонд для юридических лиц установлен в 1994 году в размере 2% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ создается на республиканском и территориальном уровне. Через него средства должны направляться страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Средства Фоннад используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку и медицинские программы.

Фонд формируется за счет страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных ассигнований. Тариф взносов в Фонд обязательного медицинского страхования для юридических лиц установлен в размере 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Согласно ФЗ «О федеральном бюджете» на 199 год в федеральном бюджете консолидированы средства следующих целевых бюджетных фондов:

- федерального дорожного фонда РФ

- федерального экологического фонда РФ

- государственного фонда по борьбе с преступностью

- фонда развития таможенной системы российской федерации

- фонда министерства российской федерации по атомной энергии

- федерального фонда министерства российской федерации по налогам и сборам и федеральной службы налоговой полиции российской федерации

а также фондов, созданных с 1 января 1999 года:

- фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов

- федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов

- федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.