26 декабря 1991 г. Министерство связи СССР прекратило существование. Руководство средствами связи на территории отдельных республик перешло к республиканским органам власти.
Еще после выборов народных депутатов РСФСР весной 1990 г. в системе управления Российской Федерации начались реорганизации, которые растянулись почти на 20 лет. 14 июля 1990 г. Министерство связи РСФСР было преобразовано в Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу 230. Его возглавил В. Б. Булгак 231. 10 ноября 1991 г. новому министерству вернули старое название 232.
Одним из его подразделений в 1993 г. стало Федеральное управление почтовой связи. В 1995 г. оно было преобразовано в Федеральную службу почтовой связи, в 1996 г. – в Департамент почтовой связи233.Остановить начавшийся еще в годы Советской власти кризис отрасли эти реорганизации не могли.
Имеющиеся в нашем распоряжении данные (табл. 10) свидетельствуют, что за четверть века количество пересылаемых писем сократилось более чем в 4 раза, посылок – в 6 раз, прессы – в 10 раз. Единственный вид почтовых услуг, который до 2000 г. сократился не более чем на 15%, а затем даже превзошел уровень 1990 г. – это перевод денег. Однако перевод денег – не столько почтовая, сколько финансовая услуга. Поэтому в целом мы являемся свидетелями умирания одной из самых древних отраслей связи.
|
|
Таблица 10
Падение роли почты как средства связи. 1980–2005 гг.
Год | Письма, млрд | Пресса, млн | Посылки, млн | Переводы, млн |
5,5 | 24,9 | |||
4,4 | 31,8 | |||
1,5 | 5,6 | |||
1,1 | 3,4 | |||
1,3 | 2,3 |
Источник: Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М., 2006. С. 505.
Падение роли почты имело своим следствием снижение ее доходности и, как следствие этого, – ее деградацию. Одним из проявлений этого стал кризис авиапочты. Если в 1990 г. она перевезла 274 тыс. тонн почтовых отправлений, то в 1995 г. – только 40 тыс. (16% от уровня 1990 г.), а в 2000 г. – 18 тыс. (7%)234.
За десять лет объем авиапочтовых перевозок сократился в 15 раз. По сути дела, отрасль почтовой связи, созданная в нашей стране накануне Великой Отечественной войны, перестает действовать, что не может не отражаться на скорости доставки почты в отдаленные районы, особенно туда, куда в годы советской власти она доставлялась только на вертолетах и малогабаритных самолетах.
Самый резкий спад в развитии почты произошел сразу после уничтожения СССР. В первой половине 90-х годов количество писем сократилось в 3 раза, а посылок и пересылаемой прессы более чем в 5 раз (табл. 11).
Таблица 11
Состояние российской почты в 1980–1995 гг.
Год | Письма, млрд | Посылки, млн | Пресса, млн |
5,5 | 24,9 | ||
4,4 | 31,8 | ||
2,3 | 8,1 | ||
1,8 | 7,0 | ||
1,5 | 5,6 |
Источник: Российский статистический ежегодник. М., 1996. С. 608.
|
|
Хотя сокращение роли почты имело объективный характер, подобные темпы являлись главным образом результатом глубокого экономического кризиса, порожденного горбачевской перестройкой и ельцинскими реформами. Поэтому замедление темпов развития общего экономического кризиса имело своим следствием и замедление кризиса почтовой связи.
В 1996–2000 гг. количество посылок сократилось на 45%, пересылаемой прессы – на 40%, писем – на треть (табл. 12).
Таблица 12
Состояние российской почты в 1995–2000 гг.
Год | Письма, млрд | Посылки, млн | Пресса, млн |
1,5 | 5,6 | ||
1,3 | 4,7 | ||
1,3 | 4,1 | ||
1,2 | 3,9 | ||
1,1 | 3,5 | ||
1,1 | 3,3 |
Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2001. С. 465.
В таких условиях 17 марта 1997 г. Министерство связи было ликвидировано, вместо него создан Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации, который возглавил А. Е. Крупнов 235. Это означало существенное понижение статуса ведомства связи в государственной иерархии. 25 мая 1999 г. названный комитет был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям236. Cначала его возглавил А. А. Иванов237, затем – Л. Д. Рейман 238.
Между тем в руководстве страны произошла перегруппировка, результатом которой стала отставка Б. Н. Ельцина. 31 декабря 1999 г. он передал власть премьеру В. В. Путину. Эти перемены по времени совпали с началом роста цен на нефть, открывшим для России возможность выхода из экономического кризиса. В этих условиях началась новая реорганизация ведомства связи. 12 ноября 1999 года Государственный комитет РФ по телекоммуникациям был преобразован в Министерство РФ по связи и коммуникациям239 во главе с Л. Д. Рейманом (1999–2004)240. 9 марта 2004 г. названное министерство объединили с Министерством транспорта РФ в Министерство транспорта и связи РФ, которое возглавил И. Е. Левитин241. 20 мая 2004 г. министерство было разделено на Министерство транспорта РФ и Министерство информационных технологий и связи РФ. Последнее снова возглавил Л. Д. Рейман242. Он занимал этот пост до 12 мая 2008 г., когда на свет появилось Министерство связи и массовых коммуникаций243 во главе с И. О. Щеголевым 244.
Оживление российской экономики после 1999 г. имело своим следствием оживление почты. За семь лет, с 2000 по 2007 г., количество писем увеличилось почти в полтора раза, более чем в полтора раза увеличилось количество переводов, в три с лишним раза выросло количество посылок. И только объем пересылаемой по почте прессы продолжал сокращаться (табл. 13).
Таблица 13
Развитие российской почты в 2000–2007 гг.
Год | Письма, млрд | Пресса, млн | Посылки, млн | Переводы, млн |
1,1 | 3,4 | |||
1,2 | 3,3 | |||
1,2 | 3,2 | |||
1,3 | 3,1 | |||
1,3 | 2,6 | |||
1,3 | 2,3 | |||
1,4 | 2,1 | |||
1,6 | 2,0 |
Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2006. С. 505; 2008. С. 531.
Было бы неверно рассматривать отмеченные позитивные тенденции как начало возрождения почты. На самом деле они свидетельствуют лишь о том, что резкое сокращение почтового оборота, имевшее место в 1990-е годы во многом было результатом экономического кризиса, который в тот период переживала Россия. Однако падение роли почты как средства связи – это объективный процесс, который можно задержать, но невозможно остановить, так как он порожден возникновением и развитием других средств связи, конкурировать с которыми почта не может.