2013-12-28
656
2. Розширено права союзних республік у різних сферах суспільного життя. Тільки у 1953-1956 рр. в Україні із союзного у республіканське підпорядкування перейшло кілька тисяч підприємств та організацій. Бюджет республіки зріс з 13 до 43,7 млрд. крб.
Створено республіканські міністерства чорної металургії, вугільної, паперової і деревообробної, легкої та інших галузей промисловості, дещо розширені права в справі планування та створення бюджету.
Розширено юридичну компетенцію республік - вони отримали право вирішувати питання адміністративно-територіального поділу, приймати процесуальний, кримінальний та громадянський кодекси тощо.
3. Проведена часткова реабілітація жертв сталінських репресій.
Реабілітація - виправдання, відновлення доброго імені несправедливо звинуваченої, зганьбленої чи засудженої особи.
До 1957 р. було повернуто більше 65 тис. депортованих членів сімей, пов'язаних з діяльністю українських націоналістів. Були реабілітовані С.Косіор (перший секретар ЦК КПУ, в 1938 р. звинувачений у створенні терористичного центру в Україні, розстріляний в 1938 р.), В.Чубар (голова Раднаркому УРСР, заступник голови Раднаркому СРСР, репресований в 1939 р.), П.Постишев (секретар ЦК КП(б)У, репресований в 1939 р.) та ін.
|
|
|
4. Інтенсивнішою стала діяльність України на міжнародній арені. Якщо в 1953 р. УРСР була членом 14 міжнародних організацій, то наприкінці 1955 р. - вже 29. Значно активізуються зв'язки України із закордоном, пожвавлюється міжнародний туризм, хоча, як і раніше, дипломати УРСР повністю залежали від союзного керівництва.
Більшість істориків дотримується думки, що перетворення хрущовського періоду не зачепили основ існуючої при Сталіні системи. Однак це твердження потребує уточнення. Безперечно, командно-адміністративна система залишилася, але її головний принцип - централізм - зазнав значної трансформації, адже суттю змін була хоч і обмежена та непослідовна, але децентралізація. Тому відновлений згодом централізм, втрачаючи свою жорсткість, перетворився на багатоповерховий бюрократичний централізм.
2) У 1954 р. помпезно відзначалося 300-річчя возз'єднання України з Росією. Країною прокотилася широка і гучна пропагандистська компанія, центральною подією якої стала передача Криму УРСР.
19 лютого 1954 р. Президія Верховної Ради СРСР, мотивуючи своє рішення спільністю економіки, територіальною близькістю та тісними господарськими і культурними зв'язками між Кримом і Україною, прийняла указ "Про передачу Кримської області із складу РРФСР до складу УРСР".
Однозначно, що Крим у складі України — регіон дуже специфічний. В 1783 - 1917 рр. - він був в складі Російської імперії. Декретом від 18 жовтня 1921 р. Раднарком проголошує Крим Автономною Радянською Соціалістичною Республікою в складі РСФРР. В цей час державною мовою в Криму була російська та кримськотатарська.
|
|
|
В 30-х рр. поступово ліквідовуються рештки автономії Криму, припиняється "татаризація". З осені 1941 по травень 1944 рр. Крим знаходився під німецькою окупацією, що завдало тяжкого удару по його економіці. Чисельність населення зменшилося до рівня 1926/1927 рр.:
- в 1941 р. з Криму депортовано 45-50 тис. німців;
- в 1944 р. - 188 тис. кримських татар (звинувачені в колабораціонізмі);
- в червні 1944 р. - 20 тис. греків, 20 тис. вірмен, 17 тис. болгар.
Таким чином, Крим був позбавлений 1/3 людських ресурсів. В 1945 р. Кримську АРСР було ліквідовано, натомість створено автономну область у складі РРФСР.
Фактично, для здійснення програми відбудови на той час Крим не мав ні матеріальних, ні людських ресурсів. Здійснюється програма переселення в Крим українців і росіян, але багато хто з них не може пристосуватися до життя в Криму і намагається повернутися назад. Для запобігання відтоку переселенців в 1945-1948 рр. було розроблено ряд документів, що забороняли переселенцям повертатися з Криму.
На 1954 р. у Криму:
- с/г в занедбаному стані (скорочуються посівні площі, катастрофічно не вистачає с/г техніки);
- не розвинена інфраструктура (відсутність доріг, мостів, недостатнє енерго-, газо- та водопостачання;
- занедбана побутова сфера (не вистачає лікарень, дитячих садків, шкіл, діє лише 34 хлібних магазини).
Це свідчило про те, що РРФСР не могла надати необхідної фінансової та матеріально-технічної допомоги. В той же час Україна надає допомогу Криму: розробляються машини для видобутку корисних копалин Криму, будуються два водосховища та Північно-Кримський канал, українські металургійні заводи працюють на кримській сировині.
Таким чином, фактично економіки України і Криму злилися в єдиний неподільний механізм. Але передавши Крим Україні центральне керівництво переклало на українців:
1. Частку моральної відповідальності за насильницьке виселення кримських татар та інших народів з Криму. А також повне забезпечення повернення депортованих народів.
2. Ряд економічних проблем, пов'язаних з відбудовою економіки та розвитком інфраструктури Криму.
3. "Подарувало" етнічну проблему, пов'язану з тим, що на 1959 р. 71,4% населення Криму становили росіяни, і 22% - українці.
3) В сер. 50-х рр. світ увійшов в епоху науково-технічної революції (НТР), що передбачала широке впровадження у виробництво нової техніки, інтенсифікацію виробничих процесів, механізацію та автоматизацію трудомістких робіт. Проте СРСР, маючи досить розвинуту важку промисловість, відставав від країн Заходу в технологічному плані. Саме це відставання і були покликані ліквідувати реформи, проведені Хрущовим.
В промисловості:
± ліквідовано галузеві міністерства і створено територіальні органи управління промисловістю - ради народного господарства (раднаргоспи);
± розширено права республіканських та місцевих органів влади щодо управління галузями легкої та переробної промисловості;
± за п'ятирічним планом та планом семирічки пріоритет надавався галузям групи "Б" (виробництво товарів широкого вжитку) перед промисловістю групи "А" (виробництво засобів виробництва).
В сільському господарстві;
Ï реорганізація МТС у РТС, продаж техніки колгоспам;
Ï підвищено закупівельні ціни на с/г продукцію;
Ï ліквідовано трудодні, колгоспникам ввели грошову оплату праці;
Ï сільському населенню видали паспорти;
Ï здійснено спробу реалізації трьох "надпрограм М.Хрущова":
¯ освоєння цілинних та перелогових земель;
¯ "кукурудзяна компанія";
|
|
|
¯ "м'ясна компанія";
Ï вжито заходів по укрупненню колгоспів;
В соціальній сфері:
Ä збільшено капіталовкладення в житлове будівництво, впроваджено панельне та блочне будівництво;
Ä проведено пенсійну реформу (1956 р.), яка забезпечила зростання доходів пенсіонерів в 2 рази, інвалідів - в 1,5 рази;
Ä скорочено робочий день до 7 годин;
Ä підвищено зарплату робітникам та службовцям;
Ä відмінено оплату за навчання в старших класах загальноосвітньої школи та у вузах;
Ä здійснено реформу освіти в СРСР (1958 р.), що супроводжувалося збільшенням капіталовкладень та зростанням оплати праці вчителів;
Ä пенсійний вік знижено для жінок до 55 років, для чоловіків – до 60 років;
Ä робітники отримали право звільнятися з роботи за власним бажанням, повідомивши про своє рішення адміністрацію за 2 тижні;
Ä колгоспники отримали право на щорічну відпустку та пенсійне забезпечення;
Ä збільшено тривалість щорічної відпустки та декретної відпустки.
В 1954 р. ЦК КПРС приймає постанову про посилення антирелігійної пропаганди. В результаті до 1961 р. ліквідовано майже половину всіх існуючих церковно-релігійних установ.
Спроби реформування КПРС залишилися тільки декларованими. Поділ партійного управління за галузевим принципом на промислові та с/г ланки успіху не мав.
Наслідки реформ:
У промисловості реформи дещо сприяли підвищенню ефективності виробництва, поглибленню спеціалізації та кооперації виробництва певних регіонів та територій, але разом з тим їхня непослідовність призвела до різкого зростання капіталовкладень та кредитів, які перевищували можливості держбюджету, до розриву економічних зв'язків між підприємствами однієї галузі, зростання дефіциту.
У с/г реформи привели до зростання валового виробництва на 35%, покращення матеріального рівня життя колгоспників. Проте хрущовські "надпрограми" зазнали краху, призвівши до порушення структури посівів зернових, скорочення поголів'я в тваринництві, порушення екологічного балансу в ряді регіонів країни. З 1962 р. СРСР починає масові закупки зерна за кордоном.
|
|
|
Найбільш позитивні наслідки мали реформи у соціальній сфері, що привели до реального підвищення життєвого рівня трудящих, хоча при цьому гострота житлової проблеми так і лишилася незмінною.
Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории. Таможенно-пошлинное обложение известно еще в Древней Руси. Хотя о собственно таможенной службе можно говорить условно. Лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, роста внешнеэкономических связей шло становление и развитие таможенных институтов.
История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного дела на территории России. Но в договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. В V-IV вв. до н.э. в городах Причерноморья уже существовали таможенные порядки. Знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт или мыто - сбор за провоз товаров через заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова " мытник " или " мытчик " - сборщик пошлин.
Первое упоминание термина «мыто», как специальной торговой пошлины, от уплаты которой освобождались русские купцы, содержится в договоре между Киевской Русью и Византией 907 года. «Мытник», как должность княжеской администрации, упоминается в двух статьях «О татьбе» и «О своде» Пространной редакции «Правды Руской» ХI века.
Сильное влияние на развитие таможенного дела, приведшее к значительному усложнению (разветвлению, дифференциации) таможенных платежей, оказали монголы-завоеватели. От тюркского слова " тамга " (знак, клеймо, тавро) произошел глагол " тамжить " – т.е. взыскивать пошлину - "тамгу". Место на рынке или ярмарке, где тамжили товар, стало называться таможней. Служилый человек, бывший мытником или пятенщиком, становился таможником (таможенником). В обиход вошли словосочетания " таможенный голова " (старший таможенник), " таможенная грамота " (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с привозимого товара пошлину). Взимание пошлин переводилось на откуп (откупная система была также заимствована у монголов), передавалось князьями откупным таможенникам ". Существовало большое число пошлин в удельное время, которые условно можно разделить на 4 группы: торговые, проезжие, за обслуживание и штрафные.
| I. Торговые пошлины: |
| 1) явка - пошлина за предъявленный в таможне товар (по прибытии в город торговый человек должен был явиться в таможню. Здесь в специальной книге записывалось его имя, название и происхождение привезенного товара, размер взысканной пошлины – «явки» или «явленного»). Пройти через таможню были обязаны все приезжие, однако явка взималась только с тех из них, кто имел при себе товар; взималась как при провозе товаров на место торга, так и с их продажи; |
| 2) замыт - сбор, акциз; взыскивался с цены товара; |
| 3) осьмничее (осьмичее, восмничее, восменичее) - фискальная пошлина, равная 1/8 стоимости товара; взималась как и "померное" с "предметов меримых". От померного отличалась тем, что взималось с рубля, в то время как померное - с меры. "Часто с одного и того же предмета бралось осмничее и помер"; |
| 4) гостиное - пошлина с привозных товаров; взималась "с оценки товаров, помещаемых в гостином дворе, за рубль, или по штукам товара"; |
| 5) порядное - фискальная пошлина, с продажи и покупки некоторых товаров, например, меди, икры, рыбы, соли; взималась, как правило, с цены товара, реже с меры. Размер порядного колебался от 1/2 деньги до двух денег с рубля; |
| 6) искунное - фискальная пошлина с продажи товаров; |
| 7) пятно - сбор за клеймение лошадей при купле-продаже; взималась с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или промененную лошадь как с покупателя, так и с продавца; |
| 8) узольцовое (узловое, поузольщина) - сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей или на наложение таможенных знаков; |
| 9) головщина - пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с покупателя; |
| 10) весчее - пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров. Ее размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля (обычно он составлял 2 деньги, из которых одна взыскивалась с покупателя, а другая - с продавца. После 1653 г. взыскивалась только с покупателя; |
| 11) померное - "пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, греча, горох... и с известной меры, а не с рубля". Размер померной пошлины колебался от полденьги до 2-х денег. Ее взыскивали только с продавца; "с купца никогда помера не брали". |
| II. Проезжие пошлины: |
| 1) мыто сухое, мыто водяное - основные пошлины за провоз товара; взимались, как правило, с судна, воза или саней, в которых перевозился товар, реже - с цены товара. До 1654 г. "мыты" содержались не только правительством, но и частными лицами, хотя и с разрешения правительства; |
| 2) посаженное - разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженных товаром, в зависимости от их размеров в саженях; |
| 3) подужное - сбор с количества телег в купеческом обозе; |
| 4) полозовое - сбор с количества саней в обозе; |
| 5) побережное - сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами, или товарами, находившимися на судне в зависимости от количества судов и их размеров. |
| 6) головщина - подать с души, головы; плата за человека на возу, лодье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождавших товар; |
| 7) костки - налог с людей, сопровождавших товар; |
| 8) задние калачи - разновидность головшины; взимались при возвращении купца со своими людьми после распродажи товара; |
| 9) мостовщина и перевоз - налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками; |
| 10) проезжее - плата за пользование устроенными дорогами; |
| 11) явка - пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга. |
| 12) перевоз - пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на другой; взималась деньгами. От перевозной пошлины избавлялись служилые люди, их запасы и государевы гонцы. Перевозы содержались как казною, так и частными лицами с разрешения правительства. В стремлении прекратить лихоимство и др. нарушения на частных перевозах, правительство Федора Ивановича - Бориса Годунова издало указ 1596 г., "который вместе с мытами, присоединил все частные перевозы к казенному управлению, постановив на них целовальников, которые обязаны были половину собранных ими денег отдавать вотчинникам и помещикам, в чьих вотчинах и поместьях перевоз находился, а другую вносить в государеву казну. Малороссия, согласно с принятыми ее правами, была вовсе избавлена от перевозной пошлины". |
| III. Пошлины за обслуживание |
| 1) амбарное (анбарное) - плата за наем амбара. |
| 2) гостиное - плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Величина этой пошлины зависела от числа купцов "долженствовавших располагать свои товары в гостином дворе: чем торговцев было более, тем амбары были дороже, и наоборот". Ее взимание производилось "гостиными дворниками", находившимися под заведыванием местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и из них торговать. |
| 3) полавочное - пошлина за право торговли или за наем лавок. |
| 4) свальное - плата за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставе или за складку товара. |
| 5) подъемная и рукознобная пошлины - за поднятие товара и его установу на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и с покупателей. |
| 6) померное - сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их долями. |
| 7) весовое, весчее - плата за взвешивание товара на торговых весах откупщика; взималась откупщиком |
| 8) контарное - пошлина с массы товара (1 контар = 2,5 пуда). |
| 9) припуск - "пошлина с наведения весов в равновесие при взвешивании товаров". |
| IV. Штрафы |
| 1) промыта - а) уклонение от уплаты мыта (промытитися - уклониться от уплаты мыта: "Который гость где промытится, мыто проедет, не заплативши, тот товар свои тратит"); б) пеня за неплатеж мыта: "А кто промытится, ино с воза промыты по штидесят, а заповеди шестьдесят одина, колько бы возов ни было". Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 рублей с человека; промытившийся также подлежал наказанию кнутом; |
| 2) промыт - пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины: "А кто пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт", взимался обыкновенно с воза или судна; |
| 3) заповедь - пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади: "А кто продаст лошадь, или кто купит, а не явит таможником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможником"; штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц помимо гостиного двора. Взимался как с хозяина товара, так и с человека, поместившего его на своем дворе; штраф за продажу померного товара", напр., зерна, без меры; штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшийся как с купца, так и с продавца; пеня за неявку товара на таможню (то же, что и протаможье). "Величина заповеди, - писал Д.Толстой, - была обыкновенно в два рубля: один рубль шел государю, а другой - лицам, заведывавшим таможенным сбором". Иногда вся заповедь принадлежала государю; |
| 4) протаможье - пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за неявку его в таможне: "А кто протамжит своего товару на рубль... с него прота-можья тридцать алтын без гривны". По мнению Д.Толстого, размер этого штрафа составлял: с товара на два рубля или более - два рубля, а "с товара на рубль и менее - заповедь в тридцать алтын без гривны"; |
| 5) протамга - пеня за неявку товара в таможне: "А кто не явя таможником сложит товар свои с воза и из судна, и он то протамжил,... ино с него протамги два рубля". |
Всего взималось до 40 различного рода и наименования пошлин. Важнейшими из них были тамга, явка, осмничее и некоторые другие, имевшие ярко выраженных фискальных характер. Размер тамги колебался от 1/4 до 7% с цены (обычно 3/4 - 2% или 1,5 - 4 деньги с рубля). Местные жители либо совсем не платили этой пошлины, которая взималась с цены товара при совершении торговой сделки, либо платили ее при продаже привезенного товара или увоза купленного на местном рынке в меньшем размере (в 2 раза и более), чем иногородние.
С развитием крупного землевладения, внешней торговли и городских ремесел русские города устанавливали связи с западными соседями. Сначала Новгород, а затем Псков и Смоленск вступили в Ганзейский торговый союз, что позволило купцам этих городов получить существенные льготы в торговле с государствами северной Европы.
Внутренние таможенные пошлины взыскивались со всех привозимых на продажу товаров. В ряде случаев от таможенных пошлин освобождались монастыри и лица духовного звания. Они получали от князей жалованные ("тарханные") грамоты (от татар. tarkhan - человек вольный, свободный от податей; "А имати та пошлина со всяких людей, опричь тарханщиков"). Тарханные грамоты выдавались также жителям новых городов, отдельных местностей или тем, кто этого заслужил перед княжеской властью. Это положение закреплялось в правовых актах того времени.
В духовных грамотах - завещаниях московских великих князей - в XIV веке и у Ивана Калиты и у Дмитрия Донского тамга передавалась наряду с другими ценностями по наследству. Столетиями таможенники целовали крест, позже принимали присягу на верность государю, пополняли государственную казну, рисковали жизнью для отвращения потаенного привоза товаров, т.е. боролись с контрабандой.
К концу XV в. усиливается объединение вокруг Москвы близлежащих княжеств, укреплявшее Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван I V стремились в фискальных целях «упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев. Так, Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком.
Сбор пошлин таможенных и проездных (на мостах и перевозах) и разных натуральных платежей, заведование казенными промыслами и операциями, винными, хлебными, соляными, рыбными и др., торговля казенными товарами и их сбор (или покупка), сортировка, распределение и продажа - все это требовало огромного штата служащих и рабочих. Тяглые посадские общества во главе с "гостями", которые составляли как бы "главный финансовый штаб" царя были обязаны поставлять правительству кадры бесплатных работников - голов, целовальников, сторожей, извозчиков и т.д.... Эти службы не только отвлекали посадских людей от их торгов и промыслов, но еще угрожали им разорительными штрафами и конфискациями в случае, если бы их "оплошкою и нерадением" учинился в государевых сборах недобор...".
Таким образом, начиная с сер. XVI в., правительство, испытывая недостаток подготовленных людей на должности сборщиков налогов, руководителей торгово-промышленных предприятий и др., восполняло его путем привлечения людей из высшего купечества. Гарантией добросовестного отношения к служебным обязанностям являлась не только присяга на верность, но и имущественная состоятельность агента, материальная способность его возместить причиненный им казне ущерб. "Это были настоящие рекрутские наборы купечества в казенную службу, - писал В.О.Ключевский, -... производившиеся... даже против воли тех, кого т.о. возводили в высшие чины торгово-служилой иерархии".
Главным обстоятельством, определявшим развитие таможенной системы XV-XVI в.в. явилось формирование русского (Московского государства). В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы. Примерно с середины XVI века аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.
В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мытов, а вторую половину передавать в казну.
В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а ряд других товаров правительство объявило заповедными, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии.
В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676 гг.) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.
Предшественницей таможенной реформы явилось положение главы IX Соборного уложения, а в ней 20 статей о мытах, перевозах и мостах. Указанное положение сыграли важную роль таможенного законодательства и таможенного дела, и пожили начало его правовому обоснованию. В статьях впервые изложены права и обязанности таможенников (мытчиков, перевозчиков и мостовщиков) по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил установленных указанным документом.
В середине XVII в. в таможенной политике государства произошли серьезные изменения. Во-первых, 25 октября 1653 г. ( ныне - день рождения таможенной службы) царем Алексеем Михайловичем был подписан указ " О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров ", положивший начало таможенной реформе. Этот нормативный правовой акт иногда называют «Торговым уставом» и рассматривают его в качестве первого русского таможенного тарифа, хотя слово «тариф» в то время в русском языке еще не употреблялось[1].
| Многочисленные российские таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли - 10% от цены, с рыбы и пушнины - особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить следующие пошлины: 6% с цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров. Сохранялись сборы на гостиных дворах и при перевозах через большие реки. |
На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена Уставная грамота, запрещавшаявзимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов.
По инициативе выдающегося реформатора Афанасия Лаврентьевича Ордин-Нащокина, боярина и воеводы, известного дипломата 22 апреля 1667 г. был подготовлен и издан «Новоторговый устав» царя Алексея Михайловича (иное наименование - Новоуказные торговые статьи 7175 г Новоторговый устав включал в себя постановления относительно ввоза товаров, размеров внешних и внутренних сборов, относительно устройства таможен, таможенных обязанностей и пр., а поэтому часто его рассматривают и как первый таможенный тариф, и как первый таможенный устав русского государства. Кроме статей, регулировавших положение торгово-промышленного класса и поднимавшего его благосостояние, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, т.е. устав содержал и элементы уголовного законодательства. Участившиеся случаи контрабанды жестоко наказывались. За кормчество (незаконный ввоз спиртных напитков) не только били кнутом, но и отсекали конечности[2].
По отношению к внешней торговле по Новоторговому уставу была допущена почти полная свобода. Новоторговым уставом вводился порядок, согласно которому Западно-Европейским купцам запрещалась розничная торговля. Устав отменял целый ряд мелких пошлин (подужное, мыт, сотая, тридцатая, десятое, овальное, мостовое, гостиное и др.) они вошли в рублевую пошлину. Для облегчения торговых отношений с Западной Европой был впервые установлен заграничный денежный курс для России. В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлины.
Пошлины стали взиматься монетами, золотом и ефимками [3]. Устав ужесточил порядок ввоза иностранных товаров: пошлина на них увеличилась в 4 раза. Иностранцы могли торговать только в приграничных городах: Архангельске, Новгороде, Пскове и только оптом с целью развития инициативы русских скупщиков. Под угрозой конфискации товара им запрещалось вести розничную торговлю и обмен друг с другом, минуя таможню. В исключительных случаях при наличии специальной жалованной грамоты о торгах иностранным купцам разрешалось приезжать с товарами к Москве.
