Первые экономические мероприятия Советской власти

Красногвардейская атака на капитал. По причине отсутствия практического опыта по устройству социалистического общества большевики, придя к власти, не имели конкретной программы экономических преобразований. Был некий туманный образец в лице Парижской Коммуны (это был единственный опыт). Однако существовал ряд насущных потребностей, нуждавшихся в скорейшем решении (например, национализация и рабочий контроль). Приоритеты экономической политики были сформулированы Лениным незадолго до октябрьских событий в брошюре «Грозящая катастрофа и как с ней бороться». Программа предлагала «контроль, надзор, учет, регулирование со стороны государства, установление правильного распределения рабочих сил в производстве и распределении продуктов».

Уже 25 октября большевики установили контроль над Государственным банком и взяли в свои руки золотой запас, денежные средства и эмиссию денег. Рабочий контроль по началу распространялся стихийно. Он стал вводиться на предприятиях еще с весны 1917 г. – после Февральской революции. Фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы) все активнее вмешивались в деятельность своих заводов и осенью 1917 г. даже предпринимали попытки полного захвата управления на предприятиях, что вело к конфликтам с предпринимателями и падению производства. Это противоречило Ленинским представлениям о контроле как совместной деятельности предпринимателей и рабочих по поддержанию производства. Чтобы упорядочить стихийный процесс, 14 ноября 1917 г. ВЦИК принял Декрет о рабочем контроле, который вводился повсеместно. Согласно этому постановлению предполагалось создание системы Советов рабочего контроля (в городах, губерниях и т.д.), высшим органом становился Всероссийский Совет рабочего контроля. Идея дополнялась созданием Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ). Соответствующий декрет от 5 декабря определял его цель — «организация народного хозяйства и государственных финансов». Новый орган должен был «согласовывать и объединять» деятельность как местных, так и центральных учреждений экономического плана (создавались губернские совнархозы).

Рабочий контроль на предприятиях себя совершенно не оправдал, внося дезорганизацию в производственный процесс. Рабочее управление, даже несмотря на попытки подготовки кадров, демонстрировало свою неэффективность и некомпетентность. В итоге к весне 1918 г. от принципов рабочего управления постепенно отходят.

Одной из главных задач ВСНХ зимой-весной 1918 г. стала национализация промышленности. Она проходила стихийно, бессистемно, иногда по инициативе самих рабочих. Поводом могло служить либо бегство прежних хозяев, либо неэффективность рабочего управления. Первым предприятием, подвергшимся национализации, стало Товарищество Ликинской мануфактуры (Владимирская губерния). При национализации широко использовался учетно-распределительный аппарат монополий. Всего к марту 1918 г. было национализировано около 800 предприятий.

Национализация коснулась и денежно-финансовой сферы. 14 декабря 1917 г. были национализированы крупные акционерные банки, 23 января 1918 г. - конфискованы акционерные капиталы бывших частных банков. Указом от 23 декабря 1917 г. прекращались платежи дивидендов по акциям и паям частных предприятий, сделки с ценными бумагами. Банковское дело объявлялось монополией государства в лице «единого народного банка». 1 января 1918 г. СНК принял Декрет об аннулировании государственных займов (подтвержден Декретом ВЦИК от 21 января). Проблема решалась резко и безоговорочно: недействительными объявлялись все государственные займы - внутренние и внешние, «заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии». Отражая специфику периода, Ленин характеризовал политику до марта 1918 г. как «красногвардейскую атаку на капитал».

Вопрос о земле. Социализация или национализация? Решение аграрного вопроса наряду с заключением мира являлось приоритетной задачей новой власти. Подходы к этому ключевому для большинства населения страны вопроса существовали разные. Центром разногласий становился вопрос о земле. Эсеры стояли за ее социализацию (передача земли в пользование тех, кто ее обрабатывает, без права собственности). Большевики придерживались национализации (передача земли в собственность государства с последующим созданием на ней коллективных хозяйств). Однако в итоге большевики поддержали эсеровскую программу. Такой резкий поворот объяснялся необходимостью обрести поддержку в крестьянской среде, которая попросту не приняла бы иных преобразований. Этот маневр также сыграл заметную роль в расколе партии эсеров и готовности их левого крыла к сотрудничеству с большевиками.

В феврале 1918 г. был принят декрет «О социализации земли». Частная собственность на землю отменялась, а ее распределением поручалось заниматься земельным отделам Советов, которые должны были заменить прежние земельные комитеты. Распределение осложнялось двойственной формулировкой, имеющейся в законе: земли передавались по трудовой или потребительской норме (по числу работников или по числу едоков). В первом случае это было на руку зажиточным семьям, во втором - малообеспеченным. Также открытым оставался вопрос о судьбе земель, которые уже имелись в собственности у крестьян (приобретенной у помещиков).

Воплощение в жизнь Декрета о земле и «Основного закона о социализации земли» ударило прежде всего по горожанам. Помещичьи хозяйства, производившие товарный хлеб, были разгромлены. Сократили производство хлеба на продажу напуганные преобразованиями богатые крестьяне. Все это в сочетании с другими причинами (прекращением подвоза хлеба с отделившейся Украины, которая оказалась в сфере германского влияния) резко сократило количество товарного хлеба. Огромное количество мелких крестьянских хозяйств за короткое время не могли наладить масштабное производство хлеба на рынок. В городах начался голод.

Большевики не спешили вводить непопулярные в деревне меры реквизиционного характера и попытались наладить товарообмен между городом и деревней. Наркомату продовольствия для этих целей были выделены промышленные товары на сумму свыше миллиарда рублей. Но слабость аппарата распределения, общая неорганизованность помешали наладить товарообмен. В апреле 1918 г. без особого успеха пытались привлечь кооперацию, но справиться с таким масштабным заданием (в короткий срок обеспечить поставку 120 млн. пудов хлеба) ей было не под силу. Процветали спекуляция и мешочничество. В мае 1918 г. в городах Центральной России власти реально столкнулись с дефицитом продовольствия, чтобы избежать голода, требовались немедленные меры. В этих условиях большевикам пришлось ужесточить продовольственную политику. Комплекс мероприятий, предпринятых в мае-июне 1918 г. получил наименование продовольственной диктатуры.

В мае 1918 г. с целью организации централизованной заготовки и распределения хлеба и борьбы с мешочничеством был издан декрет «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими». Затем выходит декрет «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов». Этим постановлением создавались продовольственные отряды, в задачу которых ставилось содействовать изъятию продовольственных запасов и организовать трудовое крестьянство против «кулаков»⁰⁰⁴. С этой целью декретом от 11 июня 1918 г. предусматривалось создание комитетов деревенской бедноты (комбедов). Их формированием занимались местные Советы при участии продотрядов. В состав комбедов могло быть избрано сельское население, за исключением, опять же, «кулаков». За содействие изъятию излишков участники комбедов часть конфискованной продукции вначале получали бесплатно, а затем - по льготным ценам.

Попытка опоры на беднейшие слои, стремление вызвать противостояние зажиточных и беднейших крестьян, расколоть деревню на два непримиримых враждебных лагеря привело в итоге к началу масштабных крестьянских выступлений. В Тамбовской губернии, ставшей через год центром крупнейшего крестьянского восстания, уже летом 1918 г. начинаются вооруженные столкновения крестьян с продотрядами.

Немало недовольства вызвала и попытка уравнительного распределения земель. На казачьих окраинах России она привела к вооруженным столкновениям и возникновению центров антибольшевистского движения. Пока перемены не коснулись каждой станицы они сохраняли нейтралитет. Но как только неказачье, крестьянское население попыталось завладеть запасной землей войск, станиц, либо казачьих помещиков, на которую сами казаки имели виды, казачество всколыхнулось. Лишь незначительная часть казачьей бедноты стала втягиваться в борьбу на стороне советской власти, основная Масса казаков на Юге России, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке начала с оружием в руках подниматься против большевиков.