Принципы организации общего экономического пространства

Достижение целей экономической интеграции территориаль­ных систем организации населения стран СНГ предполагает фор­мирование общего экономического пространства (ОЭП) на осно­ве таких принципов, как добровольность, экономическая взаи­мовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства. Формирование общего экономиче­ского пространства предполагает гармонизацию и унификацию правил и законодательства стран-содружества, включая внешнеэко­номическую деятельность, специализацию и кооперирование производства, образование и подготовку кадров, здравоохране­ние, обслуживание населения. Необходимо также регламентиро­вать использование механизмов, обеспечивающих активизацию кредитной и инвестиционной политики, создание системы стра­хования от рисков, гарантий для действия иностранных инвес­торов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, разрабо­тать взаимосогласованные правила обеспечения мобильности на­селения, трудовой миграции, правовой и социальной защиты мигрантов. Развитие интеграционных процессов, ориентирован­ных на создание целостной системы ТОН, должно осуществлять­ся при обязательном соблюдении суверенитета и защиты нацио­нальных интересов государств на основе общепризнанных прин­ципов международного права.

Общее экономическое пространство можно определить как такую интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимо­действующих экономических пространств стран СНГ и их си­стем территориальной организации населения, которая характе­ризуется свободным перемещением населения, продукции, услуг, труда и капитала. Интеграция в данном случае рассматривается как форма межгосударственного экономического сотрудничества государств Содружества, как процесс осуществления согласован­ной экономической политики, формируемой и реализуемой в рамках ОЭП, как функция объединения и совместного взаимо­выгодного использования всех составных элементов производи­тельных сил и систем обслуживания населения стран СНГ. Межгосударственное сотрудничество в интересах реализации ос­новных мероприятий экономического и социального развития формируется по следующим ориентирам:

целям и интересам (повышение благосостояния граждан, по­вышение конкурентоспособности продукции, достижение фи­нансовой стабилизации и т.д.);

· формам и типам систем расселения и обслуживания населе­ния;

· формам и условиям организации производственно-хозяй­ственной деятельности (торгово-экономические отношения, специализация, кооперирование, размещение производства, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, совместные предприятия, целевые комплексные про­граммы, зона свободной торговли, таможенный союз и т.п.);

· механизмам и средствам интеграции (общий рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы, государственная поддержка, кредитование, налогообложение, ценообразование и т.д.);

· уровням и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровне­вая, межрегиональная, межотраслевая, межхозяйственная, межмуниципальная и т.п.).

Формирование ОЭП должно осуществляться на основе про­граммно-целевой разработки и реализации совместных меропри­ятий исходя из их экономической целесообразности. Участие государств СНГ в совместных мероприятиях является главным условием получения гарантированного результата, которого в иных (неинтеграционных) условиях достичь невозможно или же экономически неэффективно. Никакая хозяйственная деятель­ность не может быть оправдана, если выгода от нее несоизмери­ма с вызываемым ущербом. Ущерб окружающей среде и жизне­деятельности населения должен быть сведен к минимуму с учетом экономических и социальных факторов, а также действующих международных норм. При нарушении межгосударственных со­глашений по конкретным экономическим вопросам, интеграци­онным мероприятиям и проектам, решение которых требует зна­чительных затрат либо может иметь серьезные экономические последствия, включается механизм взаимной экономической от­ветственности государств. Его суть сводится к определению эко­номических санкций к государствам, которые не выполняют со­глашений.

Для управления общим экономическим пространством может использоваться система межгосударственных прямых и косвен­ных регуляторов, в состав которой входят комплексные програм­мы и интеграционные проекты по наиболее важным социально-экономическим, научно-техническим и другим проблемам и на­правлениям развития, имеющим межгосударственный характер, а также критерии и показатели (целевые ориентиры), определя­емые международными соглашениями и характеризующие каче­ство жизни, минимальный уровень оплаты труда, прожиточный минимум, уровень экономического развития и экологического комфорта и др. Для финансирования разработки и реализации совместных мероприятий, решения организационных и других проблем межгосударственного сотрудничества создаются специ­альные фонды СНГ, формирование которых может осуществ­ляться на коммерческой основе (отчисления от прибыли или по­вышения эффективности реализуемых совместных мероприятий, использование кредитной формы финансирования, межгосудар­ственного лизинга и т.п.).

В последние годы наметилась тенденция к ускорению интег­рационных процессов на микроуровне — между конкретными хозяйствующими субъектами рынка и на межрегиональном уров­не — между отдельными городами, субъектами РФ, другими го­сударствами СНГ. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударствен­ная поддержка формирования новых транснациональных компа­ний, совместных предприятий и производств, зон приграничного сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в настоящее время широко практикуется принятие унифициро­ванных законодательных актов, регламентирующих передвиже­ние рабочей силы, признание документов об образовании, поощ­рение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное кредитование приори­тетных проектов и др.

Для обеспечения нормального функционирования общего экономического пространства необходимо сформировать соответ­ствующую информационно-статистическую базу стран СНГ, сопоставимую с аналогичными базами мировых интеграционных сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэко­номические тенденции, отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов, сопоставлять конъюнктуру мировых рынков товаров и услуг с ситуацией в странах Содружества.