2013-12-31
1111
Социальная политика государства.
Еще У. Черчилль, сравнивая капитализм и социализм, утверждал, что капитализм – несправедливое распределение благ, зато социализм – справедливое распределение нищеты.
- Доходы населения и их дифференциация.
Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.
Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты (по вкладам, ценным бумагам, недвижимости) от продажи продукции сельского хозяйства и различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и др.
Натуральные доходы включают прежде всего продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.
Совокупные доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых за счет социальных фондов.
Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.
Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение.
Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (и тарифов).
Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.
Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты (пенсии, стипендии и т.д.).
При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения. Формируются и интенсивно развиваются новые формы доходов: от предпринимательства и от собственности (проценты, дивиденды, рента, поступления от продажи ценных бумаг).
Соотношение в денежных доходах населения доли заработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовой мотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычно развивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении роли социальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.
Функциональное распределение доходов происходит между владельцами факторов производства. Однако в реальной жизни многие из факторных доходов переплетаются (например, участие наемных работников в прибыли предприятия) и перераспределяются (как в случае с социальными трансфертами).
Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.
Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис.), при построении которой по оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат — доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).
Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% — половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линией фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами — 15%и т.д.
Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.
Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.
Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является квинтильный (квартильный, децильный) коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 20% (25%, 10%) наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% (25, 10%) наименее обеспеченных.
Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.
Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Он характеризует материальное состояние определенного слоя или группы населения. Если уровень жизни того или иного слоя невысок, то считается, что этот слой общества принадлежит к бедным. Таким образом, уровень жизни выступает общим индикатором, а показатели бедности - частными.
Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так же понимается и благосостояние.
Уровень жизни или материального благосостояния в работах российских социологов измерялся по-разному: как уровень душевого дохода, как самооценка респондентами своего материального положения, как определенный набор потребительской корзины, а также через специальный индекс материального благосостояния. Однако вопрос об измерителях уровня материального благосостояния все еще остается открытым.
Стоимость жизни представляет собой денежную оценку благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей.
Исследования уровня жизни могут охватывать группы населения различного объема. Они могут проводиться относительно:
1) всего населения;
2) отдельных социальных групп;
3) домашних хозяйств (домохозяйств) с различной величиной дохода.
Можно выделить четыре уровня жизни населения:
достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);
нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил):
бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);
нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).
Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения (группы населения, отдельного домохозяйства, индивида) и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.
Повышение уровня жизни населения представляет собой основное содержание социального прогресса общества, если его рассматривать как целенаправленный процесс, регулируемый законодательством и деятельностью правительства. Повышение уровня жизни составляет приоритетное направление социальной политики в развитых странах, в том числе в России.
При изучении уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них - минимальные доходы населения. Они утверждаются в законодательном порядке и не являются статистическими показателями, выступая своего рода основанием для оценки достигнутого уровня жизни.
В части доходов речь идет о минимальном доходе (прожиточном минимуме), минимальной заработной плате и минимальной пенсии по старости. Это важнейшие общегосударственные гарантии доходов населения, которые должны быть обеспечены исходя из достигнутого уровня социально-экономического развития страны.
Минимальный доход (прожиточный минимум) - уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается в стоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров их потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи, при этом учитывается структура расходов на них у 10% наименее обеспеченных семей.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определяемая на основе минимальной потребительской корзины. Такие корзины отражают структуру потребления и расходы малоимущих слоев населения с учетом так называемых минимальных норм. Прожиточный минимум зависит от уровня социально-экономического развития страны. Бюджет прожиточного минимума строится на основе модели потребления, в которой 68% приходится на стоимость продовольственной корзины.
Таким образом, прожиточный минимум и потребительская корзина представляют собой две стороны одного и того же, а именно минимума средств, необходимых человеку для жизни. Разница состоит в том, что корзина выражает натуральную сторону (перечень продуктов питания, а также необходимых предметов и услуг), тогда как минимум - стоимостную сторону (их цену). Оба понятия нужны статистике, поскольку цены, особенно в России в 90-е годы, могут галопировать, и потому трудно сопоставлять прожиточные минимумы в разные годы, а набор продуктов и услуг, необходимых человеку и рассчитанный статистическими органами, остается некой постоянной нормой. Она изменяется только тогда, когда в стране поднимается уровень жизни и статорганы соответственно увеличивают набор необходимых благ. А если страна достигает высокого уровня, то минимум возрастает в десятки раз. Так, в США в минимум входит несколько сотен наименований продуктов, а в России - 19.
Корзиночный подход к определению прожиточного минимума применяется в России и в некоторых других странах. Потребительская (продуктовая) корзина была введена в России в 1990 г. Первоначально она не предназначалась для измерения уровня бедности, поскольку бедность официально тогда не существовала. Потребительская корзина продовольствия рассчитывается не только по количеству того или иного продукта, но и по количеству необходимых для обеспечения физиологических потребностей организма белков, жиров и углеводов, с учетом возраста, пола и структуры питания в разное время года.
Еще недавно считалось, что по общей калорийности питания (более 3000 ккал в сутки в среднем на душу) наша страна находилась на уровне развитых стран мира. В 1991 г. этот показатель составил в мире 2620 ккал, в развитых странах - 3380 ккал, в развивающихся - 2200 ккал, в Южной и Юго-Восточной Азии - 2100 ккал. По таким продуктам, как молоко, яйца, рыба, сахар, овощи, картофель, уровень их душевого потребления в России был не ниже, а по некоторым и выше уровня потребления многих стран. Лишь по мясу и плодам уровень потребления был ниже, т. е. в России сложилась преимущественно углеводистая модель питания - в основном хлебопродукты, сахар, крупа и картофель, поэтому до 30% населения имели избыточный вес (овощей и бахчевых культур потреблялось на 29% ниже рекомендуемых норм, а фруктов и ягод - ниже на 31%).
В большинстве же развитых стран давно перешли на белково-витаминное питание с большим содержанием белков животного происхождения, жиров, витаминов, необходимых аминокислот. Для нормальной жизнедеятельности человек должен поглощать более 100 компонентов в соответствующих пропорциях (только витаминов около 15 видов, а среди минералов - железо, марганец, кобальт и др.). Лишь соблюдение потребления в рамках норм обеспечивает рациональное питание (восполняющее затраты энергии человека, а также оптимальное соотношение пищевых и биологических активных веществ), необходимое для нормальной жизнедеятельности человека как физического (биологического) существа и как социального субъекта.
При формировании потребительской корзины учитываются сбалансированные наборы товаров и услуг по следующим основным статьям расходов человека, в том числе на ведение домашнего хозяйства: питание, включая хлеб и хлебопродукты, молоко и молокопродукты, масло животное, яйца, рыба и рыбопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, масло растительное и маргарин, сахар и кондитерские изделия, прочие продукты; одежда, белье, обувь; лекарства, предметы санитарии, гигиены; мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; жилище и коммунальные услуги, транспорт и связь; пребывание детей в дошкольных учреждениях.
Минимальная потребительская корзина представляет собой совокупность минимумов (минимальных норм и нормативов) потребления конкретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Ее стоимость определяет нижнюю границу затрат (прожиточный минимум), т. е. нижнюю границу стоимости жизни. Для работающего она обеспечивает сохранение работоспособности на нижней границе воспроизводства рабочей силы, по сути, это граница бедности. Для неработающего она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности человека, а это уже граница нищеты.
Продовольственная часть этой корзины в свое время была разработана Институтом питания РАМН. На долю продуктов питания в структуре бюджета прожиточного минимума на душу населения в целом приходится 68,3%. Сюда включены около 40 наименований продуктов, объединенных в 10 групп (табл. 4.3). Потребление же непродовольственных товаров (на их долю приходится 19,1% всего бюджета минимума), а также расходы на услуги (7,4%), налоги и другие платежи (5,2%) определены исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных (по среднедушевому денежному доходу) домохозяйств.
Таблица 4.3
Продуктовые наборы для социально-демографических групп населения России на уровне прожиточного минимума (кг в год)
| Продукты | В среднем нa душу населения | Муж- чины 16-59 лет | Жен- щины 16-54 лет | Пенсио- неры | Дети 0-6 лет | 7-15 лет |
| Хлебопродукты - | ||||||
| всего: | 130,8 | 177,0 | 124,9 | 119,0 | 64,4 | 112,3 |
| бобовые | 4,6 | 7,3 | 5,5 | 3,7 | 0,0 | 2,0 |
| мука пшеничная | 19,5 | 20,0 | 17,0 | 25,0 | 17,0 | 18,0 |
| рис | 3,7 | 5,0 | 2,9 | 2,9 | 3,0 | 4,0 |
| крупа (кроме риса) | 5,2 | 6,0 | 5,0 | 4,0 | 5,0 | 6,0 |
| хлеб пшеничный | 62,9 | 75,0 | 65,0 | 55,0 | 30,0 | 70,0 |
| хлеб ржаной | 68,7 | 115,0 | 62,0 | 55,0 | 20,0 | 40,0 |
| макаронные | ||||||
| изделия | 5,2 | 6,0 | 5,0 | 6,0 | 4,0 | 4,0 |
| Картофель | 124,2 | 160,0 | 120,0 | 90,0 | 85,0 | 135,0 |
| Овощи - всего: | 94,0 | 80,8 | 96,8 | 96,8 | 85,0 | 120,0 |
| капуста | 28,1 | 29,0 | 25,0 | 25,0 | 30,0 | 35,0 |
| огурцы и помидоры | 2,6 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 5,0 | 5,0 |
| столовые | ||||||
| корнеплоды | 37,5 | 35,0 | 40,0 | 40,0 | 30,0 | 40,0 |
| прочие овощи | 25,9 | 15,0 | 30,0 | 30,0 | 20,0 | 40,0 |
| Фрукты и ягоды - | ||||||
| всего: | 19,4 | 14,6 | 12,6 | 10,6 | 34,4 | 44,4 |
| фрукты свежие | 14,4 | 11,0 | 9,0 | 7,0 | 25,0 | 35,0 |
| фрукты, ягоды | ||||||
| сушеные | 1,0 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 1,8 | 1,8 |
| Сахар и кондитер- | ||||||
| ские изделия: | 20,7 | 20,8 | 19,8 | 18,8 | 19,7 | 26,1 |
| сахар | 19,7 | 20,0 | 19,0 | 18,0 | 18,0 | 24,0 |
| конфеты | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 1,0 | 1,0 |
| печенье и торты | 1,2 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 2,0 | 3,0 |
| Мясопродукты - | ||||||
| всего: | 26,6 | 32,2 | 25,0 | 19,8 | 18,7 | 33,5 |
| говядина | 4,8 | 4,0 | 2,0 | 3,0 | 8,0 | 12,0 |
| баранина | 0,9 | 1,8 | 1,0 | 0,7 | 0,0 | 0,0 |
| свинина | 1,5 | 2,0 | 2,0 | 0.7 | 0,0 | 2,0 |
| субпродукты и | ||||||
| прочее мясо | 0,5 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,0 | 0,0 |
| птица | 17,5 | 22,0 | 18,0 | 14,0 | 10,0 | 18,0 |
| сало | 0,7 | 1,3 | 0,9 | 0,3 | 0,0 | 0,0 |
| колбасные изде- | ||||||
| лия и копчености | 0,8 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 1,0 | 2,0 |
| Рыбопродукты - | ||||||
| всего: | 11,7 | 12,7 | 10,7 | 12,7 | 8,7 | 12,5 |
| рыба свежая | 10,9 | 12,0 | 10,0 | 12,0 | 8,0 | 11,0 |
| сельдь | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 1,5 |
| Молокопродукты | ||||||
| (л) - всего: | 212,4 | 201,7 | 179,4 | 174,1 | 279,0 | 303,4 |
| молоко цельное | 69,6 | 64,2 | 50,0 | 50,0 | 130,0 | 100,0 |
| молоко нежирное | 53,5 | 64,2 | 64,2 | 70,0 | 0,0 | 28,0 |
| сметана и сливки | 1,6 | 1,8 | 1.1 | 1,1 | 1,8 | 2,6 |
| масло животное | 2,5 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 4,0 | 5,0 |
| творог | 9,9 | 10,0 | 10,0 | 8,0 | 10,0 | 12,0 |
| сыр брынза | 2,3 | 2,5 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 3,0 |
| Яйца (шт.) | 151,4 | 180,0 | 150,0 | 90,0 | 150,0 | 180,0 |
| Масло раститель- | ||||||
| ное (л), маргарин | 10,0 | 11,2 | 9,8 | 8,9 | 6,8 | 11,7 |
| всего: | ||||||
| маргарин и другие | ||||||
| жиры | 3,9 | 5,5 | 4,0 | 3,0 | 2,0 | 3,0 |
| масло раститель- | ||||||
| ное (л) | 6,4 | 6,2 | 6,2 | 6,2 | 5,0 | 9,0 |
Предполагается, что именно такой набор обеспечивает удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и в энергии по всем социально-демографическим группам населения при минимальной стоимости корзины. В частности, для мужчин в трудоспособном возрасте набор предусматривает 2700 ккал в сутки, потребление белка - 88,7 г., в том числе животного происхождения - 31,5 г.
В настоящее время в российской статистике используются два разных метода измерения прожиточного минимума или, как его иначе называют, минимального потребительского бюджета - нормативный и статистический. При этом прожиточным минимумом называют набор товаров и услуг (выраженный в ценах реальных покупок), который позволяет человеку удовлетворять минимально допустимые, с научной точки зрения, потребности.
При нормативном методе определяются научно обоснованные нормы минимального потребления - что человеку необходимо из питания, одежды, предметов культурно-бытового назначения, коммунальных услуг. Статистический метод выявляет то, что происходит на самом деле - сколько и на что тратят деньги представители разных групп. Главное в структуре минимального потребительского бюджета - расходы на питание.
Прожиточный минимум рассчитывается не только в целом для населения, но и отдельно - для трудоспособного населения (часто с выделением мужчин и женщин), пенсионеров и детей (с выделением возраста 0-6 лет и 7-15 лет). Причем регионы страны самостоятельно определяют свой прожиточный минимум.
С прожиточным минимумом тесно связан другой показатель, а именно минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Он представляет собой нижний предел оплаты труда, устанавливаемый (в теории) за самый неквалифицированный, простой труд. Величина МРОТ является точкой отсчета для остальных ставок заработной платы. Единой методики расчета этого минимума, равно как и прожиточного минимума, пока не существует. По-разному понимается и их количественная взаимосвязь. Теоретически, например, считается (и практика это ранее подтверждала), что доля минимальной заработной платы в минимальном доходе составляет 70-80%. По другим представлениям, минимальная заработная плата должна в 1,5 раза превышать прожиточный минимум, поскольку на одного работающего приходится в среднем половина иждивенца (ребенка). При таком подходе именно минимальная заработная плата выступает гарантом социальной защищенности каждого человека, и тем более работающего. Тот факт, что минимальную заработную плату получают всего 0,5% работающих, не меняет к ней отношения.
Главная задача в количественном исследовании бедности состоит в том, чтобы выявить те семьи, которые бедны, т.е. имеют доход ниже черты бедности (черта бедности - уровень среднедушевого дохода, который официально квалифицирует семью как бедную в зависимости от возраста и числа ее членов). Самым простым способом измерения бедности выступает денежное исчисление. К примеру, измерение порога бедности (черты бедности) в долларовом исчислении началось с 1964 г. Он в три раза превышает минимально необходимую для выживания человека диету питания. В США в 1985 г. любая семья, состоящая из четырех человек с годовым доходом менее 10989 долл. (до уплаты налогов), считалась бедной.
Порог (черта) бедности - это сумма денег, официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. Чтобы определить черту бедности через основные материальные потребности, надо выбрать минимальное количество различных товаров для их удовлетворения, а затем определить, сколько будет стоить покупка.
Порог бедности в отечественной статистической литературе именуется также границей (порогом) малообеспеченности. Он исчисляется, как у нас, так и за рубежом, разными методами: статистическим (берут либо первые 10-20%-ные группы распределения по доходам либо данные тех, кто имеет доходы ниже среднего уровня) или нормативным (подсчитывается по нормативам минимально необходимая для жизни потребительская корзина с включением в нее товаров и услуг, производимых в массовом масштабе и по наиболее благоприятным ценам).
В зарубежной практике кроме этих методов применяются и другие, в частности, стратификационный - бедными считаются люди, которые не могут обеспечить себя сами (инвалиды, неполные семьи, дети без родителей, иммигранты и т.д.); и субъективный метод, который основывается на общественном мнении или на мнении самого респондента. Субъективным критерием считается доход, минимальная величина которого устанавливается самим респондентом. В отличие от него объективный критерий включает масштаб и структуру домашнего хозяйства, наличие детей и их возраст. Экономический (или качественный) метод исходит из возможности государства поддерживать материально определенную категорию бедных1.
В последнее десятилетие в Голландии была разрабтана концепция определения уровня бедности, опирающаяся на мнения рядовых потребителей, а не на оценки официальных экспертов. Черта бедности (так называемое Лейденское определение черты бедности) оценивается по ответам респондентов на вопрос о минимальном доходе, необходимом для достижения достаточного образа жизни как функции от настоящего дохода опрошенных.
В западноевропейских странах и в США бедность чаще всего измеряется на основании прожиточного минимума, с помощью которого устанавливается черта бедности - уровень среднедушевого дохода, когда семья признается бедной. Черта бедности устанавливается через возможность удовлетворения основных материальных потребностей, для чего следует выбрать минимальное количество необходимых товаров, а затем определить их стоимость3. Уровень бедности в каждой стране определяется показателем, который представляет долю бедных среди населения от 15 лет и старше. Он может не совпадать с установленным в стране прожиточным минимумом. Например, во Франции размер выплат пенсий, пособий нуждающимся зачастую превышает минимальный гарантированный денежный доход.
В США официальная черта бедности, или минимальный доход семьи, определяется исходя из стоимости продуктов питания по принятому рациону для семьи данной величины и увеличенной в три раза. Исследования показали, что в среднем семья из трех и более человек тратит на питание около 35% своего дохода. Прожиточный минимум (стоимость набора материальных благ и услуг, обеспечивающих минимально допустимый уровень личного потребления), или порог бедности, проектируется на перспективу и индексируется в соответствии с динамикой цен.
К основным видам бедности социологи и экономисты относят два: абсолютную и относительную бедность. Рассмотрим эти явления.
Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности в пище, жилище, одежде, тепле либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Количественным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). Абсолютную бедность Л.А. Беляева и Л.А. Гордон определяют как состояние, когда доходы той или иной семьи либо целой группы населения не обеспечивают потребления, соответствующего принятым в обществе (как официально, так и в массовом сознании) минимальным нормативам. Причем эти исследователи выделяют три степени абсолютной бедности:
нищету (положение людей, не располагающих физиологическим минимумом средств к жизни);
нужду, охватывающую <те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические нужды, но кто не может удовлетворить полностью социальные потребности, даже самые элементарные;
необеспеченность, или умеренную бедность, когда обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. Абсолютной бедностью в середине 90-х годов было охвачено от 1/2 до 2/3 населения России.
Нищета определяет уровень бедности людей, живущих ниже физиологического минимума. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода. В 1992-1994 гг. за чертой прожиточного минимума, по данным государственной статистики, находилось 10-15% населения.
Нужда (средний уровень бедности) охватывает те группы населения, которым хватает средств только на удовлетворение простейших физиологических потребностей, но которые не могут обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. В этих группах обычно отсутствует постоянное недоедание, но не обновляются одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. К этой категории относилось 15-20% населения в 1993 г. и 10-15% - в январе-августе 1994 г.
Необеспеченностью считается уровень жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более высокие. Люди более или менее сытно едят (хотя их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на очень низком уровне. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.
В качестве показателя предлагается использовать: а) удвоенную величину официального прожиточного минимума, б) душевой доход, равный средней заработной плате, в) количество денег, которое обеспечивает человеку не просто выживание, но приличное, хотя и скромное существование. К этой категории относится 30-40% населения.
Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в сравнении с другими людьми. Как правило, относительная бедность составляет менее половины среднего дохода семьи в данной стране.
