Усиление и господство бюрократии

Зарождение теории менеджерской революции

Вытеснение капиталиста

Индустриальная революция доказала, что чисто управленческие функции не менее важны, чем финан­совые или технические. Хотя многие, в том числе и Адам Смит, в этом сомневались: для них в середине XIX века главным героем оставался менеджер-фабрикант (капи­талист). Уже К.Маркс, написавший «Капитал» в конце 60-х годов XIX века, не верил в историческую перспек­тиву капиталиста, в его способность эффективно уп­равлять сверхсложной экономикой и высокотехноло­гичным производством.

Однако со временем теоретики и практики начина­ют осознавать, что капиталист в управлении производ­ством — фигура отнюдь не самая главная. По всей видимости, он должен уступить свой капитанский мо­стик. Но кому именно? Маркс полагал, что пролетари­ату, и не ошибся, поскольку именно пролетариат заво­евал господствующие позиции в социалистических странах, включая СССР. Макс Вебер видел его переем-ником бюрократию, и тоже оказался прав, ибо бюрок­ратия является мощным фактором развития во всех странах мира.

Различие взглядов социолога М.Вебера и экономи­ста К.Маркса весьма примечательно. И Маркс, и Эн­гельс видели, что капиталист — фигура преходящая. О том же самом говорил и Вебер. Зарождение акцио­нерного капитала, появление огромных корпораций, централизация банков и транспортных сетей делали из­лишней фигуру индивидуального собственника. Его место занимает бюрократ — государственный чинов­ник. Укрупнение предприятий и появление акционерной формы собственности способствуют вытеснению индивидуального капиталиста из производства точно также, как ручной труд вытесняется машинным. Энгельс и Маркс призывают капиталиста «уйти в отставку», ус­тупить свое место рабочему классу. Формируется тео­рия социалистической революции. Вебер также пред­лагает капиталисту подать в отставку, но уступить место менеджерам и бюрократам. Вебер заложил основы те­ории менеджерской революции и социологии бюрок­ратии.

Веберовская концепция бюрократии послужила теоретической платформой менеджерской революции. Хотя некоторые ее ключевые положения, по мнению видного американского социолога М.Цейтлина, восхо­дят к идеям Гегеля и Маркса о сущности и роли кор­пораций в капиталистическом мире. В конце XIX — начале XX века, когда Вебер создавал социологию бю­рократии, теоретики германской социал-демократии Э.Бернштейн и К.Шмидт выдвинули гипотезу о том, что собственность в своей корпоративной форме есть при­знак наступающего процесса отчуждения сущности капитализма. Согласно этой теории, класс капиталис­тов постепенно вытесняется административной стра­той, интересы которой противоположны интересам собственников.

К тому времени М.Вебер писал и об усилении роли администрации в государственном и частном секто­рах экономики. Администрация уже захватила гос­подствующие высоты в общественной жизни и пре­вратилась в самостоятельную социальную страту. Сословная сплоченность бюрократии покоится не только на субъективном ощущении принадлежности к данной группе, но и на вполне объективных про­цессах. В бюрократизированном обществе повыша­ется социальная значимость «чина», своего рода пиетет должности, который защищается администра­тивно-правовыми нормами.

Рост бюрократии на самом деле отражал тот факт, что в капитализме XX века управление производством перестало служить прямой функцией собственности на орудия труда. Да и сама собственность теряет индиви­дуально-частный характер, становясь все больше кор­поративно-коллективной. «Люди, господствующие в бюро», монополизируют технику управления и каналы коммуникации. Все чаще они засекречивают информа­цию под предлогом «служебной тайны», создают такие механизмы поддержания иерархической структуры, которые исключают конкуренцию, выборы и оценку работников по деловым качествам.

Бюрократия несовместима с участием всех или большинства членов организации в принятии управлен­ческих решений. Она считает только себя компетент­ной в таких действиях, полагая, что управление — фун­кция профессионалов. Чиновники — это прежде всего те, кто прошел специальную подготовку и занимается управлением всю жизнь.

Усложнение управления производством приводит к монопольному захвату ключевых позиций «статусной группой», имеющей свою идеологию и систему ценно­стей. Происходит тотальная бюрократизация управлен­ческого аппарата. Бюрократия превращается в господ­ствующий элемент социальной структуры, и сверх того — в столь жизнеспособный элемент, что практи­чески не поддается уничтожению. Из всего многообра­зия социальных действий на производстве единствен­но рациональными и законными признаются те из них, которые осуществляются самой бюрократией или слу­жат поддержанию ее статус-кво.